Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Утилизация опасных отходов. Технология использования и утилизации опасных отходов. Учебное пособие-1
.pdf
3. О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПО СБОРУ, ТРАНСПОРТИРОВАНИЮ,
ОБРАБОТКЕ, УТИЛИЗАЦИИ, ОБЕЗВРЕЖИВАНИЮ
И РАЗМЕЩЕНИЮ ОТХОДОВ I–IV КЛАССОВ
ОПАСНОСТИ
C 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2014 г.
№ 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах
производства и потребления», согласно отдельным положениям которого с 1 июля 2015 г. лицензированию подлежит деятельность по
сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию
и размещению отходов I–IV классов опасности.
В связи с важностью вопроса центральным аппаратом взята на
контроль деятельность департаментов и управлений в части учета
как поступающих заявлений на выдачу и переоформление лицензий,
так и результатов из рассмотрения.
Результаты анализа, основанные на данных, регулярно предоставляемых территориальными органами, позволяют выделить регионы,
в которых ситуация с получением и переоформлением лицензий стоит особенно остро. При этом хозяйственная деятельность по обращению с отходами, подлежащая лицензированию в соответствии с новыми требованиями, в данных регионах ведется.
Сегодняшняя ситуация сложилась в силу следующих причин.
1. Позднее вступление в силу Положения о лицензировании, что
позволило только с 7.10.2015 г. ознакомиться заинтересованным лицам с перечнем лицензионных требований и приступить к сбору и
подготовке документов для подачи заявления о предоставлении или
переоформлении лицензии.
2. Проблематика получения заключения Роспотребнадзора: необходимость представления в составе документов заявителями для получения лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о
соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений,
помещений, оборудования, которые планируется использовать для
выполнений заявленных работ.
3. Необходимость представления перечня конкретных видов отходов, включенных в ФККО, с которыми планируется осуществлять
деятельность.
Указанные проблемы легли в основу предложений по оптимизации.
51
1. Рассмотреть вопрос о продлении срока переходного периода и
внести изменения в Федереальный закон от 29.12.2014 г. следующего
содержания: «юридических лица, индивидуальные предприниматели,
осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I–IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1.07.2016 г.
2. Проработать вопрос с Минюстом России о возможном издании
Роспотребнадзором приказов «О внесении в ФККО» без государственной регистрации в Минюсте России, а также с Роспотребнадзором о сокращении сроков процедуры выдачи санитарноэпидемиологического заключения, что позволит сократить общий
срок лицензирования, включая подготовку документов до 2 месяцев
3. Сократить сроки процедуры включения новых видов отходов
ФККО до 30 дней.
52
4. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ЛИЦАМ,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ
ОБРАЩЕНИЯ С ОПАСНЫМИ ОТХОДАМИ
Федеральным законом РФ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах
производства и потребления», предъявляются требования к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность по обращению с отходами I–IV класса опасности.
Так, в ст. 9 указанного закона определено, что деятельность по
обращению с опасными отходами подлежит лицензированию (за исключением отходов V класса опасности и за исключением деятельности по накоплению отходов I–V классов опасности.
Согласно новому Положению о лицензировании деятельности по
сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению
опасных отходов, утвержденному постановлением Правительства РФ от
26 августа 2006 г. за № 524, лицензионными требованиями и условиями
осуществления деятельности по обращению с отходами являются:
– наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих
ему на праве собственности или на ином законном основании производственных помещений, объектов размещения отходов I–IV класса
опасности, специализированных установок по обезвреживанию отходов I–IV класса опасности, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соответствующих
установленным требованиям;
– наличие у индивидуального предпринимателя или работников
юридического лица, допущенных к деятельности по сбору, использованию, транспортировке, размещению отходов I–IV класса опасности, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право с работами I–IV класса опасности;
– проведение лицензиатом – юридическим лицом производственного контроля за соблюдением требований законодательства РФ в
области обращения с опасными отходами при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов;
– наличие у лицензиата паспортов опасных отходов I–IV класса
опасности, в отношении которых осуществляются их сбор, использование, обезвреживание, транспортировка и размещение;
– иные требования, установленные законодательством РФ в области обращения с отходами, в отношении по сбору, использованию,
обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов.
53
В случае невыполнения этих требований и условий соискателю
лицензии может быть отказано в ее выдаче, а в случае грубых нарушений она может быть аннулирована.
К грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся:
– допуск к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I–IV класса опасности
лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной
свидетельствами (сертификатами) на право работы с такими отходами;
– транспортировка опасных отходов без оформленного в установленном порядке паспорта опасных отходов;
– отсутствие у лицензиата – юридического лица производственного контроля за соблюдением требований законодательства РФ в области обращения с отходами при осуществлении им деятельности по
сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов;
– нарушение правил (требований) безопасного обращения с отходами при осуществлении деятельности по сбору, использованию,
обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I–IV класса
опасности, если это создает угрозу жизни и/или условия возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, причинения
существенного вреда ОС.
