МинистерствонаукиивысшегообразованияРоссийскойФедерации Федеральноегосударственноебюджетноеобразовательноеучреждение высшегообразования

«Саратовскаягосударственнаяюридическаяакадемия»

Е. В. Комбарова,Е. В. Корнукова,У. А. Старшова

СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Учебно-методическое пособие

Саратов

2023

© Саратовскаягосударственная юридическаяакадемия,2023

© Комбарова Е. В., Корнукова Е. В., Старшова У. А.,2023 ISBN978-5-7924-1944-5

© Саратовскаягосударственная юридическаяакадемия,2023 © Комбарова Е. В., Корнукова Е. В., Старшова У. А.,2023

ПРЕДИСЛОВИЕ

Сегодня в Российской Федерации сложилась собственная концепция социального государства, основанная в первую очередь на нормах Основного Закона. Конституцией РФ закреплены фундаментальные ценности и принципы, формирующие основы российского общества, безопасности страны, дальнейшего развития России в качестве правового социального государства, в котором высшее значение имеют соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, повышение благосостояния народа, защита достоинства граждан РФ. Только гармоничное сочетание сильной державы и благополучия человека обеспечит формирование справедливогообществаипроцветаниеРоссии1.

Современная концепция российского социального государства подразумевает, что обеспечить достойную жизнь себе и членам своей семьи – обязанность гражданина, а государство предоставляет каждому равные возможности для достижения этой цели. Конституционные гарантии социального государства закрепляются в первую очередь в ч. 2 ст. 7 Конституции РФ. Это установленный государством минимальный размер оплаты труда (который сегодня не может быть ниже прожиточного минимума); обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан и т.п. Далее они находят свое продолжение в основных социально-экономических правах исвободах.

Функционирование любого современного цивилизованного государства невозможно без развитой социальной сферы, которая создает условия для обеспечения благосостояния людей, стабильности, установления социального мира и партнерства в обществе. Президент РФ в Послании Федеральному Собранию РФ 21 февраля 2023 г. отметил, что «благополучие, качество жизни российских семей, а значит, и демографическая ситуация прямо зависят от положения дел в социальной сфере»2. Именно поэтому изучение ак- туальных проблем реализации социальной политики российского

1 См.:УказПрезидентаРФот2июля2021г.№ 400«ОСтратегиинациональной безопасностиРоссийскойФедерации»//СЗРФ.2021.№ 27,ч.2,ст.5351.

2 Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию РФ от 21 февраля2023г.//Российскаягазета.2023.№ 39.22февр.

4

Тема 1

СОЦИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИИ

1.ПонятиеконституционногоПРАКТИЧЕСКОЕ (СЕМИНАРСКОЕстрояРоссии) ЗАНЯТИЕ.

2.ОсновныеэлементыипринципыконституционногострояРоссии.

3.Понятие и структура социальных основ конституционного строяРоссийскойФедерации.

4.Социальноегосударствокакконституционнаяценность.

J Составьте таблицу «Основы конституционного строя». Найдите в Конституции РФ статьи, посвященные соответствующим основам конституционного строя.

1. КонституционныеТемыценностид кладов:понятиереф ратовисодержание.

2. Основныесоциально-экономическиеправаисвободыграждан. 3. Основы конституционного строя: основные принципы и эле-

менты.

4. Социальная государственность как одна из основ конституционногострояРоссии.

5. СоциальноегосударствоипоправкикКонституцииРФ.

6. ОсобенностиформированиясоциальногогосударствавРоссии.

7

1.Что такое конституционныйКонтрольныестройвопросы? Назовите его основные элементы.

2.Чтоотноситсяксоциальнымосновамконституционногостроя?

3.Социальноегосударствокакконституционнаяценность.

4.В чем заключается социальная сущность поправок к Консти­ туцииРФ2020г.?

ЦенностькакбазоваякатегорияотечественнойконституционнойБурла В. М. аксиологии // Актуальные проблемы российского

демии.2022.№ 5(148).С.276–281.

Основы социального государства: учебное посо- биеМаргуляндлявузов Я.2. А-е. изд.,испр.идоп.М.:Юрайт,2023.178с.

