Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Утилизация опасных отходов. Технология использования и утилизации опасных отходов. Учебное пособие
.pdf
Для унификации условий безопасной перевозки отходов и иных
опасных грузов на всех видах транспорта ГОСТ 19433–88 предусматривает применение знаков опасности, используемых в международной практике перевозок. Эти знаки являются предупреждением
об опасном характере перевозимого отхода (груза) и позволяют легко
различать опасные грузы на расстоянии.
Знаки опасности, наносимые на грузовые места и транспортное
средство, имеют форму квадрата, повернутого на угол и условно разделенного на два равных треугольника. В нижнем треугольнике
наносится номер класса и подкласса перевозимого опасного груза, а
в верхнем треугольнике – знак символа опасности. Между символом
и номером класса располагается надпись, характеризующая опасность груза. Знаки опасности для различных опасных грузов отличаются и по цвету фона.
Перевозка отходов и иных опасных грузов в соответствии с Правилами осуществляется на условиях, указанных грузоотправителем в
накладной, с приложением аварийной карточки на перевозимый груз,
а также простановкой штемпеля. Кроме того, перевозка осуществляется при наличии паспорта опасных отходов и документации для
транспортирования и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения
их транспортирования. Паспорт опасных отходов составляется на
основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их
опасности.
Порядок транспортирования опасных отходов на автомобильном,
водном и железнодорожном транспорте (ЖДТ), требования к упаковке, маркировке грузов, погрузочно-разгрузочным работам с опасными грузами, обеспечению экологической и пожарной безопасности определяются ГОСТами, правилами и нормами, разработанными
федеральными органами исполнительной власти.
Перевозка опасных грузов в международном сообщении, за исключением стран СНГ и государств Балтии, регулируется международными Правилами перевозок опасных грузов (Приложение 2 к Соглашению о международном железнодорожном грузовом сообщении), изменения к которым введены в действие с 1 июля 2005 г.
Одним из важнейших факторов, обеспечивающих экологически
безопасную перевозку опасных отходов и иных грузов, является соответствующее качество их тары и упаковки.
Конструкция тары должна быть надежной, хорошего качества и
обеспечивать предотвращение любой утечки и просыпки груза при
31
транспортировании с учетом статических и динамических нагрузок,
возникающих при перевозке. Материал тары и упаковки должен
быть инертным по отношению к содержимому. Отходы, выделяющие легковоспламеняющиеся, ядовитые, едкие и коррозионные пары
и газы, обладающие окисляющими свойствами, опасно взаимодействующие с воздухом и влагой, а также грузы, которые становятся
взрывчатыми при высыхании, должны упаковываться в герметичную
тару.
Транспортной считается тара, образующая самостоятельную
транспортную единицу (грузовое место) или часть укрупненной
транспортной единицы.
К транспортной таре относятся ящики, бочки, барабаны, фляги,
канистры, баллоны, мешки, контейнеры. Для упаковки опасных грузов может быть использована и потребительская тара: картонные коробки, полимерные банки и баллоны металлические, бидоны, фляги
металлические и полимерные мешки, пакеты, бутылки, флаконы и
т.д. Опасные грузы в потребительской таре должны быть упакованы
в транспортную тару. Требования к таре, упаковочным материалам,
способам упаковки и методам испытаний тары и упаковки устанавливается ГОСТ 26319–84. Тара должна подвергаться испытаниям на
сбрасывание с высоты, на герметичность, гидравлическим испытаниям и испытаниям на статическую нагрузку.
Потребительская тара должна быть надежно упакована и защищена от поломки, разрыва или утечки содержимого внутри транспортной тары при нормальных условиях транспортировки.
На каждое грузовое место должны быть нанесены транспортная
маркировка и знаки опасности в соответствии с ГОСТ 14192–96 и
ГОСТ 19433–88. Транспортная маркировка содержит манипуляционные знаки, указывающие на способ обращения с грузом, основные,
дополнительные и информационные надписи. Знаки опасности наносятся перед манипуляционными знаками.
Транспортирование опасных отходов должно осуществляться при
наличии специально оборудованных транспортных средств.
Как уже отмечалось, для перевозки опасных отходов может быть
использован автомобильный (мусоровозы), железнодорожный (вагоны, цистерны) и водный (баржи) транспорт. Для ТБО также может
применяться даже пневмотранспорт.
