Структурно-пространственный механизм формирования ресурсного потенциала региона. Монография
.pdf
Структурно-пространственный механизм |
11 |
|
формирования ресурсного потенциала региона |
|
|
ординатах начала третьего тысячелетия. Представляется, что как по отношению к национальной экономике страны, так и по отношению к ее региональным составляющим этот вектор является социальным. Опыт рыночных преобразований свидетельствует о том, что рынок не является самоцелью общественного развития. Он играет инструментальную, подчиненную роль и выступает в качестве средства достижения качественно новых социальных целей. Автор разделяет мнение А. Пороховского, считающего, что современное экономическое развитие – это возвышающееся значение человеческого созидательного труда в расширяющемся многообразии факторов общественного производства. В начале третьего тысячелетия весь мир оказался в поисках способа адаптации традиционных рыночных принципов к невиданным ранее условиям развития; все активнее в анализ включаются неэкономические факторы общественного роста6.
Приведенное выше суждение справедливо и по отношению к социально-экономической системе региона. Развитие данной системы в решающей мере зависит от комплекса факторов, среди которых трудно четко разграничить социальные и экономические, настолько они переплетены. Выделим среди таких факторов наиболее активные:
•стратегическая ориентация региона на обеспечение расширенного по типу и инновационного по характеру воспроизводства;
•соразмерное с ростом производительных сил и адекватное социальной стабильности повышение благосостояния;
•рост конкурентоспособности основной массы хозяйствующих субъектов региона с учетом процесса глобализации;
•социально-экономическая безопасность каждого цикла регионального воспроизводственного процесса;
•инвестиционная привлекательность региона.
6 См.: Пороховский А.А. Вектор экономического развития. М.: ТЕИС, 2002. С.10, 302–303.
12 |
|
Дианова В.А., Жуков Б.М. |
Обобщая приведенные выше положения, можно сделать вывод о том, что в социально-экономической системе региона на рубеже третьего тысячелетия традиционные рыночные принципы преломляются таким образом, что ориентируют функционирующий в пространстве региона капитал на создание новых – социально ориентированных сил развития.
Вернемся к представлению о равновесии институтов власти и собственности в социально-экономической системе региона. Обратимся к проблеме субъектов данной системы и способа их взаимодействия. Выделим основные типы субъектов системы региона:
•государство в лице его органов власти и управления (отметим, что уровень региона есть низший уровень организации в системе государственной власти, за которым следует уровень иной системы организации обществен- но-хозяйственной жизни – местный, основывающийся на самоуправлении);
•домохозяйства (простейшие, наиболее элементарные со- циально-экономические системы);
•сложные хозяйствующие субъекты (предприятия) различных форм собственности;
•общественные организации, ориентированные на создание и распределение общественных благ в пространстве региона.
Комбинирование названных основных типов субъектов дает различные варианты субъектных форм социально-экономиче- ских отношений, взаимодействующих в пространстве региона. Какова же цель такого взаимодействия, или, другими словами, что в функциональном отношении специфицирует систему региона, отличая ее от национальной экономики, местного хозяйства и других форм пространственной организации общественно-хо- зяйственной жизни?
Представляется, что в основу такой спецификации должен быть положен воспроизводственный подход к формам пространственной организации общественно-хозяйственной жизни. Если
Структурно-пространственный механизм |
13 |
|
формирования ресурсного потенциала региона |
|
|
национальная экономика представляет собой форму организации воспроизводственного процесса в пространстве суверенного государства, а местное хозяйство выступает в качестве формы организации воспроизводственного процесса в пространстве существования местного сообщества, то региональная система должна быть определена двояким образом:
–во-первых, как результат естественного процесса обобществления воспроизводственного процесса в масштабном пространстве какой-то части национальной экономики (регион в данном отношении представляет собой всего лишь определенный район страны);
–во-вторых, как результат административно-политического структурирования общественного воспроизводственного процесса, сложившийся по вертикали государственной власти.
