Международное право. Учебное пособие-2
.pdfчтобы соответствующее лицо было назначено компетентными органами представляемогогосударства и признановластями государства пребывания. Для выполнения консулом своей миссии необходимо получение консульского патента и экзекватуры.
Консульскийпатент–этодокумент,выдаваемыйкомпетент- ными органами представляемого государства и подтверждающий факт назначения соответствующего лица главой самостоятельного консульского учреждения. После получения консульского патента власти принимающего государства решают вопрос о выдаче лицу, назначенному консулом, экзекватуры – определенного нормами международного права разрешения на выполнение своих функций в консульском округе. Получив экзекватуру, консул может приступать к выполнению своей миссии; порядок и форма выдачи экзекватуры регулируются законодательством принимающего государства.
Свои консульские сношения государства могут осуществлять и через посредство так называемых почетных (нештатных) консу-
лов. Почетный консул – это лицо, не состоящее на государственной службепредставляемого государства, новыполняющее поего поручению и с согласия государства пребывания консульские функции.Почетными консулами могутбытьгражданепредставляемогогосударства,государствапребыванияили какого-либотретьего государства.
Окончание миссии консула может иметь место в следующих случаях: 1) в случае отозвания консула представляемым государством; 2) аннулирования экзекватуры государством пребывания; 3) истечения срока консульского патента; 4) закрытия консульскогоучреждениявданномпункте;5)прекращенияконсульскихотношений в целом; 6) войны между государством пребывания и представляемымгосударством;7)смерти консула;8)выходатерритории, где находится консульский округ, из-под суверенитета государства пребывания. Консул может быть объявлен persona поп grata, и перед представляемым государством может быть поставлен вопрос о его отзыве. Государство пребывания в этом случае не обязано мотивировать причины аннулирования экзекватуры.
41
Существуютследующиеклассыи персоналконсульскихучреж-
дений. Самостоятельныеконсульскиеучрежденияподразделяются на следующиеклассы:1) генеральныеконсульства; 2)консульства; 3) вице-консульства; 4) консульские агентства. Класс консульского представительстваопределяетсяпосогласованиюмеждугосударствами. В соответствии с классом консульского учреждения определяются и классы их глав: 1) генеральные консулы; 2) консулы; 3) вице-консулы; 4) консульские агенты.
Иммунитеты и привилегии, предоставляемые консульским учреждениям, в дипломатической практике практически идентичны привилегиям дипломатических представительств и устанавливаются Венской конвенцией 1963 г. Сближение консульских и дип-
ломатических иммунитетов и привилегий стало устойчивой тенденцией международного права.
Изчисла иммунитетови привилегий консульских учреждений наибольшеезначениеимеетнеприкосновенностьконсульскихпомещений. Неприкосновенностьюпользуютсятакжеархивыидокументация консульскогоучреждения в любое время и независимоот их местонахождения (ст. 33). При этом Конвенция 1963 г. допускает возможность выдвижения со стороны властей государства пребываниятребованияовскрытии консульской вализыпри наличии подозрений, что в ней содержится что-либо другое, кроме разрешенных
кпровозупредметов или служебной переписки консульства (п.3 ст.35).
Кчислу привилегий консульского учреждения относятся налоговыельготы (кромеоплаты конкретных видов услуг); таможенные привилегии, аналогичные дипломатическим; право пользоваться консульским щитом (эмблемой с изображением герба своей страны и наименованием консульства на языке представляемого государства и государства пребывания) и устанавливать флаг своей страны на здании консульства. Иммунитеты и привилегии членов персонала консульского учреждения носят функциональный характер. Члены персонала немогут быть подвергнуты аресту или предварительномузаключению иначе, какна основании постановлений компетентных властей в случае совершения тяжких преступлений (ст. 41).
42
К привилегиям консульских должностных лиц, сотрудников консульств и членов их семей относятся определенные налоговые льготы (как правило, на основе взаимности); таможенные привилегии (освобождение от таможенного досмотра личного багажа и уплаты таможенных пошлин); освобождение от военной и других личных повинностей; право главы консульского учреждения устанавливатьфлагпредставляемогогосударства на своей резиденции и на используемых им в официальных целях транспортных средствах.
