Техногенные системы и экологический риск. Учебное пособие

Рисунок -3 Схема оценки и управления риском

Существует 4 метода управления риском:

-упразднение;

-предотвращение потерь и контроль;

-страхование;

-поглощение.

Упразднение исключает какую - либо деятельность в зоне риска. Метод абсолютно надежный, но его повсеместное применение означает полное сворачивание деятельности.

41

Предотвращение потерь означает проведение превентивных мероприятий,

исключающих или уменьшающих риск возникновения нежелательного процесса.

Страхование является распределением возможных потерь среди большой группы физических и юридических лиц, подвергающихся однотипному риску.

Поглощение предполагает признание риска без распределения его посредством страхования.

Управленческое решение о поглощении может быть принято по двум причинам:

-в случаях, когда не могут быть использованы другие методы управления риском (для рисков, вероятность которых достаточно мала);

-при применении самострахования.

Управление риском решает две основные задачи:

-анализ величины экологического риска и принятие решений, направленных на ее снижение до пределов, соответствующих приемлемому уровню риска;

-анализ цены экологического риска и реализация методов ее снижения.

Законом Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10 января

2002 г. впервые в истории российского законодательства провозглашается право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, авариями,

катастрофами, стихийными бедствиями.

Предприятия, учреждения, организации и граждане, причинившие вред окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды, порчей, уничтожением,

повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов,

разрушением естественных экологических систем и другими экологическими нарушениями, обязаны возместить это в полном объеме.

Управление экологическими рисками производится путем разработки и применения нормативно-правовых актов, в которых устанавливается эколого-

правовая ответственность, и проводится поэтапно (рисунок 4).

42

Рисунок 4 – Управление экологическим риском

Принятый в 1997 г. Закон Российской Федерации «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусматривает, что предприятие, являющееся источником повышенной опасности, обязано обеспечить меры по защите населения и окружающей среды от опасных воздействий. В этом законе также вводится порядок лицензирования опасных производств и рассматриваются возможности отзыва или приостановления лицензии в случае невыполнения требований промышленной безопасности или несоответствия принятым нормативам.

43

2.3 Оценка экологического риска

Оценке допустимого экологического риска в последнее время уделяется все больше и больше внимания, особенно при принятии решений о вложении инвестиций в то или иное производство. При этом в случае антропогенного воздействия учитываются следующие правила допустимого экологического риска:

-неизбежность потерь в природной среде;

-минимальность потерь в природной среде;

-реальная м возможность восстановления потерь в природной среде;

-отсутствие вреда здоровью человека и необратимость изменений в природной среде;

-соразмерность экологического вреда и экономического эффекта.

Различают три главные составляющие экологического риска:

-оценка состояния здоровья человека и возможного числа жертв;

-оценка состояния биоты (в первую очередь фотосинтезирующих организмов)

по биологическим интегральным показателям;

- оценка воздействия загрязняющих веществ, техногенных аварий и стихийных бедствий на человека и окружающую природную среду.

Так, например, оценка риска стихийных бедствий должна включать расчеты возможного числа погибших и пострадавших людей, а также экономических потерь.

Вначале собирают фактические данные о природных опасностях на изучаемой территории, далее определяют их самые опасные типы и частоту проявления, затем составляют карту (или серию карт), отражающих вероятность развития опасных процессов.

Помимо оценки риска необходимо организовывать и управление риском,

которое предполагает принятие целого комплекса решений (политических,

социальных, технических и экономических), направленных на снижение величины риска: до приемлемого уровня. На основе анализа природных опасностей и

44

уязвимости среды, выполненного совместно с проектировщиками, экономистами и социологами, оценивают риск и составляют карты риска. Эти карты, где указаны территории различной степени риска, помогают эффективно решать вопросы управления риском и планирования социально-экономического развития региона

(области, района, города).

Оценка риска - это использование доступной информации и научно-

обоснованных прогнозов для оценки опасности воздействия вредных факторов окружающей среды и условий на здоровье человека. Она включает в себя анализ частоты, анализ последствий и их сочетание.

