Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Организационно-правовые основы)

ГБОУ ВПО ОрГМА Минздрав России

КАФЕДРА ОБЩЕСТВЕННОГО ЗДОРОВЬЯ И ЗДРАВООХРАНЕНИЯ № 1

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ

ЧЕЛОВЕКА (Организационно-правовые основы)

Учебное пособие для самостоятельной работы студентов

Оренбург 2013 год

УДК 366 (075,8)

ББК 67.40497

Б-82

Авторы: проф., д.м.н. Борщук Е.Л., проф. каф., д.м.н. Гзирян В.С., асс. Веркошанцев Д.С.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Организационно-правовые основы). Оренбург, 2013 г., 52 с.

Учебное пособие предназначено для самостоятельной работы студентов высших медицинских учебных заведений медико-профилактического

факультета (060105.65 Медико-профилактическое дело) в рамках дисциплины «Общественное здоровье и здравоохранение». Может представлять интерес и быть полезным для студентов высших медицинских учебных заведений других факультетов, медицинских работников всех специальностей, должностных лиц Роспотребнадзора.

Рецензенты: Дунаев В.Н. д.м.н., проф. кафедры общей и коммунальной гигиены ГБОУ ВПО «Оренбургская государственная медицинская академия Минздрава России»

Кудрин В. И., к.м.н., заместитель Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, Заместитель главного государственного санитарного врача по Оренбургской области.

Рекомендовано к изданию редакционно-издательским советом ОрГМА

© Оренбургская государственная медицинская академия, 2013 г.

Содержание

1.Введение

2.История становления службы

3.Структура Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

4.Нормативно-правовая база Роспотребнадзора. Санитарноэпидемическое благополучие населения

5.Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

6.Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический

надзор

7.Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия

8.Права и обязанности должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор

9.Социально-гигиенический мониторинг

10.Организационно-правовые основы деятельности Центров гигиены и эпидемиологии

11.Основные термины и понятия

12.Вопросы для самоконтроля

13.Тестовый контроль

14.Эталоны ответов к тестовому контролю

15.Список использованной литературы

Введение.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» была образована Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Вновь реорганизованной Федеральной службе была передана часть функций Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства по антимонопольной политике Российской Федерации.

Свою деятельность Федеральная служба осуществляет согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», а так же на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». Так же правовые основы деятельности Федеральной службы определены основополагающими федеральными законами «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», «О защите прав потребителей», другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, защиты прав потребителей на потребительском рынке. Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иными организациями.

Цель настоящего учебного пособия – предоставить возможность студентам самостоятельно изучить организационно-правовые основы деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека для формирования знаний и умения в рамках программы обучения по дисциплине «Общественное здоровье и здравоохранение».

История становления службы.

История государственного санитарно-эпидемиологического надзора, как системы мер, направленных на предупреждение инфекционных заболеваний и улучшение санитарного состояния страны, началась с Декрета Совета Народных Комиссаров РСФСР от «О санитарных органах Республики» 15 сентября 1922 г.

С этого времени в стране началось создание сети специализированных санитарно-профилактических учреждений — санитарно-эпидемиологических станций.

В 1933 году произошло разделение функций санитарноэпидемиологической службы — при сохранении санитарноэпидемиологических станций была организована Государственная санитарная инспекция, осуществлявшая общее руководство санитарноэпидемиологической работой, а также предупредительный санитарный надзор. В начале 50-х годов Государственная санитарная инспекция была ликвидирована.

Дальнейшее развитие санитарно-эпидемиологическая служба получила в 1963 году, когда постановлением Совета Министров СССР было утверждено новое «Положение о Государственном санитарном надзоре в

СССР».

В1991 году с принятием Закона РСФСР «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» начался качественно новый этап развития санитарно-эпидемиологической службы. Впервые в истории страны на законодательном уровне было введено правовое регулирование деятельности в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В1999 году был принят новый Федеральный закон «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», который не только уточнил редакцию основных положений закона 1991 года, но и включил в себя ряд принципиальных положений, которые ранее регулировались подзаконными актами.

Санитарно-эпидемиологический надзор стал основным средством достижения санитарно-эпидемиологического благополучия, механизм, с помощью которого решаются насущные проблемы охраны здоровья населения.

Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекция) была образована в 1993 году при Комитете Российской Федерации по торговле, с тех пор многократно переходила из подчинения одного органа другому, а в 2000 году стала структурным подразделением Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

Полномочия Госторгинспекции с 1993 года не изменялись и включали в себя государственный контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядком применения цен по отдельным группам товаров, качеством и безопасностью товаров народного потребления, а также деятельность по искоренению злоупотреблений в торговле, общественном питании и недопущению поступлений на потребительский рынок недоброкачественных товаров.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 612 внесены изменения, в том числе, в постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» и постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Структура Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также организации и осуществлению федерального государственного санитарноэпидемиологического надзора, в том числе на железнодорожном транспорте, федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Руководство деятельностью Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет Правительство Российской Федерации, назначающие на должность и освобождающие от должности Руководителя Федеральной Службы,

который несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Службу функций и является Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Для обеспечения деятельности органов осуществляющих федеральный государственный санитарно-противоэпидемический надзор призваны Федеральные бюджетные учреждения здравоохранения Центры гигиены и эпидемиологии.

Рисунок 2. Примерная структура Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в субъекте РФ на примере Оренбургской

области

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области.

Руководитель, Главный государственный санитарный врач по Оренбургской области

Заместители руководителя, Заместители главного государственного санитарного врача по Оренбургской области

Начальники отделов

Отдел социально-гигиенического мониторинга

Отдел эпидемиологического надзора

Отдел надзора на транспорте и санитарной охраны территории

Отдел государственной службы и кадров

Отдел организации надзора

Отдел государственной регистрации и лицензирования

Отдел планирования, бухгалтерского учета и отчетности

Отдел надзора по гигиене питания

Отдел надзора по гигиене детей и подростков

Отдел надзора за условиями труда и радиационной безопасностью

Отдел юридического обеспечения

Отдел надзора по коммунальной гигиене

Отдел материально-технического обеспечения

Отдел защиты прав потребителей

Нормативно-правовая база Роспотребнадзора. Санитарноэпидемиологическое благополучие населения.

Одним из конституционных прав граждан является право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в рамках реализации которого в стране принят ряд основополагающих нормативно-правовых документов:

•Конституция Российской Федерации,

•федеральные конституциональные законы,

•федеральные законы:

индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,

-ФЗ № 184 от 27.12.2002г. «О техническом регулировании»,

-ФЗ № 128 от 08.08.2001г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»,

-ФЗ № 157 от 17.09.1998 «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»,

-ФЗ № 29 от 02.01.200 «О качестве и безопасности пищевых продуктов»

идр.,

•актам Президента Российской Федерации,

•Постановления Правительства Российской Федерации

(Постановление Правительства РФ №322 «Положение о Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» и др.)

•международные договоры Российской Федерации в том числе и взаимодействие с Таможенным союзом в рамках Евразийской экономической комиссий.

•Кодекс об административных правонарушениях,