Экспертиза промышленной безопасности. Методические рекомендации

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА

Веретенников Е.Г.

ЭКСПЕРТИЗА ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Методические рекомендации

Альтаир–МГАВТ Москва

2015

3

Введение

Внастоящее время рынок экспертных услуг претерпевает значительные изменения на законодательном уровне. Изменения обусловлены снижением избыточных требований промышленной безопасности (при сохранении высокого уровня промышленной безопасности) и необходимостью владельцам производственных объектов иметь количественное представление об уровне опасности, т.е. владеть информацией об уровне риска аварий опасных производственных объектов. В рамках реализации предложенных мероприятий требуется большое внимание уделять качеству выполнения работ по экспертизе промышленной безопасности и оформления заключения экспертизы промышленной безопасности.

Вданных методических указаниях представлены подходы к активному изучению теоретических основ промышленной безопасности в форме деловой игры. Во время занятия студенты пребывают в условной сфере эксперта по подъемным сооружениям, выполняющего проверку правильности составления и оформления заключения экспертизы промышленной безопасности. Во время практического занятия студентам предлагаются готовые распечатанные варианты заключений экспертизы промышленной безопасности, в которых могут содержаться неточности оформления и несоответствия требованиям промышленной безопасности.

4

Практическое занятие

Тема: Оценка соответствия заключения экспертизы промышленной безопасности

подъемного сооружения требованиям промышленной безопасности

Продолжительность — 4 часа.

Цель — научить студентов работе с нормативно–технической документацией и правильному оформлению заключений экспертизы промышленной безопасности

Теоретические положения

Промышленная безопасность опасных производственных объектов — состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Экспертиза промышленной безопасности — определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности, предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности.

Проведение экспертизы промышленной безопасности, в соответствии с п.п.1,2 статьи 7 Федерального закона 21.07.1997 №116–ФЗ [1], является обязательным требованием к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте.

Экспертиза проводится с целью определения соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности и основывается на принципах независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

Опасные производственные объекты — предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых:

получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества;

используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПа;

используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы,

эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры;

получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов;

ведутся горные работы;

осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси.

Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, - машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта.

Эксперт в области промышленной безопасности — физическое лицо, которое обладает специальными познаниями в области промышленной безопасности, соответствует требованиям, установленным Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, и участвует в проведении экспертизы промышленной безопасности.

5

Процесс проведения экспертизы

Подъемное сооружение, применяемое на опасном производственном объекте подлежит экспертизе в следующих случаях [2]:

до начала применения на опасном производственном объекте;

по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки подъемного сооружения, установленных его производителем;

при отсутствии в технической документации данных о сроке службы подъемного сооружения, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов подъемного сооружения, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых подъемного сооружения было повреждено.

Экспертизу проводят организации, имеющие лицензию на деятельность по проведению

экспертизы промышленной безопасности1, за счет средств заказчика на основании договора. В процессе проведения экспертизы промышленной безопасности осуществляется выезд специалистов на объект экспертизы и проводится техническое диагностирование методами неразрушающего контроля.

Для проведения экспертизы приказом руководителя организации, проводящей экспертизу, определяется эксперт или группа экспертов. В случае проведения экспертизы группой экспертов приказом может быть определен руководитель группы, обеспечивающий обобщение результатов, своевременность проведения экспертизы и подготовку заключения экспертизы.

Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы, но не должен превышать трех месяцев с момента получения экспертной организацией от заказчика комплекта необходимых материалов и документов.

Экспертная организация приступает к проведению экспертизы после предоставления заказчиком необходимых для проведения экспертизы документов (данные о заказчике и подъемном сооружении, эксплуатационная и ремонтная документация, инструкции, приказы, акты испытаний и др.), и обеспечения доступа экспертов к подъемным сооружениям.

При проведении экспертизы устанавливается полнота и достоверность относящихся к объекту экспертизы документов, предоставленных заказчиком, оценивается фактическое состояние подъемных сооружений.

По результатам проведения технического диагностирования, неразрушающего контроля подъемных сооружений составляется акт о проведении указанных работ, который подписывается руководителем проводившей их организации или руководителем организации, проводящей экспертизу и прикладывается к заключению экспертизы. Экспертная организация может привлекать к проведению технического диагностирования, неразрушающего контроля подъемных сооружений иные организации или лиц, владеющих необходимым оборудованием для проведения указанных работ

Результатом проведения экспертизы промышленной безопасности является заключение экспертизы.

1На момент разработки настоящих методических указаний необходимость наличия у организации лицензии для проведения экспертизы промышленной безопасности предусматривалась п.2 ст.13 [1]. Лицензирование деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности подлежит прекращению со дня вступления в силу федерального закона, предусматривающего установление аккредитации и (или) саморегулирования экспертизы промышленной безопасности.

6

Оформление заключения экспертизы

Заключение экспертизы подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу, и экспертом (экспертами), участвовавшим (участвовавшими) в проведении экспертизы, заверяется печатью экспертной организации и прошивается с указанием количества листов.

Заключение экспертизы содержит:

1)титульный лист с указанием наименования заключения экспертизы;

2)вводную часть, включающую:

основание для проведения экспертизы;

сведения об экспертной организации;

сведения об экспертах;

3)перечень объектов экспертизы, на которые распространяется действие заключения экспертизы;

4)данные о заказчике;

5)цель экспертизы;

6)сведения о рассмотренных в процессе экспертизы документах с указанием объема материалов, имеющих шифр, номер, марку или другую индикацию, необходимую для идентификации;

7)краткую характеристику и назначение объекта экспертизы;

8)результаты проведенной экспертизы со ссылками на положения нормативных правовых актов в области промышленной безопасности, согласно которым проводилась оценка соответствия объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности;

9)выводы заключения экспертизы;

10)приложения, содержащие перечень использованных при экспертизе нормативных правовых актов в области промышленной безопасности, технической документации, актов испытаний и обследований, технических отчетов.