В таблице 1 представлены возможные категории экологического риска и соответствующие им критерии оценки. В зависимости от оценки экологического риска, для каждой категории установлена степень необходимости проведения мероприятия по снижению риска.

Таблица 1 - Категории экологического риска и необходимые мероприятия по его минимизации

45

Продолжение таблицы 1

Данная шкала оценивания варьируется от 1 до 25 баллов.

Самая малая оценка от 1 – 3 указывает на то, что риск не значителен, и

мероприятия по предотвращению рискованных ситуаций не требуются, а вот оценка от 17 до 25 показывает, что при такой катастрофической категории риска просто необходимы мероприятия, с целью его ликвидации.

Оценка риска для здоровья населения проводится при оценке ущерба здоровью человека от воздействия факторов среды обитания, в том числе при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы, социально-гигиенического мониторинга; установлении причин возникновения и распространения массовых неинфекционных заболеваний, обусловленных воздействием факторов среды обитания человека; обосновании приоритетных мероприятий в планах действий по охране среды обитания человека и оценки их эффективности, а также при обосновании различных управленческих решений, направленных на устранение или снижение до допустимого уровня риска здоровью человека.

2.4 Этапы оценки экологического риска

Для выявления и анализа исходных предпосылок возможно использование,

как статистического подхода, так и метода экспертных оценок.

46

Оценка экологических рисков включает следующие этапы:

-установление, какие аварийные ситуации, связанные с загрязнением окружающей среды, могут возникнуть вследствие проекта;

-оценка стоимости работ по полному устранению экологически значимых последствий, вызванных аварийной ситуацией каждого вида;

-определение вероятностей аварийных ситуаций каждого вида.

Статистический подход предполагает использование аппарата теории вероятности и рекомендуется в случаях, когда накоплен значительный опыт реализации проектов данного вида.

Если же проект данного типа реализуется впервые, то необходимо пользоваться экспертными оценками. Метод экспертных оценок предполагает, что группа экспертов (инженеров, специалистов в области охраны природы) совместно составляют возможных список аварий. Далее инженеры независимо выносят свои мнения о вероятностях аварий, которые затем усредняются.

Эксперты-экологи таким же образом вносят свои мнения о затратах на устранения влияния каждой аварии на состояния окружающей среды.

Экологический риск рассчитывается как чистая текущая стоимость потерь,

обусловленных устранением влияния на окружающую среду со стороны возможных аварий.

Оценка экологических рисков может быть различной в зависимости от того, с

позиций чьих интересов производится анализ проекта. Как правило, анализ проекта должен отражать интересы юридического лица, которое его осуществляет.

В этом случае в числе затрат, направленных на ликвидацию экологических последствий аварии учитываются лишь те затраты, которые несёт непосредственно лишь данное юридическое лицо.

Если проект претендует на поддержку со стороны федеральных или местных органов управления, наряду с расчетами традиционных показателей эффективности проекта, анализируют его значение для народного хозяйства, экономики субъекта Федерации или страны в целом.

47

Оценка риска для здоровья осуществляется в соответствии со следующими этапами:

- идентификация опасности: выявление потенциально вредных факторов,

оценка связи между изучаемым фактором и нарушениями состояния здоровья человека, составление перечня приоритетных химических веществ, подлежащих последующей характеристике;

-оценка зависимости «доза-ответ»: выявление количественных связей между уровнями экспозиции и показателями состояния здоровья;

-оценка воздействия (экспозиции) химических веществ на человека:

характеристика источников загрязнения, маршрутов движения загрязняющих веществ от источника к человеку, пути и точки воздействия, определение доз и концентраций, установление уровней экспозиции;

- характеристика риска: анализ всех полученных данных, расчет рисков, их сравнение с допустимыми (приемлемыми) уровнями, сравнительная оценка и ранжирование различных рисков по степени их статистической, медико-

биологической и социальной значимости, установление медицинских приоритетов и тех рисков, которые должны быть предотвращены или снижены до приемлемого уровня.

