Структурно-пространственный механизм формирования ресурсного потенциала региона. Монография

власти на основе программно-целевого подхода. Речь идет о разработке муниципальной программы комплексного социальноэкономического развития субрегионов. В современных условиях такую программу можно определить как прогнозно-аналитиче- ский документ, содержащий совокупность увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам мероприятий, направленных на достижение намеченных целей социально-экономического развития субрегионов в рамках определенной социально-экономи- ческой политики.

Поскольку программа может включать мероприятия, о необходимости практической реализации которых приняты соответствующие решения (постановления, указы) органов государственной власти и управления, местного самоуправления, то в этой части она носит директивный характер. Выступая в качестве одного из важнейших элементов нового механизма управления, программа способствует рациональному сочетанию государственных, ведомственных и территориальных интересов в процессе решения широкого круга проблем территориального развития.

Существуют вполне обоснованные опасения, что логика программных работ может войти в противоречие с интересами их отдельных участников. В связи с этим рассмотрим те принципиальные изменения, которые должны быть учтены теорией и практикой территориального программного планирования в условиях нового механизма хозяйствования.

Как уже говорилось, предоставление предприятиям и всем другим субъектам хозяйствования подлинной самостоятельности в производстве и реализации продукции (товаров, услуг) предполагает установление между ними и местными органами управления партнерских экономически взаимовыгодных отношений. Применительно к территориальному планированию это означает, в частности, что все участники программных работ имеет свободу выбора партнеров, гарантии возможности осуществления любого экономически выгодного им маневра при условии, что это не вызовет нарушение временной логики в достижении намеченных целей и приоритетов развития территории.

Своеобразным демпфером возможных разногласий при столкновении интересов реализации программы и отдельных участников программных работ должны выступать органы местного самоуправления. Они могут и должны использовать всю гамму возможных воздействий на участников программных работ, не отступая, конечно, от соблюдения отмеченного выше принципа партнерства.

В общем случае комплексная программа социально-эконо- мического развития субрегионов имеет систему целей, включающую главную цель и специфические «внутренние» и «внешние» цели, вытекающие из стратегии саморазвития местного сообщества. Главный смысл программы состоит в разработке системы мер по достижению намеченных целей развития субрегионов, результатом которой будет существенное улучшение качества жизни населения, обеспечение его вклада в решение общегосударственных и межрегиональных проблем, вытекающих из принятой (перспективной) системы территориального разделения труда.

«Внешние» цели программы обусловлены необходимостью участия субрегионов в решении проблем социально-экономи-че- ского развития федерального и регионального характера и определяются в рамках общенациональных и межтерриториальных программ с учетом задач, стоящих перед страной в целом, субъектами РФ. «Внутренние» цели программы вытекают в конечном счете из необходимости улучшения качества жизни населения субрегионов. Разработка наиболее важных из них осуществляется в рамках формирования концепции социально-экономического развития субрегионов.

Задачи формирования комплексной программы социальноэкономического развития субрегионов:

•разработка (уточнение) системы целей социально-эконо- мического развития субрегионов;

•формирование увязанной по ресурсам, исполнителям и срокам выполнения совокупности мероприятий, реализация которых призвана обеспечить экономически

эффективное достижение программных целей при соблюдении приоритетов, условий и ограничений социального, экологического и экономического характера;

•разработка механизма управления реализацией програм-

мы.

Формирование комплексной программы социально-эконо- мического развития субрегионов основывается на принципах целенаправленности, комплексности, эффективности, социальной приоритетности, преемственности, управляемости, гласности. Ведущим является принцип целенаправленности, из которого следует, что исходным звеном составления программы является выбор и обоснование системы качественно и во времени определенных целей.

Принцип комплексности означает соблюдение ряда требований, основными из которых являются: во-первых, комплексность связана с необходимостью учета при разработке программы совокупности социальных, экономических, экологических, градостроительных факторов развития субрегионов; во-вторых, обеспечение сбалансированности интересов всех участников программных работ; в-третьих увязка программных мероприятий по исполнителям, ресурсам и срокам их осуществления.

Принцип эффективности означает, что в результате реализации программа должна иметь экономическую эффективность не ниже уровня, принятого для хозяйственного комплекса субрегионов в целом. Такая программа является, по существу, крупным инвестиционным проектом, который должен быть финансово состоятельным.

Следование принципу социальной приоритетности означает приоритет целей, связанных с улучшением качества жизни местного сообщества, над другими программными целями развития субрегионов.

Принцип преемственности означает, что разработчики программы должны опираться в своей деятельности на стратегические целевые ориентиры и приоритеты регионального развития, направления и механизмы достижения перспективных целей,

изложенные в принятой представительными органами местного самоуправления концепции развития субрегионов.

Реализация принципа управляемости программой предполагает создание специального организационного аппарата и необходимых организационно-методических документов, регламентирующих порядок и определяющих персональную ответственность участников программных работ.

Принцип гласности предусматривает необходимость привлечения к рассмотрению и экспертизе проектов программных документов и результатов их реализации ученых и специалистов, представителей различных профессиональных групп и общественности, информирование населения о ходе программных работ.

Дискуссионным сегодня остается вопрос о структуре комплексной программы социально-экономического развития субрегионов. это связано с тем, что различным программам комплексного городского развития присущи свои особенности, вытекающие из характера решаемых проблем, специфики того или иного региона. Вместе с тем, обобщение опыта формирования ряда комплексных программ социально-экономического развития регионов России показывает, что в качестве типовой может быть рекомендована следующая примерная структура.