Рекомендуемые формы актов и заключений, оформляемых по результатам неразрушающего контроля2, приведены в приложениях к данном методическим указаниям:

Приложение 1 — Акт визуального и измерительного контроля [3, приложение Ж]; Приложение 2 — Заключение по ультразвуковому контролю [4, приложение 5]; Приложение 3 — Содержание заключения радиационного контроля [5, п.15]; Приложение 4 — Заключение по магнитопорошковому контролю [6, приложение 10]; Приложение 5 — Заключение по капиллярному контролю [7, приложение 6]; Приложение 6 — Заключение по ультразвуковой толщинометрии [8, приложение Б]; Приложение 7 — Заключение по вихретоковой дефектоскопии [9, приложение 5]; Порядок проведения статических и динамических испытаний подъемных сооружений

приведен в статьях 175–182 и статьях 183–185 [10] соответственно. Заключение экспертизы должно содержать один из следующих выводов:

1)объект экспертизы соответствует требованиям промышленной безопасности;

2)объект экспертизы не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности;

3)объект экспертизы не соответствует требованиям промышленной безопасности.

2 Выполнение работ по неразрушающему контролю предусмотрено лабораторными работами по курсу «Основы технологии производства и ремонта ТиТТМО»

7

Рекомендации по подготовке к занятиям

При подготовке к занятию необходимо использовать следующую нормативнотехническую литературу: [2], [10].

Наиболее частые нарушения оформления заключения

1.По тексту заключения экспертизы не совпадают заводские и регистрационные номера подъемных сооружений;

2.В тексте заключения присутствуют различные наименования подъемного сооружения и указаны различные паспортные данные (грузоподъемность, вылет (пролет), год выпуска);

3.Срок проведения экспертизы превышает 3 месяца;

4.Вывод в заключении экспертизы промышленной безопасности не соответствует выводам, предусмотренным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»;

5.Отсутствует информация (шифр, количество страниц), необходимая для идентификации документов, рассмотренной в процессе экспертизы;

6.В сведениях об экспертах не указаны образование и стаж работы по специальности;

7.В тексте заключения экспертизы имеются ссылки на нормативно-техническую документацию, не действующую на момент проведения экспертизы промышленной безопасности;

8.Ошибки в актах и заключениях протоколов неразрушающего контроля (старые данных о поверке приборов, отсутствие данных об освещенности места контроля, оформление не соответствует рекомендуемым формам и др.).

Пример определения несоответствий в оформлении результатов экспертизы

Ниже на рисунках 1–3 даны примеры оформления заключения экспертизы промышленной безопасности в виде отдельных страниц текста заключения. Выделенные на рисунках фрагменты текста отражают несоответствие текста заключения требованиям нормативно–технической документации в части оформлении результатов. Далее по тексту приведено описание обнаруженных несоответствий.

8

7. Результаты экспертизы

Экспертной группой проведено техническое диагностирование крана мостового электрического однобалочного подвесного г/п 3,2 т, зав. № 777, рег. № 1 в полном объеме и в соответствии с требованиями НТД, рассмотрены эксплуатационные документы, произведен анализ условий эксплуатации, проведены техническое диагностирование и контроль неразрушающими методами, измерения деформации металлоконструкций, испытания крана. Акты и протоколы технического диагностирования приведены в приложениях 2–12.

Период проведения работ по экспертизе приведен в утвержденном календарном плане являющимся приложением к договору на проведение работ. Дата проведения технического диагностирования — август 2013 г.; формирование полного комплекта документов завершено в сентябре 2013 г., период проведения экспертизы август – октябрь 2013 г.

Врезультате экспертного обследования установлено:

7.1.Оценка ведения и наличия эксплуатационной документации1 — удовлетворительно, соответствует требованиям ПБ 10-382-00;

7.2.Оценка состояния технического обслуживания и надзора за безопасной эксплуатацией крана – удовлетворительно, соответствует требованиям ПБ 10–382–00;

7.3.Наличие аттестованных кадров, связанных с эксплуатацией крана — имеются, соответствует требованиям ПБ 10–382–00;

7.4.Состояние объекта экспертизы (общее) — работоспособное;

7.5.Состояние контролируемых параметров основных несущих элементов металлоконструкции крана – в пределах допустимых значений; Состояние механического оборудования – удовлетворительно; Состояние электрооборудования – удовлетворительно; Состояние приборов и устройств безопасности – удовлетворительно;

7.6.Выявленные в ходе экспертизы дефекты крана, представленные в ведомости дефектов (приложение 3) устранены владельцем крана в полном виде, что представлено в «Согласовании мероприятий» (приложение 4);

7.7.Работоспособность крана в целом и его оборудования в отдельности проверена в ходе испытаний крана на холостом ходу, при статических и динамических испытаниях. Кран испытания выдержал, акт испытаний представлен в приложении 6.

8.Заключение экспертизы

8.1.Кран мостовой электрический однобалочный подвесной г/п 3,2 т, зав. № 777, рег. № 1 находится в работоспособном состоянии и может быть допущен к дальнейшей эксплуатации.

8.2.Кран продолжать эксплуатировать на установленных параметрах.

8.3.Срок следующего обследования крана август 2016 года.

2

Рисунок 1 — Оформление результатов заключения

9