Конструкция и параметры транспортных средств должны обеспечивать сохранность груза и безопасность перевозки.
32
Подаваемые под погрузку транспортные средства должны быть
очищены от предыдущего груза и технически исправны. Погрузочноразгрузочные работы с опасными отходами и иными грузами должны проводиться в местах необщего пользования с помощью грузоподъемных машин с лебедками, оборудованными двумя тормозами.
Захватные приспособления и инструменты, используемые при работах, должны быть в антиискровом исполнении.
В последнее время особые условия предъявляются к радиационной безопасности перевозимых грузов. Так, для ТБО, поступающих
на мусоровозах на полигоны захоронения, как правило, предусматривается их радиационный контроль. Автомобили и автопогрузчики
должны быть оснащены искрогасителями, герметичными баками и
бензопроводами. Все лица, работающие с опасными отходами и
иными грузами, должны обеспечиваться спецодеждой, спецобувью и
средствами индивидуальной защиты.
Для выполнения погрузочно-разгрузочных работ в ночное время
площадки для работ с опасными отходами оборудуются светильниками во взрывобезопасном исполнении.
Размещение и крепление грузов с опасными отходами в транспортных средствах необходимо производить с учетом требований
безопасности движения, пожарной безопасности, сохранности груза
и транспортного средства. При погрузке опасный груз должен быть
особенно надежно закреплен во избежание его перемещения.
Документация для транспортирования и передачи опасных отходов должна содержать сведения о точном наименовании груза, его
состоянии во время транспортирования. В состав документации
должна входить аварийная карточка, определяющая порядок и содержание работ по ликвидации аварийной ситуации, разработанная
на конкретный опасный груз. В аварийной карточке отражаются характеристики опасного груза (основные свойства и виды опасности,
прежде всего взрыво- и пожароопасность, а также токсичность), необходимые действия при утечке, разливе и россыпи груза, при пожаре, средства индивидуальной защиты при нейтрализации, меры первой помощи.
Транспортные средства, используемые для перевозки опасных отходов и иных грузов, должны иметь знаки опасности в соответствии
с классом транспортируемого опасного груза. Цистерны для перевозки наливных опасных грузов должны иметь отличительные цветные полосы, трафареты (надписи), указывающие на род и опасность
груза.
33
Опасные грузы могут перевозиться одиночными транспортными
средствами или в составе группы транспортных средств (поезда, колонны). Маршрут транспортирования должен по возможности исключать районы плотного заселения. Режим транспортирования
(скорость движения, расстояние между транспортными средствами в
колонне, последовательность преодоления сложных участков маршрута) должен обеспечивать безопасность движения.
Безопасность движения обеспечивается вагонами прикрытия (железнодорожный транспорт) или машинами прикрытия (автомобильный транспорт). Водитель транспортного средства и сопровождающий опасный груз должны быть обеспечены связью с руководителем
транспортирования, средствами индивидуальной защиты, средствами
пожаротушения и нейтрализации. В процессе транспортирования
предусматриваются остановки для проверки технического состояния
транспортного средства и надежности крепления перевозимого груза.
Транспортирование опасных отходов к месту их переработки или
конечного размещения на ЖДТ может осуществляться как силами самих железнодорожных предприятий, входящих в систему ОАО «РЖД»,
так и с привлечением специализированных организаций на основании договоров.
Транспортирование своими силами в ОАО «РЖД» осуществляется
в рамках полученной лицензии на право перевозки грузов ЖДТ. Действие персонала предприятий ЖДТ при осуществлении транспортирования отходов I–III класса опасности обычно регламентировано специальными инструкциями по сбору, хранению и транспортированию
соответствующих опасных отходов конкретных предприятий.
Перевозка отходов I класса опасности производится по письменному распоряжению руководителя железнодорожного предприятия.
Кроме того, для осуществления транспортирования отходов
оформляются сопроводительные документы: а) путевой лист, заверенный печатью, дающий право на въезд вагона-контейнеровоза или автотранспорта и находящихся в нем лиц на территорию грузополучателя; б) товарно-транспортная накладная с указанием наименования,
массы и объема отходов; в) паспорта транспортируемых отходов.
