Стандартизация и сертификация в туризме и гостиничном хозяйстве. Учебное пособие

мерений перечень документов по стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия.

12. Правительство РФ разрабатывает предложения об обеспечении соответствия технического регулирования интересам национальной экономики, уровню развития материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам.

Уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти организуются постоянные учет и анализ всех случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда, а также организуется информирование приобретателей, в том числе потребителей, изготовителей и продавцов о ситуации в области соблюдения требований технических регламентов.

Контрольные вопросы

1.Назовите составляющие законодательства РФ о техническом регулировании.

2.Возможно ли внебюджетное финансирование государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов?

3.Возможно ли совмещение полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации?

4.Каковы цели принятия технических регламентов?

5.Какое агентство организует опубликование уведомлений о разработке и завершении публичного обсуждения проектов технических регламентов?

6.Могут ли носить обязательный характер требования к продукции, не включенные в технические регламенты?

7.Могут ли в России использоваться международные стандарты в качестве основы для разработки проектов технических регламентов?

8.Через сколько месяцев со дня официального опубликования вступает в силу технический регламент?

11

9.Кто может быть разработчиком проекта технического регламента?

10.Может ли содержать технический регламент требования к продукции, причиняющей вред жизни или здоровью граждан, накапливаемый при длительном использовании этой продукции и зависящий от других факторов, не позволяющих определить степень допустимого риска?

Тест

1. Технический регламент принимается:

a) Национальным органом по стандартизации. b) Правительством РФ.

c) Государственной думой.

d) Органами государственного контроля и надзора.

2. Документ, содержащий обязательные правовые нормы и принятый органом власти, – это:

a) Национальный стандарт.

b) Общероссийский классификатор. c) Технический регламент.

d) Свод правил.

3. Технические регламенты принимаются в целях: a) Защиты жизни и здоровья граждан.

b) Предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

c) Повышения экспорта отечественной продукции. d) Повышения конкурентоспособности продукции. e) Охраны жизни или здоровья животных и растений.

4. Установление, применение и исполнение обязательных требований к техническим объектам реализуется через:

a) Стандартизацию.

b) Принятие и применение технических регламентов. c) Оценку соответствия.

5.Совокупность правовых норм, регламентирующих обязательные требования к техническим объектам, – это:

a)Техническое регулирование.

b)Техническое законодательство.

c)Технический регламент.

6.Технический регламент может быть принят:

a)Международным договором РФ.

12

b) Органами государственного контроля (надзора). c) Постановлением Правительства РФ.

7. Различия в требованиях национальных и международных стандартов, приводящие к дополнительным по сравнению с обычной коммерческой практикой затратам средств и/или времени для продвижения товара на соответствующий рынок и развития малого и среднего бизнеса, – это:

a) Несоответствие продукции требованиям документов. b) Технический барьер в торговле.

8. Предложения об обеспечении соответствия технического регулирования интересам национальной экономики, уровню развития материально-технической базы и уровню научно-технического развития разрабатывает:

a)Правительство РФ.

b)Президент РФ.

c)Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

9.Оценка соответствия объектов может проводиться в следующих формах:

a) Государственного контроля (надзора). b) Подтверждения соответствия.

c) Анализа конкурентоспособности продукции.

10.Какие из принципов технического регулирования направлены на объективность процедуры оценки соответствия?

a) Соответствие технического регулирования уровню развития

национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития.

b)Независимость органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей.

c)Недопустимость внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

d)Недопустимость одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

13

2.ОСНОВЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ

2.1.ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ СТАНДАРТИЗАЦИИ

Деятельность любой организации связана с выполнением рекомендуемых требований нормативных документов, таких как стандарты. И здесь решающую роль играет стандартизация, являющаяся частью современной предпринимательской стратегии, ее влияние и задачи охватывают все сферы общественной жизни, обеспечивая не только конкурентоспособность продукции, но и эффективное взаимодействие изготовителя, заказчика и продавца на всех уровнях управления.

В 2015 г. принят Федеральный закон «О стандартизации в Российской Федерации», регламентирующий цели, принципы и правила по стандартизации, под которой подразумевается деятельность по разработке, утверждению, изменению, отмене, опубликованию и применению документов по стандартизации и иная деятельность, направленная на достижение упорядоченности в отношении объектов стандартизации. Основными приоритетами государственной политики в сфере стандартизации являются социальная сфера, вопросы технического регулирования, разработка стандартов в оборонно-промышленном комплексе, а также для целей импортозамещения.

Краткая история развития и формирования стандартизации в России представлена в табл. 2.1.

Таблица 2.1

Основные вехи развития стандартизации в России

14

15

16

Объектами стандартизации являются: продукция, работы, услуги, процессы, системы менеджмента, терминология, условные обозначения, исследования (испытания) и измерения (включая отбор образцов) и методы испытаний, маркировка, процедуры оценки соответствия и иные объекты.