Оценке допустимого экологического риска уделяется большое внимание,

особенно при принятии решений о вложении инвестиций в то или иное производство. При этом при антропогенном воздействии учитываются следующие правила допустимого экологического риска:

-неизбежность потерь в природной среде;

-минимальность потерь в природной среде;

-реальная возможность восстановления потерь в природной среде;

-отсутствия вреда здоровью человека и необходимость изменений в природной среде;

-соразмерность экологического вреда и экономического эффекта.

Эффективность оценки риска существенно зависит от уровня:

- развитости и точности расчетных методик;

48

- вспомогательных средств для применения методик на практике (баз данных,

системы получения информации);

-квалификации и компетентности экспертов, осуществляющих анализ риска;

-организации анализа риска, включающей вопросы выбора объектов для анализа, финансирования экспертизы и способы привлечения наиболее квалифицированных специалистов для экспертизы.

В более широком понимании риска как меры опасности количественные критерии риска могут быть разными. Соответственно конечной целью анализа риска может быть определение социального, потенциального или экологического риска или вероятности реализации определенного нежелательного события.

Использование конкретных процедур для анализа риска может иметь отличие,

но неизменной остается необходимость идентификации опасностей, оценки риска и разработки, если нужно, рекомендаций по снижению риска.

Методы проведения анализа риска определяются выбранными критериями приемлемого риска. При этом критерии могут задаваться нормативно-правовой документацией или определяются на этапе планирования риск-анализа. Понятие риска используется для измерения опасности и обычно относится к индивидууму или группе населения, имуществу или окружающей среде. Чтобы подчеркнуть, что речь идет об измеряемой величине, используют понятие «степень риска» или

«уровень риска».

Уровни приемлемого риска, в том числе и индивидуального, определяются в каждом конкретном случае. Такой подход расширяет сферу использования метода анализа риска и придает процессу творческий характер, что крайне необходимо для анализа опасности. Все большее распространение находят критерии приемлемого риска на основе результатов экспертных оценок. В этих подходах производства обычно разбиваются по степени риска на четыре (или больше) группы с высоким,

промежуточным, низким или незначительным уровнем риска. При таком подходе высокий уровень риска считается, как правило, неприемлемым, промежуточный требует выполнения программы работ по уменьшению уровня риска, низкий уровень считается приемлемым, а незначительный вообще не рассматривается.

49

Основным требованием к выбору критерия приемлемого риска при проведении анализа риска является не его строгость, а обоснованность и определенность. Правильный выбор приемлемого риска и его меры позволит сделать и процедуру, и результаты анализа риска ясными и понятными, что существенно повысит эффективность управления риском. На разных этапах жизненного цикла опасного объекта могут определяться конкретные цели анализа риска.

Заметим, что использование достижений теории вероятностей для оценки риска плодотворно и эффективно тогда, когда накоплен определенный фактический материал, отражающий уровень надежности (или аварийности) того или иного производства, объекта и т.п. Когда отсутствует информация о статистике аварий или эта информация неполноценна, тогда оценку риска осуществляют методом экспертных оценок.

При организации производственной деятельности на предприятии или объекте важно не только определить вероятность риска экологической аварии, но и оценить величину риска.

При оценке экологического риска выявляется и оценивается вероятность наступления событий, имеющих неблагоприятные последствия для состояния окружающей среды, здоровья населения, деятельности предприятия и вызванного загрязнением окружающей среды.

В последнее время вопросам оценки риска уделяется большое внимание,

особенно в связи с разработкой принципов и механизмов экологического страхования, а также разработкой мер по предупреждению аварий и катастроф,

ликвидации их последствий.

Таким образом, оценка экологического риска позволяет выявлять потенциально возможные источники аварий, устранять или минимизировать вероятность их наступления, получать количественные и качественные показатели неблагоприятных последствий, предупреждает аварии, причинение вреда здоровью населения, компонентам окружающей среды,

50