Несмотря на это, как мы уже отмечали, сотрудники консульских учреждений, в отличие от сотрудников дипломатических представительств, пользуются привилегиями в несколько ограни-
ченном объеме. В частности, консульские должностные лица могут быть подвергнуты задержанию или аресту в случае преследования за совершенные ими тяжкие преступления или исполнения вступившего в силу приговора суда. Консульская вализа при подозрении, что в ней содержится что-то другое, кроме разрешенных кпровозупредметовили служебной переписки, можетбытьвскрыта. Консульские должностные лица с их согласия могут быть вызваны в суд для дачи показаний. Им может быть предъявлен иск с возмещением ущерба, причиненного дорожно-транспортным происшествием.
Глава 7
ГЛОБАЛЬНЫЕ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЛИКТЫ, МЕЖДУНАРОДНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВО
Понятие права международной безопасности. Всеобщая безопасность.Региональная безопасность. Проблемыколлективной безопасности в Европе, история и современность. Правовоеобеспечение разоруженияиограничение вооружений.Необ- ходимостьмеждународно-правовой регламентациивооруженных конфликтов. Источники права вооруженных конфликтов. Правовые последствия начала войны. Участники военных действий. Нейтралитет в войне. Военная оккупация. Средства иметодыведения военныхдействий.Международно-правовая защита прав личности и культурных ценностей в условиях вооруженногоконфликта. Международно-правоваярегламента- ция окончания военных действий и окончания войны.
Право международной безопасности. В условиях глобализа-
ции понятие международной безопасности приобретает разное значение [1, 10, 13, 14]. Выделяют информационную, экологическую и другиевиды безопасности. Здесь речьпойдет омеждународной безопасности как системе международных отношений, основанной на соблюдении всеми государствами общепризнанных принципов и норм международного права, исключающей решение спорных вопросов и разногласий с помощью силы или угрозы силой. Нормы права международной безопасности закреплены вомногих международныхдоговорах, УставеООН, уставахрегиональных организаций коллективной безопасности, соглашениях поразоружениюи другихмеждународныхдокументах. Основуправа международной безопасности составляют основные принципы
44
международного права, такие как неприменение силы или угрозы силой, невмешательство во внутренние дела, добросовестное выполнение международных обязательств. В праве международной безопасности сложились отраслевые принципы: принцип равной
иодинаковой безопасности длявсех стран, принцип учета баланса интересов, принцип достаточности. Международное право также располагает обширным арсеналом конкретных средств обеспечения международной безопасности. К ним относятся мирные средства разрешения споров, коллективная безопасность (всеобщая
ирегиональная); разоружение; меры по прекращению гонки вооружений, ихограничение;мерыпопредотвращениюядерной войныи внезапногонападения;неприсоединениеи нейтралитет;меры попресечениюактов агрессии нарушения мира и угрозымиру; меры по укреплению доверия между государствами. Все эти средства должны регламентироваться договорами и проводиться в жизнь на основе принципов и норм действующегомеждународного права.
Правовое регулирование международных конфликтов.
Кмеждународнымвооруженнымконфликтамотносятсявооруженныестолкновениямеждугосударствами;конфликты, вкоторыхнароды ведут борьбу против колониального господства, иностранной оккупации и расистских режимов за осуществление своего права на самоопределение, закрепленного в Уставе ООН и других международно-правовых актах. Совокупность специальных норм международного права, определяющих допустимость средств и методов ведения войны, обеспечивающих защиту жертв вооруженных конфликтов, устанавливающих взаимоотношения между воюющими и невоюющими государствами и др., принятоназывать законами и обычаями войны или международным гуманитарным правом. Существует и другое название этой отрасли международного права – правовооруженных конфликтов. Независимоот своего характера и целей (межгосударственные или гражданские войны), законности (оборонительные, национально-освободительные) или незаконности (агрессивные войны), вооруженные конфликты связаны с применением вооруженных средств борьбы, в ходекото-
45
рой воюющие, а также не участвующие в военном конфликте стороны должны соблюдать существующие нормы международного права. Эти нормы запрещают наиболее жестокие средства и методывооруженной борьбы, защищаютгражданскоенаселениеи культурные ценности, положение нейтральных государств, устанавливают уголовную ответственность за нарушение норм международного права.
Глава 8
ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА МИРНОГО УРЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ КОНФЛИКТОВ
Понятие международного спора. Мирные средства разрешениямеждународныхспоров.Посредничествои переговоры.Роль международных организаций вделе мирного разрешения международныхспоров.Международный арбитраж.Международное судебное разбирательство. Международный суд ООН. Региональные международные суды.