В ст. 10 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ указано, что
индивидуальные предприниматели и юридические лица при проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации
предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, обязаны соблюдать
экологические, экономические и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны ОС и здоровья человека.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, занимающиеся проектированием жилых зданий, а также предприятий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, должны предусматривать места (площади)
для сбора таких отходов в соответствии с установленными правилами, нормативами и требованиями в области обращения с отходами.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны
согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ:
– соблюдать экологические, экономические, санитарные и иные
требования, установленные законодательством РФ в области охраны
ОС и здоровья человека;
54
– разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов I–IV класса опасности в целях уменьшения количества их образования (за исключением субъектов малого
и среднего предпринимательства);
– внедрять малоотходные технологии на основании новейших
научно-технических достижений;
– проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;
– проводить мониторинг состояния ОС на территориях объектов
размещения отходов;
– предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;
– соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.
Для размещения отходов (создания объектов размещения отходов) предприниматели и юридические лица (ст. 12) обязаны получить разрешения, выдаваемые специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с
отходами в соответствии со своей компетенцией.
Согласно ст. 14 «Требования к обращению с опасными отходами»
индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе
деятельности которых образуются отходы I–IV класса опасности,
обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.
В настоящее время данную норму конкретизируют утвержденный
приказами МПР РФ от 02.12.2002 г. № 785 и от 30 июля 2003 г.
№ 663 Федеральный классификационный каталог отходов, который
разделяет все отходы на четыре основных блока (отходы органического происхождения, отходы минерального происхождения, отходы
химического происхождения и отходы коммунальные), а также приказ МПР РФ от 15.06.2001 г. № 511 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды», согласно которому все отходы делятся на пять классов, начиная от чрезвычайно опасных (I класс) и заканчивая практически неопасными (V класс).
На опасные отходы (I–IV класса опасности) должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании
данных о составе и свойствах отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство РФ.
55
ОБЩИЕ ВЫВОДЫ
Подводя итог, можно сказать, что, несмотря на длительность изучения настоящей проблемы, утилизация и переработка опасных отходов промышленности по-прежнему не ведется на должном уровне.
Утилизация бытовых опасных отходов – это сфера деятельности,
которая должна либо субсидироваться, либо организовываться государством, и просто так на себя бизнес не возьмет это убыточное
предприятие. Организовать это несложно и просто необходимо.
Острота проблемы, несмотря на достаточное количество путей
решения, определяется увеличением уровня образования и накопления промышленных отходов. Усилия зарубежных стран направлены
прежде всего на предупреждение и минимизацию образования отходов, а затем на их рециркуляцию, вторичное использование и разработку эффективных методов окончательной переработки, обезвреживания и окончательного удаления, а захоронения только отходов,
не загрязняющих ОС.
Более эффективно и целесообразно предотвращать образование
отходов, начиная со стадии добычи полезных ископаемых и заканчивая потреблением готовой продукции. Достичь этого можно путем
разработки и внедрения технологий рационального использования
природных ресурсов, выделения ценных компонентов из побочных
продуктов производства и отходов.
В советские годы длительное время существовала ориентация
промышленности нашей страны на ресурсосберегающие технологии,
однако это отображало скорее экономические цели производства,
нежели попытку предотвратить вредное воздействие на ОС.
В настоящее время разнообразие продукции, которая при современном развитии науки и техники может быть безотходно получена,
весьма ограничено и достижимо лишь на ограниченном числе технологических циклов и только на высокорентабельных отраслях и
предприятиях.
Многостороннее и глубокое освоение безотходных производств –
долговременное и кропотливое дело, которым предстоит заниматься
ряду поколений ученых, инженеров, техников, экологов, экономистов, рабочих разного профиля и многих других специалистов.
Полностью безотходное производство – далекая перспектива, но
необходимо уже сейчас решать эту задачу как на общеэкономическом уровне, так и в отдельных отраслях хозяйства. Для этого необ-
56
ходимо предельно корректно и профессионально вести учет и оценку
промышленных отходов, начиная со стадии разработки технологических схем, в которых неизбежно образование опасных отходов, и заканчивая мероприятиями по их утилизации, переработке и возможному дальнейшему использованию в данном производственном цикле или в других отраслях.
57
ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ
Баланс отходов – waste budget – инвентаризация всех произве-
денных или вторично использованных отходов, квалифицированных
по типу и количеству в течение конкретного периода времени.
Безвозвратные отходы – irretrievable waste – отходы производства, которые невозможно, нецелесообразно (неэффективно) или недопустимо использовать.
Безвозвратные отходы производства – irretrievable waste of production – отходы, которые при данном уровне развития техники не
могут быть использованы в производстве. К ним относятся технологические потери: улетучивание, усушка, угар и др.
Безвозвратные потери компонентов – irretrievable losses of components – потери ценных и попутных компонентов (рудных и нерудных) основного производства, в том числе отходов, подвергшихся
естественным или технологическим физико-химическим превращениям и непригодных для дальнейшего использования.
