Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория отраслевых рынков. Учебно-методическое пособие
.pdf
Тема 7. Государственная отраслевая политика
Отраслевая политика и ее цель. Промышленная политика. Классификация отраслевой политики. Методы прямого государственного воздействия. Методы косвенного государственного регулирования. Государственная антимонопольная политика, ее цели. Федеральная антимонопольная служба, ее функции. Ключевые нормативно-правовые
акты ФАС
Отраслевая политика часто связывается с промышленной поли-
тикой, однако не ограничивается лишь ей.
Промышленная политика — система мер, обеспечивающая эффективное развитие промышленности в рамках действующей в стране экономической системы и предусматривающая наиболее эффективное использование производственного потенциала для удовлетворения потребностей общества и эффективного экспорта.
Цель государственной отраслевой политики —
эффективная ор-
ганизация отраслевых рынков, промышленности страны.
Отраслевая политика по выдвинутым целям подразделяется на:
1. защитную / сдерживающую,
2. наступательную / стимулирующую.
Отраслевая политика по используемым методам подразделяется
на:
1. активную,
2. пассивную.
Классификация мер отраслевой политики
По уровню формирования:
1) федеральные
2) региональные и местные
По форме:
1) прямые
2) косвенные
По содержанию:
51
1) административные
2) экономические
3) институциональные
По охвату объекта регулирования:
1) селективные
2)универсальные
По направлениям:
1) институциональная политика
2) структурная политика
3) политика цен и валютного курса
4) внешнеэкономическая политика (в т.ч. таможенная)
5) политика материально-сырьевого обеспечения
6) инвестиционная политика
7) инновационная политика
8) маркетинговая политика
9) политика в области качества и технического регулирования
10) кадровая политика
11) социальная политика и промышленная безопасность
12) экологическая политика и политика ресурсосбережения
13) политика размещения производства
По значимости и срочности:
1) проблемно-ориентированные (реактивные)
2) стратегически ориентированные (проактиквные)
По масштабу:
1) точечные
2) комплексные
По получению эффекта
1) отрасль (комплекс отраслей)
2) отраслевые субъекты
По источнику
1) бенчмаркинг (заимствование лучшего опыта)
2) выращивание (развитие
3) конструирование (управленческие инновации).
действующих мер)
52
Методы прямого государственного воздействия:
определение стратегических целей развития экономики и
их выражение в индикативных и других планах, целевых программах;
государственные заказы и контракты на поставку опреде-
ленных видов продукции, выполнение работ, оказание услуг;
государственная поддержка программ, заказов и контрак-
тов;
нормативные требования к качеству и сертификации тех
нологии и продукции;
правовые и административные ограничения и запреты по
выпуску определенных видов продукции;
лицензирование операций по экспорту и импорту товаров,
т.е. внешнеторговых операций.
Таблица 7 — Государственные целевые программы по отраслям
(ФАИП)
-
Целевая программа — увязанный по ресурсам, исполнителям и
срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытноконструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.
53
Методы косвенного государственного регулирования.
регулирование цен, их уровень и соотношение;
платежи за ресурсы, ставки процента за кредит, кредитные
льготы;
налогообложение, уровень обложения и система налоговых
льгот;
таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные
курсы, условия обмена валют
Государственная антимонопольная политика
Антимонопольная политика — система государственных экономических и
организационных мер, направленных на развитие конку-
ренции, препятствующая монополизации рынков.
Цели:
обеспечение эффективности производства и распределения
ресурсов в экономике;
предотвращение или ликвидация нежелательных рыноч-
ных структур и нежелательного поведения экономических агентов то есть таких ситуаций, которые рассматриваются как нарушающие
общественное благосостояние;
помощь одним группам экономических агентов за
счет
других (например, содействие малым фирмам в их конкуренции с
крупными, независимо от их эффективности, или фирмам одних отраслей по сравнению с другими сферами деятельности).
Первый вариант антимонопольного законодательства в России
— Закон Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» — был принят в
1991 году
.
В этом законе впервые оформлен ведущий антимонопольные
орган — Государственный комитет Российской Федерации по анти-
54
монопольной политике и поддержке новых экономических структур
(ГКАП).
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) в России функционирует с 2004 года.
Функции ФАС:
контроль за соблюдением антимонопольного законодательства,
в том числе в сфере электроэнергетики, использования земли, недр,
водных и других природных ресурсов;
надзор и контроль за соблюдением законодательства о естест-
венных
монополиях;
надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе;
контроль в сфере размещения госзаказов;
контроль за осуществлением иностранных инвестиций в хозяй-
ственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.
защита прав потребителей.
Ключевыми нормативно-правовыми актами, которыми руководствуется ФАС в
своей деятельности, являются Законы «О защите
конкуренции», «О федеральной контрактной системе», «О порядке
осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества,
имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны
и безопасности государства», «О рекламе», «О естественных монополиях».
Федеральный закон от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите
конкуренции» содержит следующие основные положения:
50% —
доминирующее положение хозяйствующего субъ-
екта;
государственная помощь — антиконкурентное действие;
слияния и присоединения коммерческих организаций с вы-
ручкой более 200 млн. — уведомление ФАС.