Сводный раздел:

Стартовые условия и исходные предпосылки развития субрегионов

Стратегический выбор субрегионов Стратегические цели и основные приоритеты реформирова-

ния и социально-экономического развития субрегионов Антикризисные и стабилизационные меры первоочередного

характера Механизм реализации программы

Раздел «Повышение качества жизни населения»:

Охрана здоровья населения Обеспечение общественного порядка и законности Улучшение экологической ситуации

Защита социально уязвимых групп населения Обеспечение жильем и жилищно-коммунальными услугами Благоустройство территории Бытовое обслуживание и торговля Сфера образования Культура и искусство Транспортное обслуживание Прочее

Раздел «Основные направления реформирования и развития экономики субрегионов»:

Рационализация структуры экономики субрегионов; Поддержка предпринимательства Развитие межтерриториальных и внешнеэкономических

связей

Прочее

Раздел «Основные направления развития системы местного самоуправления»:

Рационализация структуры управления городом Обеспечение баланса интересов на территории Укрепление финансово-экономической базы местного само-

управления Повышение качества управленческой деятельности органов

городского самоуправления Нормативно-правовое, информационное, кадровое обеспе-

чение системы городского самоуправления Социальная адаптация местной власти.

Если проанализировать структуру разработанной Стратегической Концепции развития Краснодарского субрегиона до 2020 года, то обнаруживается несколько иной подход.

Например, раздел 2 представлен следующими 13 программа-

ми:

1.«Население»;

2.«Трудовые ресурсы и занятость населения»;

3.«Заработная плата»;

4.«Пенсионное обеспечение»;

5.«Социальная защита населения»;

6.«Медицинское обеспечение населения»;

7.«Образование»;

8.«Культура»;

9.«Спорт и физическая культура»;

10.«Молодежная политика»;

11.«Семейная политика»;

12.«Торговая инфраструктура и сфера бытового обслуживания»;

13.«Правопорядок».

В соответствии с Концепцией проблема естественного прироста населения в субрегионе – не только социальная, но и экономическая проблема XXI века. Именно здоровое население, интеллектуальные, работоспособные граждане – благополучие общество. Для достижения этих целей предусматривается:

•увеличение продолжительности жизни людей;

•создание экономических, социальных, правовых и других условий укрепления семьи;

•сокращение удельного веса сельского населения в общей численности жителей.

К 2020 году предполагается увеличение численности жителей до 843-850 тыс. человек. При этом 70-80 % – за счет таких факторов, как естественный прирост населения, увеличение продолжительности жизни, внешняя социально-экономическая среда. В рамках федеральных и краевых программ «Семья», «Старшее поколение», «Здоровье Нации», и других разрабатываются городские программы с учетом предложений округов, поселковых и сельских муниципальных образований и реализуются при организационной, правовой и финансовой поддержке мэрии. Остальные 20-30 % прироста населения – мигранты, переселенцы и специалисты, прибывшие на работу в город. В целом динамика прироста населения в субрегионе по муниципальному варианту отражена в таблице 3.3.

Из таблицы 3.3. видна ориентировочная динамика опережающего роста сельского населения (+1 п.п.), что свидетельствует

об активном заселении аграрного пространства субрегионов и некоторого снижения темпов роста городского населения (-1,2 п.п.). В целом такая динамика положительна, поскольку она позволит повысить в перспективе эффективность сельскохозяйственного сектора субрегиона.

Таблица 3.3

Рост численности населения в Краснодарском субрегионе к 2012 г.

Численность населения по субрегионам считается по формуле:

где Чн – численность населения на последующий период;

Чнтп – численность населения на начало текущего периода (на начало года);

рож – прогноз рождаемости в текущем периоде; см – прогноз смертности в текущем периоде;

миг – количество людей мигрирующих в город из других регионов России.

Следует заметить, что численность прироста населения считается отдельно по городским Чнго и сельским Чнсо округам.

Производной программой от роста численности населения является программа «Трудовые ресурсы и занятость». Она предполагает:

•комплексное осуществление своевременной системы переподготовки кадров, повышение квалификации с целью регулирования соотношения спроса и предложения на определенные профессиональные групп;, повышение качественного уровня подготовки специалистов, делающего их более конкурентоспособными на рынке труда;

•формирование единой городской базы данных о наличии вакантных мест и безработных специалистах;

•обеспечение мероприятий, способствующих созданию новых рабочих мест, поиску вакансий;

•сотрудничество с предприятиями и организациями по трудоустройству безработных, подготовке и переподготовке специалистов требуемого профиля;

•эффективное использование средств фонда занятости по формированию, поиску рабочих мест, контролю над соблюдением статуса безработного;

•организация мероприятий по социально-психологиче- ской адаптации безработных;

•определение требований рынка к будущим специалистам

сцелью позитивного влияния на процесс образования. Прогноз развития хозяйственного комплекса субрегионов

исходит из роста объемов производства на 3–4 % в год до 2020

г.(пессимистические расчеты) и 4–6 % в год за пределами 2020

г.полагает как резкое увеличение технического оснащения производства и повышения производительности труда, так и увеличение количества новых рабочих мест. Выпуск специалистов в высших и средних учебных заведениях, профессиональная ориентация в специальных технических, экономических и других обучающих структурах, демобилизация военнослужащих и специалистов других силовых структур определяют состав трудовых ресурсов. Количество неработающих в период до 2015

г.будет постепенно снижаться; коренной перелом наступит в