Безопасность утилизации отходов – waste utilization safety – совокупность документальных характеристик операций утилизации
отходов с обеспечением отсутствия или сведения к минимуму риска
нанесения вреда персоналу, населению, производственным сооружениям, имуществу и окружающей среде.
Безопасные отходы – harmless waste – отходы, существование
которых и/или обращение с которыми в определенных условиях и в
определенное время признано безопасным для здоровья, жизни человека и окружающей среды.
Биржа отходов – waste exchange – учреждение по коммерческому
или бесплатному перераспределению всех видов производственных
отходов между предприятиями. Опубликование списков сводит вместе предлагающих и запрашивающих клиентов. Основная задача –
экономия сырья и обеспечение повторного использования отходов,
возвращения их в хозяйственный оборот способствует сокращению
объема выбрасываемых отходов. Наиболее часто через биржи перераспределяют химические вещества, пластмассы и металлы. Далее
следуют стекло, древесина, бумага, кожа, текстильные отходы.
58
Битумирование радиоактивных отходов – bituminization of ra-
dioactive wastes – термическая обработка жидких радиоактивных отходов с получением битумного материала, содержащего сухой остаток радиоактивного отхода.
Ближняя зона могильника – near field region of repository – вы-
рытый могильник, содержащий упаковки отходов, заполняющие материалы и часть геологической среды, характеристики которых меняются или могут измениться под воздействием размещенных в могильнике отходов.
Буферная зона могильника – buffer zone of repository – зона,
окружающая могильник ядерных отходов, в которую ограничен доступ населения. Размер зоны должен гарантировать необходимое
расстояние между объектом и местом деятельности населения.
Бытовой мусор – син. Твердые бытовые отходы – household rub-
bish – совокупность твердых отходов и отбросов разнообразного
происхождения, образующаяся в бытовых условиях. Они могут
включать бумагу, стекло, пластмассы, металлы, кости, дерево, пищевые отбросы и т.д.
Взрывоопасные отходы – highly explosive waste – отходы, смеси
отходов, содержащие химические вещества, способные к химической
реакции с выделением газа такой температуры и давления и с такой
скоростью, что это вызывает взрыв (Международный стандарт,
ГОСТ 30722–2001).
Витаопасные отходы – vitally dangerous waste – токсичные, инфек-
ционные, канцерогенные, радиоактивные отходы, опасные для здоровья
и жизни людей, живых организмов, в том числе влияющие на их репродуктивную способность (Международный стандарт, ГОСТ 30722–2001).
Владелец отходов – waste owner – юридическое лицо или инди-
видуальный предприниматель, который по соглашению с собственником отходов производит их заготовку, утилизацию, перевозку на
месте хранения, захоронение, и/или уничтожение (Международный
стандарт, ГОСТ 30722–2001).
Возвратные отходы производства – retuning production waste –
остатки сырья и материалов, полуфабрикатов, образовавшиеся в
процессе превращения исходного материала в готовую продукцию,
утратившие полностью или частично потребительские качества ис-
59
ходного материала и в силу этого используемые с повышенными затратами или вовсе не используемые по первому назначению.
Возвратные платежи – returned payment – один из способов отходов
путем рефинансирования задатка, который возвращается владельцу после использования продукта. Пример: задаток за стеклянную тару,
которую можно использовать повторно. Так, высокий задаток за
стеклянные бутылки, введенный в Дании, привел к росту возврата
бутылок до 98…99 %, что позволяет использовать их еще 50–100 раз.
Восстанавливаемость отходов – recycling capacity of waste – свойство отходов восстанавливаться в пределах требуемых значений показателей свойств отходов (Международный стандарт, ГОСТ 30722–2001).
Восстановление отходов – процесс получения из отходов первоначального продукта, вещества, сырья.
Временное накопление отходов на промплощадке – temporary
accumulation of waste at the site – хранение отходов на территории
предприятия в специально обустроенных для этих целей местах до
момента их использования в последующем технологическом цикле
или до отправления на переработку на другое предприятие или на
объект для размещения отходов (является временной мерой). Предельные количества единовременного накопления отходов, сроки и
способы их накопления утверждаются территориальными органами
охраны природы.
Вторичные радиоактивные отходы – secondary radioactive
waste: 1. Высокорадиоактивные жидкости, которые образуются в результате первого цикла экстракции при переработке облученного
топлива и содержат большую часть продуктов деления и некоторые
изначально присутствующие в нем актиниды. 2. Облученное топливо, если оно рассматривается в качестве отходов. 3. Любые другие
отходы, имеющие уровень радиоактивности, сравнимый с (1) и с (2).
В.р.о. практически долгоживущие. Уровень активности, которых отличает В.р.о. от менее активных отходов, определяется уровнем тепловыделения.
Вывоз отходов – waste export – перемещение отходов, в том числе опасных и радиоактивных, от места их возникновения к месту их
переработки или захоронения. В.о. может осуществляться как в пределах одного государства из региона в другой регион, так и из одного
государства в другие государства. Наконец, В.о. может осуществ-
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]