55
Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. №381-ФЗ «Об основах
государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» содержит следующие важные положения:
— Крупнейшим продовольственным сетям (25% рынка городского округа / муниципального района) запрещено приобретать и
брать в аренду дополнительные торговые площади.
— Запрещено внесение поставщиками платы за доступ
к торговым объектам, входящим в
торговую сеть.
— Запрещено снижение поставщиками цены на товар до уровня,
который при установлении наценки не превысит минимальную цену
продажи.
— В цену договора поставки продовольственных товаров разрешено включать скидки до 10% .
— Сроки оплаты поставок продуктов питания сроком годности
до 10 дней срок оплаты составляет до 10 рабочих дней с момента
приемки товара
, для продуктов сроком годности до 30 дней — до 30
календарных дней, для остальных продуктов, в том числе алкоголя,
— до 45 календарных дней.
Закон регулирует злоупотребления, связанные с доминирующим
положением экономического агента на рынке.
изъятие товаров из обращения с целью создания или под-
держания дефицита на рынке либо для повышения цен;
навязывание
контрагенту условий договора, не выгодных
для него или не относящихся к предмету договора, таких
как необоснованные требования передачи финансовых
средств, иного имущества, имущественных прав, рабочей
силы и др.;
включение в договор дискриминирующих условий, кото-
рые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими экономическими субъектами;
согласие
заключить договор лишь при условии внесения в
него положений, касающихся товаров, в которых потребитель не заинтересован;
56
создание препятствий доступу на рынок или выходу с рын-
ка другим фирмам;
нарушение установленного нормативными актами порядка
ценообразования;
установление монопольно высоких или монопольно низких
цен.
Закон устанавливает четкое различие между горизонтальными и
вертикальными соглашениями. Горизонтальные соглашения всегда
попадают под действие закона, вертикальные соглашения становятся
объектом внимания антимонопольных органов
, только если они ведут
к доминированию отдельной фирмы и если одновременно ограничивают конкуренцию.
Основной метод регулирования возникающих и существующих
монополий в российской практике — это установление лимита цен,
хотя, согласно законодательству, возможно применение такого метода , как демонополизация (разделение или выделение предприятий и
объединений ), для фирм, уличенных в монопольных действиях
более
чем два раза.
ФАС осуществляет контроль за инвестициями.
Так, примерами крупнейших сделок иностранных инвесторов
являются:
Данон (Франция) - Юнимилк (молочная продукция); Пепси-Кола
(США) - Вимм-Билль-Данн (молочная продукция, соки); Кока-Кола
(США) - Нидан Соки (соки, напитки).
Последние новеллы.
Четвертый антимонопольный пакет поправок в Закон «О защите
конкуренции» — октябрь 2015.
Поправки вносят запрет на недобросовестную конкуренцию,
связанную с подменой или использованием схожего товарного знака,
а также с распространением ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут нанести ущерб деловой репутации, в том числе
57
если это касается сведений качества и потребительских свойств товара.
Рисунок 9 —Примеры недобросовестной конкуренции
Кроме того внесен запрет на недобросовестную конкуренцию,
связанную с использованием чужой интеллектуальной деятельности,
подменой или использованием схожего товарного знака, а также
с незаконным получением и разглашением конфиденциальной информации.
Повышена до 50 тыс. руб. сумма штрафа, налагаемого
на должностных лиц органов власти в случае, если их действия
приводят к ограничению конкуренции и свободы экономической деятельности. Если такие должностные лица были ранее подвергнуты
административному наказанию за аналогичное правонарушение,
то предусматривается их дисквалификация на срок до трех лет.
Установлена административная ответственность за нарушение
процедуры торгов, продажи государственного или муниципального
58
имущества, порядка заключения договоров по результатам
их проведения.
Контрольные вопросы
1. Чем отличается отраслевая политика от промышленной?
2. Приведите классификацию отраслевой политики.
3. В чем смысл государственной антимонопольной политики?
4. Дайте характеристику государственной антимонопольной
службе России.
5. Приведите примеры запрещенных видов конкуренции в Рос-
сии согласно антимонопольному законодательству.
59
1. Теория рыночной власти изучает
а) жизненный цикл фирм
б) условия, при которых фирмы могут присваивать выгоды
потребителей
в) полномочия судебной системы при рассмотрении антимо-
нопольных дел
г) особенности иерархических структур фирм разной величи-
ны
2. Фирма
а) всегда стремится к максимизации прибыли, поскольку это
Тесты
является
ее неотъемлемым свойством
б) никогда не стремится к максимизации прибыли, поскольку
это невозможно в принципе
в) стремится к максимизации прибыли в той степени, в кото-
рой ее вынуждает конкуренция
г) стремится к максимизации прибыли, поскольку прибыль
является исключительной целью, как собственников, так и менеджеров
3. Отличие фирм одной
и той же отрасли объясняется
а) историей развития фирм
б) множественностью эффективных технологических реше-
ний
в) отсутствием жесткой связи между ресурсами и результата-
ми
г) всеми вышеуказанными причинами
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]