Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Мониторинг среды обитания. Учебное пособие
.pdf
101
Программное обеспечение (программы ФФ-4 и РБД-Ф4) прошло
аттестацию в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека и рекомендовано ею к использованию
в органах и организациях Федеральной службе по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека (свидетельства № 20 от
01.02.2008 г. и № 21 от 01.02.2008 г.).
Рис. 3.5. Организационная структура ФБДМ
ФБД по индивидуальным дозам облучения граждан, создаваемым
медицинским облучением (ФБДМ) включает объектовый, региональный и
федеральный уровни. Объектовый уровень включает банки (ОБДМ),
формируемые в медицинских учреждениях, проводящих диагностические
исследования с применением медицинских диагностических
рентгенорадиологических процедур. Полученные сведения передаются на
региональный уровень в РБДМ, которые формируются в центрах
госсанэпиднадзора субъектов РФ. С регионального уровня подготовленная
соответствующим образом информация передается в Федеральный банк
ФГУН НИИРГ. Информация на объектовом уровне готовится по форме
федерального государственного статистического наблюдения № 3-ДОЗ,
"Сведения о дозах облучения пациентов при проведении медицинских
рентгенорадиологических исследований", утвержденной постановлением
Госкомстата России № 51 от 21.09.2006. Заполнение формы № 3-ДОЗ
осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями
"Заполнение форм федерального государственного статистического
наблюдения №3-ДОЗ‖ , утвержденными Федеральной службой по надзору в
сфере защиты прав потребителей и благополучию человека 16 февраля 2007г.
№ 0100/1659-07-26, Роспотребнадзор, Москва, 2007г. и в форматах,
102
обеспечиваемых программами ФФ-3 и Ф3-РНИ. Форма № 3-ДОЗ на
бумажном носителе (с подписями и печатью организации), а также
специальный файл "файл передачи" на магнитном носителе передаются в
региональные банки данных (РБДМ). Для приема информации от объектовых
банков данных на региональном уровне используется программа РБД-Ф3,
котороя позволяет проконтролировать и обобщить поступившую
информацию на уровне региона. С регионального уровня информация
передается в федеральный банк данных ФГУН НИИРГ. ФГУН НИИРГ
проводит анализ и обобщение данных, поступивших с регионального уровня
и передает результаты обобщения в РГМДР.
Программное обеспечение (программы ФФ-3, Ф3-РНИ и РБД-Ф3)
прошло аттестацию в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека и рекомендовано ею к использованию
в органах и организациях Федеральной службе по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека (свидетельства № 16 от
14.12.2007г., № 29 от 21.01.2009г.и № 12 от 14.12.2007г.).
ФБД по дозам облучения персонала (ФБД ДОП) включает объектовый,
региональный и федеральный уровни. Организации, подконтрольные
Департаменту госсанэпиднадзора, в которых производятся работы с
источниками ионизирующих излучений, представляют информацию по
форме федерального государственного статистического наблюдения № 1ДОЗ, "Сведения о дозах облучения лиц из персонала в условиях нормальной
эксплуатации техногенных источников ионизирующих излучений",
утвержденной постановлением Госкомстата России от 18.11.2005 № 84.
Заполнение формы № 1-ДОЗ осуществляется в соответствии с
методическими рекомендациями "Заполнение форм федерального
государственного статистического наблюдения №1-ДОЗ", утвержденных
Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучию человека 28 апреля 2007г. № 0100/4484-07-34,
Роспотребнадзор, Москва, 2007г. и в форматах, обеспечиваемых программой
ФФ-12. Форма № 1-ДОЗ на бумажном носителе (с подписями и печатью
организации), а также специальный файл "файл передачи" на магнитном
носителе передаются в региональные банки данных (РБДМ). Для приема
информации от объектовых банков данных на региональном уровне
используется программа РБД-Ф12, котороя позволяет проконтролировать и
обобщить поступившую информацию на уровне региона. С регионального
уровня информация передается в Федеральный центр Госсанэпиднадзора,
который, в свою очередь, контролирует правильность представления данных,
обобщает сведения по регионам РФ и передает эту информацию для
дальнейшего обобщения в Федеральный банк данных ФГУН НИИРГ. После
анализа полученной информации ФГУН НИИРГ во взаимодействии с
Федеральным центром госсанэпиднадзора представляет результаты анализа
данных в Министерство здравоохранения, и обобщенные после проведения
соответствующего контроля данные - в РГМДР.
