Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации

Подготовил: Александр Сядус, студент юридического факультета ИПМЭ им. А.С. Грибоедова

Административно-территориальное устройство (АТУ) представляет собой внутреннее деление территории субъекта Российской Федерации на составные части, в границах которых выстраивается система органов государственной власти и организуется местное самоуправление. В отличие от федеративного устройства государства, вопросы АТУ детально не регламентируются Конституцией РФ. На основании статьи 73 Конституции РФ определение структуры и порядка изменения административно-территориального деления относится к предмету исключительного ведения субъектов Российской Федерации.

Формирование административно-территориальных единиц осуществляется на основе трех базовых принципов: экономического, национального и доступности публичной власти для граждан. Экономический фактор учитывает географию размещения промышленных объектов, логистические маршруты и центры тяготения населения. Национальный принцип обеспечивает сохранение культурной среды компактно проживающих этнических групп через образование национальных районов или сельских советов (округов). Принцип доступности власти гарантирует возможность жителя оперативно добраться до административного центра для взаимодействия с государственными институтами.

В практической плоскости территория субъекта обычно делится на базовый и первичный уровни. К базовому уровню относятся административные районы, города республиканского, краевого или областного подчинения, а также закрытые территории. Первичный уровень традиционно формируют города районного подчинения, внутригородские районы крупных городов, поселки городского типа и сельские округа, объединяющие села, деревни, аулы и станицы. Стоит отметить современную тенденцию к «уплощению» АТУ в ряде субъектов РФ (например, в Московской области), где первичный уровень административно-территориальных единиц был полностью упразднен в пользу одноуровневой системы управления.

Еще одним важным видом административно-территориальных единиц (АТЕ) является район в городе, образуемый законами субъекта Российской Федерации в границах городского населенного пункта с целью территориальной децентрализации государственного и муниципального управления. Органы управления внутригородских районов (районные администрации) в подавляющем большинстве городов являются территориальными структурными подразделениями местной администрации единого городского округа, а само районное деление выступает пространственной основой для разграничения подсудности районных судов и территориальной компетенции федеральных органов исполнительной власти (органов внутренних дел, прокуратуры, налоговых органов, военных комиссариатов).

Принципиальные отличия имеет административно-территориальное устройство города Москвы. Специфика территориальной её организации обусловлена совмещением в границах одной территории статуса субъекта Российской Федерации, административного центра федеративного государства (столицы РФ) и единого городского поселения.

Территориальное деление Москвы включает два уровня административно-территориальных единиц: административные округа и районы. Высшим уровнем территориальной организации выступают административные округа, которые не наделены статусом муниципальных образований и образуются исключительно для осуществления государственного управления. В границах административного округа действует префектура — территориальный орган исполнительной власти города Москвы, функционирующий на принципах единоначалия под руководством префекта, назначаемого на должность и освобождаемого от нее Мэром Москвы.

Основным уровнем административно-территориального устройства Москвы являются районы. В границах района создается управа района — территориальный орган исполнительной власти субъекта РФ, подведомственный Правительству Москвы и соответствующей префектуре.

В целях обеспечения единства городского хозяйства границы внутригородских муниципальных образований Москвы законодательно соотнесены с границами её административно-территориальных единиц. На территории 131 района Москвы местное самоуправление организовано в статусе муниципальных округов, а в границах района Троицк — в статусе городского округа.

Особый правовой режим имеют закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО), где расположены стратегические военные объекты, предприятия ядерного комплекса или пункты переработки радиоактивных отходов. Несмотря на то что ЗАТО находятся на территории конкретного региона, решения об их создании, преобразовании или реорганизации принимаются исключительно Президентом Российской Федерации по представлению Правительства РФ. При этом границы и административная подчиненность ЗАТО определяются по согласованию с органами государственной власти соответствующих субъектов РФ. Въезд и проживание на их территории строго регламентированы федеральным законодательством.