Для транспортирования отходов очистных сооружений, из выгребных ям и отстойников дезинфекционно-промывочных станций могут
применяться специально оборудованные ассенизаторские машины.
Железнодорожным транспортом часто транспортируются основные виды лома черных и цветных металлов, подлежащие реализации
только по результатам тендерных торгов вагонными отправками.
34
1.8.2. Трансграничное перемещение опасных
и других отходов
В связи с прогрессирующим экологическим кризисом, проявляющимся, в том числе, в ухудшении состояния ОС и здоровья населения, РФ так же как многие государства, является членом ряда международных конвенции, цель которых – объединение усилий человечества в сохранении благоприятной ОС и принятие мер по обеспечению экологической безопасности различных сфер деятельности человека (в том числе обращения с отходами).
Одна из таких конвенций – Базельская конвенция о контроле за
трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (далее –
Базельская конвенция), которая была принята 22 марта 1989 г. В настоящее время к Базельской конвенции присоединилось более 130 стран.
Российская Федерация является членом Базельской конвенции с
1994 г., причем практически сразу была ратифицирована нами Федеральным законом от 25 ноября 1994 г. № 49-ФЗ.
Россия и другие, присоединившиеся к Базельской конвенции государства, отвечают за выполнение международных обязательств в
отношении охраны здоровья человека, защиты ОС от отрицательного
воздействия, которое может быть вызвано производством, использованием, перевозкой отходов.
Цели Базельской конвенции:
– предотвращение незаконного международного оборота, захоронения и накопления опасных отходов, имеющих пагубные последствия для ОС и человека, особенно для развивающихся стран;
– обеспечение необходимых мер экологической безопасности
транспортирования опасных отходов и их удаления и переработки;
– стремление к сокращению до минимума производства опасных
отходов и сокращению трансграничных перевозок опасных отходов.
Трансграничная перевозка по Базельской конвенции означает любое перемещение опасных или других отходов из района, находящегося под национальной юрисдикцией одного государства, в район,
или через район, находящиеся под национальной юрисдикцией какого-либо государства при условии, что такая перевозка затрагивает, по
крайней мере, два государства.
Трансграничное перемещение отходов возможно только в государство, которое является членом Базельской конвенции или межгосударственного соглашения. При этом государство импорта подтверждает возможность ввоза отхода на его территорию при наличии
35
у организации, использующей отходы экологически обоснованной
технологии переработки.
Транспортирование отходов должна осуществляться в соответствии
с международными требованиями, предъявляемыми к перевозке железнодорожным, автомобильным, морским, водным транспортом.
В рамках конвенции действует процедура предварительного согласия, когда государство-импортер и государства транзита подтверждают согласие на импорт либо транзит отходов, подпадающих
под действие конвенции.
Любая трансграничная перевозка, осуществляемая без согласия заинтересованного государства, либо в результате фальсификации документов, является незаконным оборотом по Базельской конвенции.
Базельской конвенцией установлены категории веществ для 45 групп
отходов, подлежащих регулированию и еще 2 групп отходов, требующих особого рассмотрения (Приложения I и II Базельской конвенции), а
также 14 групп опасных свойств транспортируемых отходов или веществ (Приложение III Базельской конвенции), определяющие отнесение отходов к категории опасных для настоящей конвенции.
Совещания Конференции Сторон принимают новые решения для
достижения целей конвенции. Так, на IV совещании Конференции
Сторон были утверждены перечень А (Приложение VIII Базельской
конвенции) – опасные отходы, которые являются предметом контроля Базельской конвенции, и перечень В (Приложение IХ Базельской конвенции) – отходы, которые не являются опасными, если не
содержат в своем составе веществ из Приложений I и II и не обладают опасными свойствами Приложения III.
На VI совещании Конференции Сторон принят ряд руководящих
принципов, касающихся экологически обоснованного регулирования
отходов, в частности, для пластиковых отходов; биомедицинских,
медицинских отходов; свинцовых аккумуляторных батарей.
Идет подготовка технических руководящих принципов экологически обоснованного регулирования стойких органических загрязнителей (СОЗ) как отходов. Задача руководящих принципов состоит в
оказании содействия странам в улучшении методов регулирования
отходов в целях уменьшения неблагоприятного воздействия различных отходов (поименованных в руководящих принципах) на здоровье человека и ОС.
