Стандартизация и сертификация в туризме и гостиничном хозяйстве. Учебное пособие
.pdfМинистерство образования и науки Российской Федерации
НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
__________________________________________________________________________
В.В. КОЛОЧЕВА
СТАНДАРТИЗАЦИЯ И СЕРТИФИКАЦИЯ В ТУРИЗМЕ И ГОСТИНИЧНОМ ХОЗЯЙСТВЕ
Утверждено Редакционно-издательским советом университета
в качестве учебного пособия
НОВОСИБИРСК
2017
ББК 65.43-823.2-21ц К 614
Рецензенты:
канд. экон. наук, доц. В.А. Назаркина, канд. экон. наук, доц. Г.А. Семакина
Работа подготовлена на кафедре маркетинга и сервиса для студентов направления «Сервис» и «Туризм» всех форм обучения
Колочева В.В.
К 614 Стандартизация и сертификация в туризме и гостиничном хозяйстве: учебное пособие / В.В. Колочева. – Новосибирск: Изд-
во НГТУ, 2017. – 78 с. ISBN 978-5-7782-3310-2
В учебном пособии изложены основные понятия и определения в области технического регулирования, рассмотрены цели, принципы и задачи стандартизации и сертификации, приведены правила и этапы работ по подтверждению соответствия услуг.
Учебное пособие предназначено для студентов направлений «Сервис» и «Туризм» всех форм обучения.
|
ББК 65.43-823.2-21ц |
ISBN 978-5-7782-3310-2 |
© Колочева В.В., 2017 |
|
© Новосибирский государственный |
|
технический университет, 2017 |
|
ОГЛАВЛЕНИЕ |
|
Введение.................................................................................................................. |
4 |
|
1. |
Техническое регулирование как основа деятельности по стандарти- |
|
|
зации и сертификации........................................................................................ |
6 |
|
1.1. Понятие о техническом регулировании..................................................... |
6 |
|
1.2. Технические регламенты............................................................................. |
7 |
2. |
Основы стандартизации................................................................................... |
14 |
|
2.1. Основные понятия и история развития стандартизации........................ |
14 |
|
2.2. Цели, принципы и задачи стандартизации.............................................. |
18 |
|
2.3. Документы по стандартизации................................................................. |
19 |
|
2.4. Методы стандартизации............................................................................ |
24 |
|
2.5. Национальная система стандартизации Российской Федерации .......... |
24 |
3. |
Международная и региональная стандартизация.......................................... |
28 |
4. |
Стандартизация в туризме и сфере гостеприимства...................................... |
34 |
5. |
Сущность и содержание сертификации.......................................................... |
51 |
|
5.1. Основные понятия в области оценки соответствия................................ |
51 |
|
5.2. История развития сертификации.............................................................. |
53 |
|
5.3. Цели и принципы подтверждения соответствия..................................... |
54 |
|
5.4. Формы подтверждения соответствия....................................................... |
55 |
6. |
Организация сертификации услуг................................................................... |
63 |
Ответы на тесты.................................................................................................... |
75 |
|
Рекомендуемая литература.................................................................................. |
76 |
|
Библиографический список................................................................................. |
77 |
|
3
ВВЕДЕНИЕ
Стандартизация и сертификация являются инструментами обеспечения качества продукции и услуг – важного фактора конкурентоспособности предприятия.
Организации сфер туризма и гостеприимства, стремящиеся обеспечить качество предоставляемых услуг, заинтересованы в выполнении требований законодательных и нормативных документов. В этом смысле стандартизация является частью современной предпринимательской стратегии, так как документы по стандартизации охватывают все сферы общественной жизни, обеспечивая не только конкурентоспособность продукции и услуг, но и эффективное взаимодействие всех участников процесса предоставления услуги.
Для того чтобы завоевать рынок, организациям необходимо подкреплять оказание услуги сертификатом соответствия, который создает уверенность в стабильности качества, свидетельствует о высокой культуре процессов организации.
В последнее время много внимания уделяется гармонизации отечественных правил стандартизации и сертификации с международными правилами, поскольку это является важным фактором участия отечественных товаров и услуг на внутреннем и внешнем рынках. Проблема гармонизации решается, прежде всего, путем принятия законодательных и нормативных документов в области технического регулирования.
Государственное управление деятельностью по техническому регулированию, стандартизации и подтверждению соответствия в России осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии «Росстандарт», которое выполняет свои функции непосредственно и через территориальные органы; региональные центры стандартизации, метрологии и испытаний; научно-исследова-тельские институты; технические комитеты по стандартизации и др.
4
Вучебном курсе «Стандартизация и сертификация в туризме и гостиничном хозяйстве» рассматриваются аспекты технического регулирования, история развития и современное состояние, цели, функции и задачи стандартизации и сертификации, наиболее актуальные проблемы и направления совершенствования качества услуг.
Целью изучения данной дисциплины является формирование у студентов знаний, умений и навыков в области применения правил и методов стандартизации и сертификации в практической деятельности. Особое внимание уделяется изучению требований национальных стандартов в туризме и сфере гостеприимства, правил сертификации туристских и гостиничных услуг.
Врезультате изучения дисциплины студенты будут знать:
основные требования современного общества и потребителя к содержанию и уровню туристского обслуживания;
основные требования современного общества и потребителя к процессу оказания услуг и уровню сервиса;
основные нормативные документы по качеству, стандартизации
исертификации в туристской индустрии;
тенденции в создании и внедрении информационных и коммуникационных технологий и их использования в различных сферах сервиса;
основные средства контроля качества процесса сервиса;
критерии оценки качества обслуживания и качества услуг.