Нетрудно заметить существенное противоречие приведенного выше определения региональной системы. В дальнейшем мы покажем, как данное противоречие сказывается на развитии региональных систем современной России. Административные границы регионов далеко не совпадают с их реальными социаль- но-экономическими границами, продиктованными потребностями развития общественно-хозяйственной жизни.
Выделим ряд существенных видовых отличий, специфицирующих региональную социально-экономическую систему, используя подход к спецификации пространственных социальноэкономических образований, предложенный С. Вобленко7.
Указанный автор выделяет следующие особенные признаки, отличающие местное хозяйство от других пространственных форм организации общественно-хозяйственной жизни:
–размещение в пределах более или менее ограниченной территории (как правило, в пределах административных границ городов и сел);
–замкнутость на совокупности местных потребностей, т. е. на обеспечении движения товаров и услуг преимущественно в целях непосредственного удовлетворения нужд жителей данной местности;
7 См.: Вобленко С.В. О пользе сомнений // Городское управление. 2001. № 5. С.26–35.
14 |
|
Дианова В.А., Жуков Б.М. |
–«единичность» хозяйства (его своеобразная простота, «клеточность» организации);
–опора на ресурсный потенциал и капитал предприятий, действующих на территории проживания местного сообщества,
атакже на социально-культурные ресурсы местного сообщества. Отметим, что С. Вобленко использует воспроизводственный
подход к анализу пространственных социально-экономических образований. С учетом данного обстоятельства применительно к системе региона особенные признаки, отличающие местное хозяйство от других пространственных форм организации обще- ственно-хозяйственной жизни, можно определить следующим образом:
–размещение в пределах масштабной территории, включающей в себя несколько муниципальных образований и являющейся в свою очередь обособленной частью общенационального социально-экономического пространства;
–наличие устойчивой совокупности общих потребностей, объединяющей различных субъектов в составе региональной территориальной общности; данные потребности курируются властями региона и обеспечиваются посредством бюджетных, инвестиционных и иных инструментов социально-экономиче- ской политики региона;
–интегральный характер регионального хозяйства: последнее складывается в процессе комбинирования и переплетения ресурсов и факторов общественного созидательного процесса, протекающего с участием предприятий и индивидуальных субъектов различных форм собственности;
–опора на ресурсный потенциал, имеющийся в пространстве региона, и капитал предприятий, действующих на территории региона. Следует согласиться с позицией С.Вобленко, особо отмечающего значение социально-культурных ресурсов для развития пространственной системы отношений.
Итак, на основе обобщения встречающихся в современной экономической литературе трактовок социально-экономической системы региона можно сделать вывод о том, что функциональ-
Структурно-пространственный механизм |
15 |
|
формирования ресурсного потенциала региона |
|
|
ное содержание данной системы может быть раскрыто в процессе исследования воспроизводственного процесса, локализованного в пространстве развития региона, а также взаимодействия двух факторов:
–интеграции региональной системы в глобальную хозяйственную систему через посредство национальной экономики;
–обособления социально-экономической системы региона в рамках глобальной системы, т. е. становления ее как одного из структурных элементов глобальной системы.
По нашему мнению критически оценивать встречающееся в научной литературе понятие хозяйственного комплекса региона, в котором находит отражение лишь экономическая сторона соответствующей формы пространственной организации обще- ственно-хозяйственного организма8. Отметим, что создание ка- кой-либо формы административно-территориальной структуры РФ еще не означает, что в рамках данной формы сложился и начал функционировать единый хозяйственный территориальный комплекс.
Корректнее предположить, что административные структурные образования лишь прокладывают политическую дорогу
креальному экономическому единству территорий. Следует согласиться с О. Иншаковым в том, что макрорегионы в социаль- но-экономическом пространстве современной России предстают скорее как конгломераты региональных экономик с общими предпосылками совершенствования условий воспроизводства на основе укрепления кооперационных связей хозяйствующих субъектов различных отраслей, сфер, сегментов, секторов и уровней. Необходим стратегический подход к процессу интеграции этих конгломератов в гармоничные территориальные системы хозяйства9.
Точно так же простое объединение двух прежде самостоятельных субъектов административной структуры РФ еще не создает качественно новую социально-экономическую систему
8 См.: Попов Р.А. Указ. соч. и др.