Усиление мер контроля над трансграничной перевозкой опасных
отходов должно стимулировать разработку малоотходных и безотходных технологий, вовлечение отходов во вторичное использование
36
для получения новых видов продукции, используя при этом экологически обоснованные способы производства.
Экологически обоснованное использование опасных или других
отходов по Базельской конвенции означает принятие всех практически возможных мер для того, чтобы при использовании опасных или
других отходов здоровье человека и ОС были защищены от возможного отрицательного воздействия таких отходов.
Особо важное значение для предприятий ОАО «РЖД» имеет
Приложение V В к Базельской конвенции, содержащее информацию,
которая должна содержаться в документе о трансграничной перевозке отходов:
1. Экспортер отходов.
2. Производитель(и) отходов и расположение места производства.
3. Лицо, отвечающее за удаление отходов, и фактическое распо-
ложение места удаления.
4. Перевозчик(и) отходов
*
или его (их) агент(ы).
5. Предмет общего или разового уведомления.
6. Дата начала трансграничной перевозки и дат(ы) и подпись на
квитанции каждого лица, отвечающего за отходы.
7. Вид перевозки (автомобильная, железнодорожная, по внутренним водным путям, морская, воздушная), в том числе в страны экспорта, транзита и импорта, а также в пункты ввоза и вывоза, если
последние были определены.
8. Общее описание отходов (при необходимости физическое состояние, принятое в ООН грузовое наименование, класс и номер, коды).
9. Информация о специальных требованиях при обращении, в том
числе о мерах при аварии.
10. Вид упаковки и количество грузовых мест.
11. Количество по весу/объему.
12. Заявление производителя или экспортера о том, что информация соответствует действительности.
13. Заявление производителя или экспортера, указывающее на отсутствие возражений со стороны компетентных органов всех заинтересованных государств, являющихся Сторонами.
14. Свидетельство лица, отвечающего за удаление, о получении
отходов на выделенном объекте по удалению и указание метода удаления и приблизительной даты удаления.
Требуемую информацию в документе о перевозке следует по возможности сводить в один документ вместе с информацией, требуемой по правилам транспортирования. Когда это возможно, эта ин-
37
формация должна скорее дополнять, чем дублировать информацию,
требуемую по правилам транспортирования.
Документ о перевозке должен содержать указания на то, кто
представляет информацию и заполняет любой формуляр.
В целях выполнения международных обязательств по соблюдению требований Базельской конвенции в РФ были приняты свои
правовые документы федерального уровня: Федеральный закон от
25.11.1994 г. № 49 «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением»,
постановления Правительства РФ от 01.07.1995 г. № 670 «О первоочередных мерах по выполнению Федерального закона «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» и от 17.07.2003 г. № 442 «О
трансграничном перемещении отходов», отменившие ранее принятое
постановление Правительства РФ от 01.07.1996 г. № 766 «О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок
опасных отходов», а также ряд других, более частных.
Этими постановлениями Правительства РФ были утверждены
Правила трансграничного перемещения отходов, а также определены федеральные органы исполнительной власти, ответственные за
осуществление государственного контроля за трансграничными перевозками опасных отходов (сегодня это Минприроды, МЧС, Ростехнадзор, Ространснадзор Минтранса РФ, Роспотребнадзор, Минздравсоцразвития и ФТС РФ), перечни опасных отходов и назначен
компетентный орган, предусмотренный ст. 5 Базельской конвенции
(вначале МПР РФ, а в настоящее время Ростехнадзор).
Компетентный орган – это государственный орган, назначенный
нести ответственность в пределах таких географических районов, которые Сторона может найти уместными за получение выделенным центром уведомления о трансграничной перевозке опасных или других отходов и любой информации, связанной с ней, и за обеспечение ответа за
такое уведомление в соответствии со ст. 6 Базельской конвенции.
Выделенный центр – это упоминаемое в ст. 5 юридическое лицо
Стороны, отвечающее за получение и представление информации,
как предусмотрено ст. 13 и 16 Базельской конвенции. Пока им является ФГУП «Госэкоцентр» – государственный Центр экологических
программ (по приказу МПР РФ от 05.05.2003 г. № 381).