А также студенты будут уметь находить и использовать в профессиональной деятельности нормативно-правовые акты.
5
1.ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КАК ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ И СЕРТИФИКАЦИИ
1.1. ПОНЯТИЕ О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ
Осуществляемая на протяжении последних двадцати лет в России реформа технического регулирования направлена на то, чтобы, вопервых, обеспечить на рынке достижение необходимого баланса между интересами потребителя и изготовителя, а во-вторых, создать условия участия страны как полноправного партнера на внешнем рынке. Под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к объектам и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
Развитие технического регулирования решается, прежде всего, путем принятия законодательных актов в области технического законодательства, под которым понимается совокупность правовых норм, регламентирующих обязательные требования к техническим объектам. В 2003 г. вступил в силу Федеральный закон «О техническом регулировании». Его принятие положило начало реорганизации системы стандартизации и сертификации, необходимой для устранения технических барьеров в торговле (технический барьер – это различия в требованиях национальных и международных стандартов, приводящие к дополнительным по сравнению с обычной коммерческой практикой затратам средств и/или времени для продвижения товара на соответствующий рынок) и развития малого и среднего бизнеса. Данный закон концептуально изменил подходы к управлению научно-техническим прогрессом, стандартизацией, сертификацией и другими комплексными проблемами повышения эффективности российской экономики.
6
Законодательство РФ о техническом регулировании состоит из Федерального закона «О техническом регулировании» (ФЗ «О ТР») и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ.
Техническое регулирование осуществляется в соответствии со следующими принципами.
1.Применение единых правил установления требований к продукции или к связанным с ними процессам жизненного цикла продукции (ЖЦП), выполнению работ или оказанию услуг.
2.Соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития.
3.Независимость органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей.
4.Единая система и правила аккредитации.
5.Единство применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок.
6.Недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации.
7.Недопустимость совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации.
8.Недопустимость совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию.
9.Недопустимость внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.
10.Недопустимость одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.
1.2. ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ
Начиная с 2004 г. в России разрабатываются и утверждаются такие документы как технические регламенты, устанавливающие обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования. Большое первостепенное значение придается гармонизации отечественных технических регламентов с европейскими директивами и международными стандартами.
7
Технический регламент (ТР) – документ, принятый международным договором РФ или межправительственным соглашением, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ и устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.
В настоящее время действует около 60 технических регламентов в целях защиты жизни и здоровья граждан; имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Применение и должным образом исполнение предприятиями требований технических регламентов способствует достижению данных целей.
Содержание и применение технических регламентов
1.Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие: безопасность излучений; биологическую безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность; безопасность продукции (технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте); термическую безопасность; химическую безопасность; электрическую безопасность; радиационную безопасность населения; электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство измерений; другие виды безопасности в целях принятия технических регламентов.
2.Требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей принятия технических регламентов.
3.Технический регламент должен содержать перечень объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента; правила и формы оценки соответствия, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и/или требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения; требования энергетической эф-
8
фективности и ресурсосбережения. Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено.
Не включенные в технические регламенты требования к объектам не могут носить обязательный характер.
4.Технический регламент должен содержать обобщенные и/или конкретные требования к характеристикам продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам, но не должен содержать требования к конструкции и исполнению, за исключением случаев, если из-за отсутствия требований к конструкции и исполнению с учетом степени риска причинения вреда не обеспечивается достижение целей принятия технического регламента.
5.В технических регламентах с учетом степени риска причинения вреда могут содержаться специальные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов).
6.Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и/или места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов, видов или особенностей сделок и/или физических и/или юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями.
7.Технический регламент не может содержать требования к продукции, причиняющей вред жизни или здоровью граждан, накапливаемый при длительном использовании этой продукции и зависящий от других факторов, не позволяющих определить степень допустимого риска. В этих случаях технический регламент может содержать требование, касающееся информирования приобретателя о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит.
8.Международные стандарты должны использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов, за исключением случаев, если международные стандарты или их разделы были бы неэффективными или не подходящими для достижения установленных целей, в том числе вслед-
9
ствие климатических и географических особенностей РФ, технических и (или) технологических особенностей.
Национальные стандарты РФ могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов.
9.Технический регламент может содержать специальные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, применяемые в отдельных местах происхождения продукции, если отсутствие таких требований в силу климатических и географических особенностей приведет к недостижению целей.
Технические регламенты устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и/или мест, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность (независимо от способов обеспечения безопасности, использованных изготовителем).
Ветеринарно-санитарными и фитосанитарными мерами могут предусматриваться требования к продукции, методам ее обработки и производства, процедурам испытания продукции, инспектирования, подтверждения соответствия, карантинные правила, в том числе требования, связанные с перевозкой животных и растений, необходимых для обеспечения жизни или здоровья животных и растений во время их перевозки, а также методы и процедуры отбора проб, методы исследования и оценки риска и иные содержащиеся в технических регламентах требования.
10.Технический регламент, принимаемый постановлением Правительства РФ или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию, вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования.
11.Правительством РФ или федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию до дня вступления в силу технического регламента утверждается в соответствии с требованиями законодательства РФ в области обеспечения единства из-
10