Основныевидымирногоразрешениямеждународныхспо-
ров. Cтатья 33 Устава ООН гласит, что государства, вступившие
вспор, должны стремиться разрешить его путем переговоров, обследованияпосредничества,примиренияарбитража, судебногоразбирательства, обращенияврегиональныеорганы, соглашениемили иными мирными средствами по своему выбору. Наиболее распространенный и удобный способ устранения разногласий самими сторонами – переговоры. Переговоры могут быть проведены как
вустной, так и вписьменной форме. Цели, составучастников, уровень представительства на переговорах, их организационные формы и другие процедурные вопросы согласовываются спорящими сторонами. В соответствии с основными принципами и нормами современного международного права переговоры должны вестись на равноправной основе, исключающей нарушениесуверенной воли заинтересованных сторон, без каких-либо предварительных ультимативныхусловий,принуждения,диктатаили угроз.Позитивный исход переговоров может выразиться либо в непосредственном разрешении спора посуществу, либов достижении договоренности о применении иного мирного средства разрешения спора.
47
Одной из общепризнанных форм переговорного процесса являются консультации, которые могут стать как самостоятельным средством разрешения споров, так и средством профилактики возможных конфликтов. Обследования применяются в случаях, когда существуют противоположные оценки фактов, относящихся к спору. При этом за сторонами остается право воспользоваться полученными выводами пособственномуусмотрению.Примирение,или согласительная процедура, применяется не только для выяснения фактов, но и для выработки конкретных рекомендаций, которые носят факультативный характер. Добрые услуги – это способ разрешенияспоровспомощьютретьей стороны, котораяпосвоей инициативе или по просьбе одной из сторон обеспечивает взаимодействие спорящих, не вступая в переговоры непосредственно.
Посредничество предполагает непосредственное участие третьей стороны(государства или представителей международных организаций) в переговорах в качестве самостоятельного участника. Кроме того, в отличие от добрых услуг, к посредничеству прибегают с согласия всех спорящих сторон, тогда как добрые услуги могут использоваться с согласия одной из них. Цель посредничества состоитнетольковустановлении контактов, нои в согласовании позиций спорящих сторон. В практикеразрешения споров используются также международные примирительные процедуры. Стороны, находящиеся в споре, могут учреждать международные следственные комиссии для беспристрастного расследования причин спора. Выводы согласительных комиссий носят факультативный характер. Другим такого рода средством являются междуна-
родные согласительные комиссии, которые не ограничиваются расследованием,а предлагаютвозможныерешенияспорноговопроса. Широко используются и международные судебные процедуры.
Роль международных организаций в деле мирного разре-
шения международных споров. ООН принадлежит главная роль в мирном разрешении международных споров. Совет Безопасности ООН в случаевозникновения спора или конфликтной ситуации уполномочен рекомендовать сторонам надлежащую процедуру
48
или методы правовогорегулирования с целью обеспечения международногоправопорядка и законности. Споры юридическогохарактерадолжныбытьпереданысторонами вМеждународный судООН. В случае угрозы миру, для предотвращения ухудшения ситуации или возникновения любогоакта агрессии, Совет Безопасности может потребовать от заинтересованных сторон выполнения тех временных мер, которые он найдет необходимыми или желательными (ст. 40). В практике ООН применялись такие временныемеры, как создание полностью или частично демилитаризованых зон, замораживание притязаний сторон, отвод войск, проведение временных демаркационных линий.
Глава 9
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
Международное сотрудничество в области прав человека. Основныемеждународно-правовыеактыпопроблемамправче- ловека. Стандарты в области прав человека и современные международныеотношения. Международно-правовыевопросы гражданства. Правовой режим иностранцев. Права человека и право убежища. Правовойстатус беженцев и вынужденных переселенцев. Права человека в современных международных отношениях. Глобализация и проблемы прав человека в современном мире.
Международно-правовые проблемы гражданства. Следует отметить[1, 10, 11, 15], чтогражданство –это устойчиваяправовая связь физического лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Согласно нормам международного права каждый человек имеет право на гражданствои не может быть произвольнолишен такового, правоизменить его, правона въездвстранусвоегогражданства и правопроживать вэтойстране. Гражданстворегулируетсявнутреннимзаконодательством государства. Приобретается оно двумя основными способами: по рождению и в результате приема в гражданство, в первом случае–позаконодательствумногихгосударств–гражданствопре- доставляется на основеправа крови или права почвы. Право крови означает, что лицо приобретает гражданство родителей независимо от места своего рождения; право почвы состоит в том, что лицо приобретает гражданствогосударства, на территории которогооно родилось,независимоотгражданствародителей.Гражданствоприобретается несколькими способами, в том числе и в результате натурализации, в порядкевосстановления в гражданстве(реинтеграция), пожалования, в результате оптации.
50