Основополагающим нормативным актом в области трансграничного перемещения отходов в РФ также является Федеральный закон
38
РФ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 17 которого гласит:
1. Ввоз отходов на территорию РФ в целях захоронения и обез-
вреживания запрещается.
2. Ввоз отходов на территорию РФ в целях их использования
осуществляется на основании выданного разрешения.
3. Порядок трансграничного перемещения отходов устанавлива-
ется Правительством РФ.
Указанным постановлением Правительства РФ от 17 июля 2003 г.
№ 442 «О трансграничном перемещении отходов» определено, что в
РФ трансграничное перемещение (ввоз, вывоз) опасных отходов
осуществляется на основании лицензий Минэкономразвития России,
которые в свою очередь выдаются на основании разрешений Минприроды РФ в рамках Ростехнадзора.
Цель выдачи разрешения на трансграничное перемещение отходов –
контроль за соблюдением международного и национального законодательства в области охраны ОС и безопасности перевозок опасных грузов.
Постановлением Правительства РФ от 17 июля 2003 г. № 442
утверждены Правила трансграничного перемещения отходов (далее –
Правила) и новые Перечни опасных отходов. Утвержденные Перечни опасных отходов гармонизированы с классификацией Базельской
конвенции, системой Организации экономического сотрудничества и
развития и таможенной номенклатурой внешнеэкономической деятельности России (ТН ВЭД России).
Мерой, ограничивающей накопление и переработку опасных отходов на территории РФ, вызывающих негативное воздействие на
окружающую среду и здоровье человека, является утверждение вышеназванным постановлением Правительства РФ запретительного к
ввозу перечня отходов – Приложение № 2 к Правилам. Вышеназванным постановлением Правительства РФ также установлен перечень
документов, представляемых в уполномоченный государственный
орган для получения разрешения.
1.8.3. Порядок утилизации и классификация
промышленных опасных отходов
Порядок утилизации и классификация промышленных отходов
должны осуществляться по всем правилам. Например, завод по производству косметики должен утилизировать жидкие отходы после изготовления продуктов. Массовые масштабы такой утилизации опасны
39
для экологии и климата. Как решить экологические проблемы такого
рода? Конечно, следуя заведенному на такой случай алгоритму, начать
нужно с действий по ликвидации отходов с предприятий.
Отходы предприятий – это остатки твердых, жидких или газооб-
разных веществ природного или антропогенного происхождения,
состав которых может быть вариативным. Некоторую часть из отходов можно использовать для других технологических процессов, которые осуществляются на базе низкокачественного сырья. Та доля
веществ, которая не подлежит переработке, переходит в разряд безвозвратных потерь и вывозится на специальные полигоны.
Отходы предприятий классифицируются по агрегатному состоянию, источникам образования, возможности дальнейшего использования, опасным качествам и свойствам работы. Полученные в результате производства вещества систематизируются в соответствии с
ФККО, где каждому виду отходов присвоен определенный цифровой
код. В соответствии с индивидуальным номером ФККО обеспечивается сбор промышленных отходов предприятий, их вывоз, переработка или захоронение.
Агрегатное состояние. Все вещества, полученные в процессе
производства, подразделяются на три агрегатных состояния: газообразные, жидкие и твердые промышленные отходы предприятий. Физическое состояние вещества, его исходный состав и свойства определяют условия возможной утилизации.
Источники образования. Классификация промышленных отходов в соответствии с источником образования исходит из отрасли
промышленности. Сюда могут входить все виды производств промышленности: легкая, тяжелая, химическая, металлургическая.
Строительные организации составляют большую долю загрязняемости атмосферы. Если состав отходов включает ртуть, то опасность
возрастает при повреждении внешней оболочки.
Пригодность для дальнейшего использования или повторной
переработки. Исходя из фактора дальнейшей пригодности, отходы
предприятий делятся на ценное сырье, которое запускается в новый
процесс, если технологии переработки промышленного сырья его
предусматривают, и непригодное к повторному использованию.
Строго говоря, типы отходов определяются с оглядкой на их состав,
свойства эксплуатации и специфику, которой отличается завод.
Классы опасности. По степени негативного воздействия на экологию жидкие и твердые промышленные отходы предприятий делятся на 5 классов опасности:
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]