103
Рис. 3.6 Организационная структура ФДБ ДОП
Программное обеспечение (программы ФФ-12 и РБД-Ф12) прошло
аттестацию в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека и рекомендовано ею к использованию
в органах и организациях Федеральной службе по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека (свидетельства № 15 от
14.12.2007г. и № 10 от 14.12.2007г.).
Разработчиком Единой системы контроля и учета индивидуальных доз
облучения граждан (ЕСКИД) является Федеральное бюджетное учреждение
науки
"Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт радиационной
гигиены имени профессора П.В.Рамзаева"(ФБУН научно-исследовательский
институт радиационной гигиены имени профессора П.В.Рамзаева).
Основной задачей Института является радиационно-гигиеническое
обеспечение безопасных условий жизнедеятельности населения России.
Предметом деятельности является выполнение научных исследований и
работ в области радиационной гигиены, включая:
дозиметрию ионизирующих излучений от всех природных и
искусственных источников ионизирующего излучения,
реконструкцию и прогноз доз облучения населения;
оценку воздействия ионизирующих излучений на здоровье
работников и населения в целом;
разработку защитных мероприятий по ограничению облучения
населения от всех источников ионизирующего излучения, а
также возможных вредных последствий воздействия
ионизирующих излучений на здоровье.
104
Входящий в состав Института Федеральный радиологический центр
оказывает методическую помощь региональным радиологическим центрам,
Территориальным Управлениям и ФБУЗ "Центрам гигиены и
эпидемиологии" Роспотребнадзора субъектов Российской Федерации по
вопросам, связанным с обеспечением радиационной безопасности населения
России.
3. Единая государственная автоматизированная система контроля
радиационной обстановки
В соответствии с ФЦП «Обеспечение ядерной и радиационной
безопасности на 2008 год и на период до 2015 года» в России создаѐ тся
Единая государственная автоматизированная система контроля
радиационной обстановки (ЕГАСКРО).
ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ
СИСТЕМА КОНТРОЛЯ РАДИАЦИОННОЙ ОБСТАНОВКИ (ЕГАСКРО) –
это система, объединяющая ведомственные службы и сети радиационного
контроля и мониторинга в единую систему на основе автоматизации
процессов сбора, передачи и анализа информации о состоянии радиационной
обстановки на территории Российской Федерации, а также прогноза в этой
области с целью поддержки деятельности органов государственного
управления всех уровней по обеспечению радиационной безопасности на
территории РФ. Руководство функционированием системы осуществляет
МПР России.
Работы по ее созданию Единой государственной автоматизированной
системы контроля радиационной обстановки на территории России начались
еще в 90-х при участии 14 различных ведомств. В итоге эта система
«родилась» в рамках Федеральной целевой программы «Обеспечение
ядерной и радиационной безопасности» до 2015 года. А главный
информационно-аналитический центр, открытый в Обнинске, — это
управляющий мост всей ЕГАСКРО.
Основная задача новой структуры — сбор и обработка информации. Данные
о состоянии окружающей среды с постов Росгидромета и Росатома стекаются
в новый центр. Для обработки данных разработаны специализированные
программные средства, представляющие анализ информации в различных
видах. И что очень важно, эти сведения переносятся в практическую
плоскость — ложатся в основу разработки рекомендаций по защите
населения и вообще по предупреждению всех опасных природных явлений.
Вопросы для самоконтроля
1. Что такое радиационный мониторинг?
2. Что означает термин мониторинг?
3. Когда впервые появился термин радиационный мониторинг?
4. Состав Единой государственной автоматизированной системы
контроля радиационной обстановки?
105
Глава 4. Мониторинг чрезвычайных ситуаций.
1. Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
(ВЦМП) МЧС России – Центр «Антистихия»
Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера (ВЦМП) МЧС России –
Центр «Антистихия» был образован 1 июля 1999 года и стал
правопреемником Всероссийского центра наблюдения и лабораторного
контроля МЧС России.
Основные задачи Центра:
мониторинг объектов окружающей среды, чрезвычайных ситуаций и
их источников;
прогнозирование чрезвычайных ситуаций и их последствий;
создание, развитие и анализ банка данных по чрезвычайным
ситуациям на территории Российской Федерации.
В соответствии с возложенными задачами Центр выполняет
следующие функции:
участвует в проведении и реализации единой технической политики
по разработке и внедрению средств и методов мониторинга и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
осуществляет научно-исследовательскую деятельность в области
мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и
ликвидации их последствий;
проводит мероприятия по сбору, обработке и анализу информации от
организаций, входящих в единую государственную систему
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций о
радиационной, химической и биолого-социальной обстановке на
потенциальных источниках чрезвычайных ситуаций;
оценивает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций от
потенциальных источников чрезвычайных ситуаций, передает
данную информацию в соответствующие органы;
организует информационный обмен и координацию деятельности
региональных и территориальных центров мониторинга и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
осуществляет научно-техническую экспертизу методов и средств
проведения лабораторных исследований по определению
загрязнения (заражения) объектов окружающей среды,
продовольствия, питьевой воды, пищевого и фуражного сырья;
оценивает готовность сети наблюдения и лабораторного контроля
гражданской обороны Российской Федерации к действиям в
чрезвычайных ситуациях;
участвует в проведении сертификации и сертификационных
испытаний технических средств мониторинга и прогнозирования
106
чрезвычайных ситуаций, средств защиты населения, животных и
природных объектов;
осуществляет лабораторный контроль за химической, радиационной
и биолого-социальной обстановкой на территории Российской
Федерации в местах возникновения (возможного возникновения)
чрезвычайных ситуаций;
организует и проводит работы в целях активного воздействия на
гидрометеорологические процессы и явления;
участвует в разработке проектов государственных и международных
стандартов в области мониторинга и прогнозирования чрезвычайных
ситуаций;
участвует в планировании и проведении учений в области
мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
организует и проводит методические, научно-технические сборы,
конференции и занятия со специалистами организаций, входящих в
единую государственную систему предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
осуществляет подготовку, переподготовку и повышение
квалификации специалистов в области мониторинга и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций.
Специалисты Центра на основе обработки мониторинговой
информации разрабатывают краткосрочные (экстренное предупреждение,
ежедневный и декадный прогнозы), среднесрочные (ежемесячные) и
долгосрочные (сезонные и ежегодные) прогнозы природных и техногенных
чрезвычайных ситуаций и их социально-экономических последствий.
В целях своевременного реагирования и принятия соответствующих
управленческих решений, обеспечивающих заблаговременное
предупреждение, локализацию и ликвидацию последствий чрезвычайных
ситуаций, в соответствии с приказом МЧС России от 05.04.2000 г. № 189
Центр осуществляет подготовку и доведение различных прогнозов до
руководства министерства, департаментов и управлений центрального
аппарата МЧС России, региональных центров и территориальных органов
МЧС России по субъектам РФ.
Налажен устойчивый информационный обмен мониторинговой и
прогностической информацией между Центром и регионами. При этом
выстроена система ―непрерывности технологического цикла
прогнозирования‖ , при котором каждый последующий вид прогноза
уточняет предыдущий.
Центр активно участвует в разработке нормативных правовых
документов по созданию и функционированию системы мониторинга,
лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера.
107
Специалисты Центра осуществляют организационно-методическую
помощь органам управления в субъектах Российской Федерации, решают
важные задачи по организации работы региональных и территориальных
центров мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
С 2001 года Центр «Антистихия» при участии представителей
федеральных органов исполнительной власти, Российской академии наук и
ряда других заинтересованных организаций проводит ежегодные научнопрактические конференции по теме «Проблемы прогнозирования
чрезвычайных ситуаций».
