Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Организационно-правовые основы)

федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, на проведение мероприятий по ликвидации инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), связанных с указанным нарушением санитарного законодательства.

2. Главный государственный санитарный врач Российской Федерации наряду с правами и полномочиями наделяется дополнительными полномочиями:

•выдавать санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии утверждаемых федеральными органами исполнительной власти проектов правил охраны труда, правил охраны окружающей среды, проектов федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований, проектов других нормативных актов и федеральных целевых программ, содержащих мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, санитарным правилам;

•принимать постановления, издавать распоряжения, указания, утверждать методические, инструктивные и другие документы по вопросам организации федерального государственного санитарноэпидемиологического надзора и обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения, а также вносить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативноправовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предложения о разработке, об утверждении санитарных правил, о внесении в них изменений и признании утратившими силу таких санитарных правил;

•вносить в федеральные органы исполнительной власти предложения о приведении в соответствие с санитарным законодательством утвержденных указанными органами документов, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта;

•вносить в Правительство Российской Федерации предложения о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) на территории Российской Федерации.

3. Главные государственные санитарные врачи наделяются дополнительными полномочиями:

•вносить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативно-правовое регулирование в сфере санитарноэпидемиологического благополучия населения, предложения о разработке, об утверждении санитарных правил по вопросам, отнесенным к компетенции указанных должностных лиц, о внесении в них изменений и признании утратившими силу таких санитарных правил;

•утверждать инструкции и иные документы, регламентирующие порядок осуществления федерального государственного санитарноэпидемиологического надзора на объектах обороны и иного специального назначения.

Обязанности должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Статья 52 ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемическом благополучии населения»).

Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны:

•своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

•устанавливать причины и выявлять условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

•рассматривать обращения граждан и юридических лиц по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения и принимать соответствующие меры;

•информировать органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и население о санитарноэпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

•осуществлять свою деятельность по обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия населения во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

•соблюдать государственную, врачебную и иную охраняемую законом тайну в отношении информации, ставшей им известной при выполнении своих служебных обязанностей;

•оказывать содействие общественным объединениям в вопросах обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и исполнения санитарного законодательства;

•соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при проведении в отношении их проверок и мероприятий по контролю.

Социально-гигиенический мониторинг.

Для оценки, выявления изменений и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания, установления и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания Федеральный центр гигиены и эпидемиологии Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет социальногигиенический мониторинг.

Социально-гигиенический мониторинг (СГМ) представляет собой государственную систему наблюдения, анализа, оценки и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания человека, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием на него факторов среды обитания человека для принятия мер по устранению вредного воздействия на население факторов среды обитания человека.

Задачи социально-гигиенического мониторинга:

а) гигиеническая оценка (диагностика) факторов среды обитания и здоровья населения;

б) выявление причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека на основе системного анализа и оценки риска для здоровья населения;

в) установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

г) формирование Федерального информационного фонда СГМ;

д) обеспечение межведомственной координации деятельности по ведению СГМ;

е) выработка предложений для принятия управленческих решений федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Информационными показателями для СГМ являются данные наблюдений:

а) за состоянием здоровья населения (осуществляется Роспотребнадзором);

б) за факторами среды обитания человека, в том числе:

-биологическими (вирусные, бактериальные, паразитарные) (ведется центрами гигиены и эпидемиологии ФБУЗ);

-химическими, в том числе источниками антропогенного воздействия на окружающую природную среду;

-физическими (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловое, ионизирующее, неионизирующее и иные излучения;

-социальными (структура и качество питания, безопасность пищевых продуктов, водоснабжение, условия быта, труда и отдыха)

-природно-климатическими факторами.

Организация социально-гигиенического мониторинга

Проведение социально-гигиенического мониторинга на местах организуют Территориальные управления Федеральной службы в субъектах Российской Федерации и по железнодорожному транспорту.

В этих рамках организуется система наблюдения и сбора информации и проводится анализ полученных данных, выявляются причинно-следственные связи между состоянием здоровья населения и факторами среды обитания человека, осуществляется прогнозирование динамики наблюдаемых явлений на уровне субъектов Российской Федерации и на транспорте, определяются неотложные и долгосрочные мероприятия по предупреждению и устранению воздействия вредных факторов среды обитания человека на здоровье населения, разрабатываются предложения для управленческих решений, направленных на охрану здоровья населения и среды обитания человека.