9 См.: Иншаков О.В. О стратегии развития Южного макрорегиона России. Волгоград: Издво ВолГУ, 2003 – С. 4.
16 |
|
Дианова В.А., Жуков Б.М. |
региона. И наоборот, в одном административно очерченном пространстве могут сосуществовать и взаимодействовать несколько реально различающихся региональных систем.
При этом стратегически устойчивое развитие системы региона понимается как стабильно и позитивно динамичное, поддерживаемое и направляемое, гармонично сбалансированное развитие объединенных общей целью юридических и физических лиц, основанное на принципах совместной хозяйственной и социальной деятельности и защиты окружающей систему региона природной среды, а также обеспечивающее непрерывный социальный прогресс пространственной формы сообщества в про- странственно-временном континууме его бытия.
Формирование тех или иных территориальных интеграционных образований в России, как и во всем динамично интегрирующемся мире, востребовано условиями перехода к инновационному типу воспроизводства. За интеграцией территориальных форм стоят императивы развития высоких технологий и человеческого капитала. Однако реальные региональные социально-экономические системы существуют и развиваются на основе административных территориальных образований, сформировавшихся еще в советский период в условиях индустриального хозяйствования. Поэтому в региональной экономике России существует разрыв между ее административной формой организации и социально-экономическим функциональным содержанием.
Указанный разрыв может быть описан с помощью понятий и инструментов теории обобществления. А. Керашев справедливо отмечает, что формальное обобществление создает общие институциональные условия для последующего реального переплетения факторов производства и развития механизмов общественного управления и контроля. Аналогично границы между отдельными региональными рынками преодолеваются только в процессе реальной интеграции ресурсных баз, элементов функционирующего капитала и систем управления региональными социально-экономическими образованиями. Длительное со-
Структурно-пространственный механизм |
17 |
|
формирования ресурсного потенциала региона |
|
|
хранение таких границ обусловлено инерцией экономического развития, сложившимися масштабными разрывами между хозяйственными комплексами регионов и существенными различиями в интересах региональных политических и экономических элит10.
При этом наряду со стабильными зонами в складывающемся едином хозяйственном пространстве региона существуют зоны экономического, социального и экологического бедствия, для которых характерны бедность большинства населения, финансовая несостоятельность, повальное бегство капиталов, природные и техногенные катастрофы. Сосуществование зон стабильности и зон бедствия в формально едином хозяйственном пространстве само по себе создает масштабные угрозы всему региону. Типичным примером такого сосуществования диаметрально противоположных зон в составе одного региона может быть Республика Дагестан, отчасти – Ставропольский край.
Устойчивое и эффективное развитие региона возможно только на основе механизма согласования интересов основных субъектов хозяйственного, социального и политического процессов, протекающих в его едином пространстве. При этом надо исходить из того, что в указанном пространстве взаимодействуют субъекты–носители интересов, как позиционированные на мезоуровне региона, так и осуществляющие экспансию на данный уровень с верхних и нижних базовых уровней глобальной хозяйственной системы: мега-, макро– и микроуровней. Данная ситуация обусловливает необходимость поиска и обоснования современных научных подходов к согласованию позиционированных на различных уровнях интересов.
Вернемся к соотношению хозяйственного комплекса и со- циально-экономической системы региона. Представляется, что более широкое и адекватное целям данной работы понятие со- циально-экономической системы региона создаст для исследователя дополнительные возможности:
10 См.: Керашев А.А. Функциональное содержание и принципы управления макрорегиональным хозяйственным комплексом как интеграционным образованием. Ростов н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ, 2005. С.81–82.
18 |
|
Дианова В.А., Жуков Б.М. |
–во-первых, фиксирует наличие двух сторон указанного общественного организма – экономической и социальной; из опыта развития регионов России хорошо известно, насколько асимметрично могут быть развиты данные стороны, в особенности в регионах, обладающих значительными запасами природных ресурсов;
–во-вторых, позволяет анализировать их взаимодействие и переплетение, поскольку даже асимметричное развитие экономической и социальной сторон системы региона предполагает их определенную взаимосвязь.