Функции стандартизации

1.Функция упорядочения – преодоление неразумного многообразия объектов (раздутая номенклатура продукции, ненужное многообразие документов). Она сводится к упрощению и ограничению.

2.Охранная (социальная) функция – обеспечение безопасности потребителей продукции (услуг), изготовителей и государства, объединение усилий человечества по защите природы от техногенного воздействия цивилизации.

3.Ресурсосберегающая функция обусловлена ограниченностью материальных, энергетических, трудовых и природных ресурсов и заключается в установлении в нормативных документах обоснованных ограничений на расходование ресурсов.

4.Коммуникативная функция обеспечивает общение и взаимодействие людей, в частности специалистов, путем личного обмена или использования документальных средств, аппаратных (компьютерных, спутниковых и пр.) систем и каналов передачи сообщений. Эта функция направлена на преодоление барьеров в торговле и на содействие научно-техническому и экономическому сотрудничеству.

5.Цивилизующая функция направлена на повышение качества продукции и услуг как составляющей качества жизни. В этом смысле стандарты отражают степень общественного развития страны, т. е. уровень цивилизации.

6.Информационная функция. Стандартизация обеспечивает материальное производство, науку и технику и другие сферы нормативными документами, эталонами мер, образцами – эталонами продукции, каталогами продукции как носителями ценной технической и управленческой информации. Ссылка в договоре (контракте) на стандарт является наиболее удобной формой информации о качестве товара как главного условия договора (контракта).

7.Функция нормотворчества проявляется в разработке требований

кобъектам стандартизации.

17

2.2. ЦЕЛИ, ПРИНЦИПЫ И ЗАДАЧИ СТАНДАРТИЗАЦИИ

Федеральным законом «О стандартизации в Российской Федерации» регламентируются цели, принципы и задачи стандартизации.

Стандартизация направлена на достижение следующих целей:

1)содействие социально-экономическому развитию РФ;

2)содействие интеграции РФ в мировую экономику и международные системы стандартизации в качестве равноправного партнера;

3)улучшение качества жизни населения страны;

4)обеспечение обороны страны и безопасности государства;

5)техническое перевооружение промышленности;

6)повышение качества продукции, выполнения работ, оказания услуг и повышение конкурентоспособности продукции российского производства.

Цели стандартизации достигаются путем реализации следующих задач:

внедрение передовых технологий, достижение и поддержание технологического лидерства РФ в высокотехнологичных (инновационных) секторах экономики;

повышение уровня безопасности жизни и здоровья людей, охрана окружающей среды, охрана объектов животного, растительного мира и других природных ресурсов, имущества юридических лиц и физических лиц, государственного и муниципального имущества, а также содействие развитию систем жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях;

оптимизация и унификация номенклатуры продукции, обеспечение ее совместимости и взаимозаменяемости, сокращение сроков ее создания, освоения в производстве, а также затрат на эксплуатацию и утилизацию;

применение документов по стандартизации при поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг, в том числе при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

обеспечение единства измерений и сопоставимости их резуль-

татов;

предупреждение действий, вводящих потребителя продукции в заблуждение;

18

обеспечение рационального использования ресурсов;

устранение технических барьеров в торговле и создание условий для применения международных стандартов и региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств

исводов правил иностранных государств.

Стандартизация в РФ основывается на следующих принципах:

1)добровольность применения документов по стандартизации;

2)обязательность применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»;

3)обеспечение комплексности и системности стандартизации, преемственности деятельности в сфере стандартизации;

4)обеспечение соответствия общих характеристик, правил и общих принципов, устанавливаемых в документах национальной системы стандартизации, современному уровню развития науки, техники и технологий, передовому отечественному и зарубежному опыту;

5)открытость разработки документов национальной системы стандартизации, обеспечение участия в разработке таких документов всех заинтересованных лиц, достижение консенсуса при разработке национальных стандартов;

6)установление в документах по стандартизации требований, обеспечивающих возможность контроля за их выполнением;

7)унификация разработки (ведения), утверждения (актуализации), изменения, отмены, опубликования и применения документов по стандартизации;

8)соответствие документов по стандартизации действующим на территории РФ техническим регламентам;

9)непротиворечивость национальных стандартов друг другу;

10)доступность информации о документах по стандартизации с учетом ограничений, установленных нормативными правовыми актами РФ в области защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством РФ иной информации ограниченного доступа.

2.3. ДОКУМЕНТЫ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ

Непосредственным результатом стандартизации является, прежде всего, документ. Документ по стандартизации – документ, в котором для добровольного и многократного применения устанавливаются

19

общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации, за исключением случаев, если обязательность применения документов по стандартизации устанавливается ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации».

Виды документов по стандартизации

1. Документы национальной системы стандартизации.

В табл. 2.2 представлены документы национальной системы стандартизации и даны их определения.

20