Признанием научной значимости деятельности Центра является
присвоение ему министерством промышленности, науки и технологий
Российской Федерации статуса научного учреждения с выдачей
свидетельства о государственной аккредитации (свидетельство № 3447 от 23
ноября 2001 г.).
Специалисты Центра регулярно участвуют в работе оперативных групп
МЧС России по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
При ликвидации последствий схода селевого потока в июле 2000 г. в г.
Тырныауз (Кабардино-Балкарская Республика) специалисты Центра в
составе оперативной группы МЧС России осуществляли координацию
деятельности всех служб, задействованных в ликвидации последствий селя,
оказывали методическое содействие проведению работ, организовывали
посты наблюдения и постоянно следили за возможным формированием
селевых потоков, своевременно информировали об этом работающих в зоне
чрезвычайной ситуации.
В 2002 г. оперативная группа МЧС России, сформированная из
сотрудников Центра, была направлена в Республику Таджикистан для
оказания помощи в предотвращении чрезвычайной ситуации, вызванной
активизацией оползня в районе расположения Байпазинской ГЭС, и успешно
выполнила поставленную задачу.
Для решения наиболее сложных задач в ходе ликвидации последствий
катастрофического наводнения на территории Южного федерального округа
(2002 г.) была сформирована оперативно-аналитическая группа Центра,
которая оценила оперативную обстановку, риск прорыва паводковыми
водами хвостохранилища Тырныаузского горно-обогатительного комбината,
обстановку в зоне прорыва противопаводковой дамбы в районе аула Хатукай
(Республика Адыгея). Специалисты Центра разработали и реализовали
оперативный план и технологию ускоренной ликвидации (закрытия) прорана,
выполнили наземные и аэровизуальные обследования наиболее селеопасных
районов на территории Северного Кавказа и оценили риски селевой угрозы.
Центр осуществлял организационное руководство формированием и
функционированием межведомственной экспедиции по сбору, анализу и
обобщению данных о геодинамических, вулканических,
гидрометеорологических и гляциологических процессах в Кармадонском
108
ущелье Северной Осетии, созданной по поручению правительства
Российской Федерации (приказ МЧС России от 18 марта 2003 г. № 136).
Специалисты Центра в апреле 2005 г. заблаговременно выявили
негативную динамику развития ситуации на Волжско-Камском каскаде.
Превентивные меры позволили полностью исключить развитие событий по
катастрофическому сценарию, в результате своевременно принятых
организационных, технологических и технических мер, несмотря на
значительное превышение критических значений уровней воды, не было
допущено ни одного прорыва противопаводковых дамб и исключено
затопление населенных пунктов. Для сравнения следует отметить, что в 1991
г. в аналогичной ситуации было прорвано 102 противопаводковые дамбы и
затоплены обширные территории. Ущерб от наводнения составил более 300
млн. долларов США [1].
За высокий профессионализм и проявленное мужество многие
военнослужащие и сотрудники Центра удостоены высоких государственных
наград, отмечены ведомственными наградами МЧС России.
Учредительным документом организации является Устав ФКУ
"Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера МЧС России", утвержденный
приказом МЧС России №572 от 07.10.2011г. [6]. Внутрення структура
организации утверждена Директивой МЧС России от 30.08.2011г. №55-25-3
[7].
2. Система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных
ситуаций
Сущность и назначение мониторинга и прогнозирования ЧС состоит в
наблюдении, контроле и предвидении опасных процессов и явлений природы
и техносферы, являющихся источниками чрезвычайных ситуаций, динамики
развития чрезвычайных ситуаций, определения их масштабов в целях
предупреждения и организации ликвидации бедствий.
Деятельность по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных
ситуаций осуществляется многими организациями (учреждениями), при этом
используются различные методы и средства. Например, мониторинг и
прогноз событий гидрометеорологического характера осуществляется
учреждениями и организациями Росгидромета, который, кроме того,
организует и ведет мониторинг состояния и загрязнения атмосферы, воды и
почвы.