Федеральные бюджетные учреждения здравоохранения - центры гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации и по железнодорожному транспорту:

а) выполняют работу по сбору, обобщению и анализу полученных данных, в т.ч. и с использованием методики оценки риска;

б) передают собранные данные в Федеральный информационный фонд СГМ;

в) сопровождают и поддерживают территориальные информационные фонды СГМ и другое программное обеспечение используемое при ведении СГМ, представляют необходимые материалы соответствующее в территориальное управление Роспотребнадзора;

г) совершенствуют единые технологии приема и передачи данных по информационным каналам связи для формирования Федерального информационного фонда.

На основе данных мониторинга Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека формирует федеральный информационный фонд данных социально-гигиенического мониторинга, который представляет собой базу данных о состоянии здоровья населения и среды обитания человека, формируемую на основе постоянных системных наблюдений, а также совокупность нормативных правовых актов и методических документов по вопросам анализа, прогноза и определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека.

Организационно-правовые основы деятельности Центров гигиены и эпидемиологии.

Федеральные бюджетные учреждения здравоохранения Центры гигиены и эпидемиологии (ФБУЗ ЦГиЭ) – учреждения, призванные для обеспечения деятельности органов, обеспечивающих федеральный

государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

На федеральном уровне это Федеральный центр гигиены и эпидемиологии, проводящий периодический инспекционный контроль лабораторий и их аккредитацию. На региональном уровне - центры гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации и по железнодорожному транспорту, на уровне муниципальных образований - это

филиалы Федеральной службы в субъектах РФ, с отделениями в территориях.

В соответствии с Уставом Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – главного государственного санитарного врача Российской Федерации федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии» является некоммерческой организацией - федеральным бюджетным учреждением здравоохранения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» входит в единую федеральную централизованную систему органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Полномочия ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии»:

1. обеспечивает деятельность управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, по осуществлению надзора и контроля при проведении проверок соблюдения и выполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, выполнения работ и оказания услуг;

2.выполняет определяемый Управления Роспотребнадзора перечень

иобъем мероприятий и работ по обеспечению государственного санитарноэпидемиологического надзора, контроля в сфере защиты прав потребителей и соблюдения правил продажи отдельных видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;

3.проводит на основании решения Управления Роспотребнадзора оформленного в установленном законодательством порядке, необходимые для осуществления надзора и контроля исследования, испытания, измерения, экспертизы и иные виды оценок, в том числе связанных с лицензированием деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний и деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, а также регистрацией:

-впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготовляемых на их основе препаратов, потенциально опасных для человека (кроме лекарственных средств), отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств);

-отдельных видов продукции, в том числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации;

-лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов;

4.организует во исполнение решения Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области необходимые научные исследования по вопросам осуществления надзора и контроля в установленной сфере деятельности;

5.принимает участие в выявлении и установлении причин и условий возникновения и распространения инфекционных, паразитарных, профессиональных заболеваний, а также массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, связанных с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания человека, путем проведения специальных санитарно-эпидемиологических расследований, установления причинно-следственных связей между состоянием здоровья и средой обитания человека;

6.осуществляет государственный учет инфекционных, паразитарных

ипрофессиональных заболеваний, пищевых отравлений, других заболеваний

и отравлений людей, связанных с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания человека, представляет в Территориальное управление государственную и иную отчетную документацию по всем видам деятельности в полном объеме утвержденных форм;

7.обеспечивает проведение социально-гигиенического мониторинга, оценку риска воздействия вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека;

8.проводит статистическое наблюдение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе ведение реестров заболеваемости, сфере защиты прав потребителей, контроля за соблюдением правил продажи отдельных видов товаров, ведение учета и отчетности;

9.вносит в Управления Роспотребнадзора предложения об осуществлении мероприятий, направленных на выявление и устранение влияния вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека;

10.вносит в Управления Роспотребнадзора предложения о проведении мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе связанных с применением с террористической целью биологических, химических и иных факторов, представляющих чрезвычайную опасность для населения;

11.в целях обеспечения деятельности Управления Роспотребнадзора результатам проведенных санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, гигиенических, токсикологических и иных видов оценок оформляет проект санитарноэпидемиологического заключения установленного образца, вносит необходимые сведения в Реестр санитарно-эпидемиологического заключений.

Основные термины и понятия.

•среда обитания человека (далее - среда обитания) -

совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека;

•факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений;

•вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений;

•благоприятные условия жизнедеятельности человека -

состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека;

•безопасные условия для человека - состояние среды обитания,

при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека;

•санитарно-эпидемиологическая обстановка - состояние здоровья населения и среды обитания на определенной территории в конкретно указанное время;

•гигиенический норматив - установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека;

•санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или