Для исследования любой социально-экономической системы принципиально важна постановка вопроса о функциональном содержании ее отношений. Функциональный анализ различных сложных систем закономерно становится доминирующим направлением развития современной науки. При этом правомерно использовать в анализе социально-экономических систем опыт функционального анализа, накопленный в сфере других наук.
Возьмем за основу три фактора, определяющих функционирование и развитие социально-экономических систем современных российских регионов:
–специфику этапа восстановительного роста, которая состоит в восстановлении структуры и функций воспроизводственного процесса в регионах, в вовлечении в хозяйственный оборот тех элементов капитала и ресурсов, которые остались невостребованными в течение длительного трансформационного кризиса;
–угрозы целостности и ресурсному обеспечению региональных систем, возникающие вследствие ускорения процесса глобализации экономических отношений;
–исторические корни и традиции взаимодействия в пространстве регионов двух основополагающих институтов – власти
исобственности. Данный фактор выступает в качестве основного препятствия на пути переноса на отечественную почву и практического использования зарубежного опыта институционального обустройства и взаимодействия институтов власти и собственности. Отметим, что данное обстоятельство было проигнорировано
Структурно-пространственный механизм |
19 |
|
формирования ресурсного потенциала региона |
|
|
отечественными либеральными реформаторами, что и сказалось на ходе и результатах рыночных преобразований экономике России.
Обобщим приведенные выше теоретические положения и учтем выделенные факторы, определяющие функционирование и развитие социально-экономических систем современных российских регионов.
На основании такого обобщения можно следующим образом определить основные функции социально-экономической системы современного российского региона в условиях восстановительного роста национальной экономики (рис. 1.1.):
Властно-регулирующая функция: управление регионом
Социально-
коммуникационная функция: обеспечение общественного взаимодействия и устойчивости развития системы региона
Воспроизводственная 
функция: обеспечение 
условий для расширенного воспроизводства всех элементовсистемы
Интеграционная функ-
ция: обеспечение консолидации, комбинирования и переплетения ресурсов и факторов обще- ственно-хозяйственного
процесса
Защитная функция: преодоление угроз
Рисунок 1.1. Функциональное содержание социально-экономической системы региона
Поэтому справедлив вывод, сделанный Г. Николисом и И. Пригожиным: «Основным источником, позволяющим обществу существовать длительное время, обновляться и нахо-
20 |
|
Дианова В.А., Жуков Б.М. |
дить самобытные пути развития, являются его адаптационные возможности»11.
Адаптационные возможности региона зависят от эффективности и устойчивости способа соединения четырех фаз единой воспроизводственной цепочки: «производство – распределение
– обмен – потребление». Данная функция создает материальную основу для существования и развития всех остальных функций.
Развитие социально-экономической системы региона существенным образом зависит от господствующего в его пространстве типа организации воспроизводственного процесса:
–суженный тип воспроизводства обусловливает постепенное уменьшение масштабов создаваемого ВРП, инвестиций, финансовых возможностей регионального бюджета и последовательно утверждает в регионе кризисный спосолб функционирования социально-экономической системы;
–простой тип воспроизводства обусловливает консервацию масштабов создаваемого ВРП, инвестиций, финансовых возможностей регионального бюджета и последовательно утверждает
врегионе застойное функционирование социально-экономиче- ской системы;
–расширенный тип воспроизводства обусловливает увеличение масштабов создаваемого ВРП, инвестиций, финансовых возможностей регионального бюджета и последовательно утверждает в регионе прогрессивный, ориентированный на рост, тип функционирования социально-экономической системы.
Властно-регулирующая функция, обеспечивающая взаимодействие между социально-политической надстройкой и хозяйственным базисом региона; благодаря данной функции в социально-экономической системе региона создается и корректируется правовая составляющая институциональной среды, формируется и исполняется бюджет, осуществляется стратегически ориентированная политика и др.
Основой данной функции социально-экономической системы региона является деятельность института государственной
11 См.: Николис Г., Пригожин И. Познание сложного. Введение: Пер. с анг. М.: Мир, 1990. С. 280.