Сейсмические наблюдения и прогноз землетрясений в стране
осуществляются федеральной системой сейсмологических наблюдений и
прогноза землетрясений, в которую, входят учреждения и наблюдательные
сети Российской академии наук, МЧС России, Минобороны России, Госстроя
России и др.
Важную роль в деле мониторинга и прогнозирования чрезвычайных
ситуаций выполняет Минприроды России, которое осуществляет общее
109
руководство государственной системой экологического мониторинга, а также
координацию деятельности в области наблюдений за состоянием
окружающей природной среды. Это министерство и его учреждения
организуют и ведут:
мониторинг источников антропогенного воздействия на природную
среду;
мониторинг животного и растительного мира, наземной флоры и
фауны, включая леса;
мониторинг водной среды водохозяйственных систем в местах
водозабора и сброса сточных вод;
мониторинг и прогнозирование опасных геологических процессов,
включающий три подсистемы контроля: экзогенных и эндогенных
геологических процессов и подземных вод.
Минздрав России через территориальные органы санитарноэпидемиологического надзора организует и осуществляет социальногигиенический мониторинг и прогнозирование обстановки в этой области.
Мониторинг состояния техногенных объектов и прогноз аварийности
организуют и осуществляют федеральные надзоры — Госгортехнадзор
России и Госатомнадзор России, а также надзорные органы в составе
федеральных органов исполнительной власти. Надзорные органы имеются
также в составе органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, а на предприятиях и в организациях — подразделения по
промышленной безопасности предприятий и организаций.
Существуют и другие виды мониторинга и прогноза, осуществляемые
по разным видам объектов, явлений и процессов, контролируемым
ингредиентам и параметрам по различным видам опасностей.
Качество мониторинга и прогноза чрезвычайных ситуаций
определяющим образом влияет на эффективность снижения рисков их
возникновения и масштабов.
Важность этого направления в деле защиты населения и территорий от
природных и техногенных чрезвычайных ситуаций нашла свое отражение в
распоряжении Президента Российской Федерации от 23 марта 2000 г . № 86рп, определившем необходимость и порядок создания в стране системы
мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.
Система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций
является функциональной информационно-аналитической подсистемой
РСЧС. Она объединяет усилия функциональных и территориальных
подсистем РСЧС в части вопросов мониторинга и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций и их социально-экономических последствий.
В основе структурного построения системы мониторинга и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций лежат принципы структурной
организации министерств и ведомств, входящих в РСЧС, в соответствии с
которыми вертикаль управления имеет три уровня: федеральный,
региональный и территориальный.
110
Методическое руководство и координация деятельности системы
мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (СМП ЧС) на
федеральном уровне осуществляется Всероссийским центром мониторинга и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера МЧС России (Центр "Антистихия"), в федеральных округах и
субъектах Российской Федерации — региональными и территориальными
центрами мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее —
региональными и территориальными центрами мониторинга).
Основными задачами региональных и территориальных центров
мониторинга являются:
сбор, анализ и представление в соответствующие органы
государственной власти информации о потенциальных источниках
чрезвычайных ситуаций и причинах их возникновения в регионе, на
территории;
прогнозирование чрезвычайных ситуаций и их масштабов;
организационно-методическое руководство, координация
деятельности и контроль функционирования соответствующих
звеньев
(элементов) регионального и территориального уровня системы
мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
организация и проведение контрольных лабораторных анализов
химико-радиологического и микробиологического состояния
объектов окружающей среды, продуктов питания, пищевого,
фуражного сырья и воды, представляющих потенциальную
опасность возникновения чрезвычайных ситуаций;
создание и развитие банка данных о чрезвычайных ситуациях,
геоинформационной системы;
организация информационного обмена, координация деятельности
и контроль функционирования территориальных центров
мониторинга.
В целом система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных
ситуаций представляет собой целый ряд межведомственных, ведомственных
и территориальных систем (подсистем, звеньев, учреждений и т.п.), к
которым можно отнести:
Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера МЧС
России; региональные и территориальные центры мониторинга
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в
составе соответствующих органов управления ГОЧС;
Сеть наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны
Российской Федерации;
Единую государственную автоматизированную систему
радиационного контроля;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]