Социальное государство как основа конституционногоМинаковастроя ИРоссийской. Г. Федерации: история, современный этап, отдельные аспекты законодательного реформирования // Наука иобразование:хозяйствоиэкономика;предпринимательство;пра- воиуправление.2021.№ 12(139).С.62–64.

Основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации в документах и материалах. Вып. 11–12 / сост.С. Станских.М.,2013.

Признание, соблюдение и защита прав и свободПлотничеловекаова–  основополагающийИ. Н. принцип российского конституционализма // Вестник Саратовской государственной юридическойакадемии.2017.№ 4.

Права человека: учебник / Е. А. Лукашева. 3-е изд., перераб. М.: Норма:ИНФРА-М,2015.511с.

Социальная политика государства: социальная сплоченность:учебноепособиедлявузов.М.:Юрайт,2021.468с.

Роик ВВ.. ДД..Социальнаяполитика.Теорияиистория:учебникдля вузов.М.:Юрайт,2023.436с.

ЮрайтСафонов,2020 .В395. А. Социальноес. партнерство: учебник для вузов. М.: 9

Социальное государство как конституционный принцип Российской Федерации: социальные векторы развития //

СиземскаяИнститута  . Н.

Вестник социологии.2020.Т.11,№ 11.С.179–186. Государственная политика, формы, методы со-

циальнойСол вьёвазащиты В. Н. населения: монография. М.: Лаборатория книги, 2010.98с.

Социальнаяполитикагосударстваибизнеса:учебникдлявузов/ О. А. Канаева[идр.];подред.О. А. Канаевой.М.:Юрайт,2023.343с.

Социальная политика: учебник для вузов / Е. И. Холостова [и др.]; под ред. Е. И. Холостовой, Г. И. Климантовой. 3-е изд., перераб.идоп.М.:Юрайт,2021.344с.

Развитие социального государства в современнойСтаршоваРоссии // УВестник. А. Поволжского института управления. 2020.

Т.20,№ 5.С.67–63.Становление и перспективы развития социальногоСтаршовагосударства У. Ав. современнойРоссии//Конституционноеразвитие России: межвуз. сб. науч. ст. / [редкол.: В. Т. Кабышев (отв. ред.) идр.].Саратов,2018.Вып.17.С.86–91.

Трансформация принципа социального государстваСтаршовавсветепоправок У. А. вКонституциюРФ2020года//Правоваяпо- литикаиправоваяжизнь.2021.№ 4.С.134–145.

СтрекозовВ.Г.КонституционноеправоРоссии:учебникдляву- зов.8-еизд.,перераб.идоп.М.:Юрайт,2023.279с.

Понятие,особенностиприродыисистемапринциповХажнагоеваоснов конституционного И. З. строя Российской Федерации //

Аграрноеиземельноеправо.2020.№ 1(181).С.118–123. Понятие и принципы основ конституционного

строяХарькинРоссийской П. А. Федерации // Марийский юридический вестник.

плениямииинымиправонарушениями.2019.№ 19-2.С.60–61. Конституционное право России: учебник. М.:

ПроспектЭбзеев, 2019Б. С. .768с.

Личность и государство в России: взаимная ответственностьЭбзеев Би. Сконституционные. обязанности:монография.М.,2022.

Человек, народ, государство в конституционном строеЭбзеевРоссийской Б. С. Федерации.М.,2005.

10

Тема 2

ПОНЯТИЕ, ФУНКЦИИ

ИМОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

1.ПонятиеипризнакиПРАКТИЧЕСКОЕсоциального(СЕМИНАРСКОЕгосударства) ЗАНЯТИЕвРоссии.

2.Конституционно-правовыеосновысоциальногогосударства.

3.Основныефункциисоциальногогосударства.

4.Модели социального государства и их реализация в зарубежныхстранах.

5.Достойная жизнь и свободное развитие человека – основная цельсоциальногогосударства.

САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА ОБУЧАЮЩИХСЯ

J 1Изучите. Социальноетемы: государствовРоссииизарубежныхстранах. 2. Признаки современного российского социального государ-

ства.

3. Взаимодействие социального государства и гражданского общества.

J Изучите модели социального государства в зарубежных странах. Составьте таблицу:

1.Общая характеристикаТемы докладовосновныхи рефератовмоделей социального государства.

2.Социальное государство – основа конституционного строя России. 14

1.Дайтепонятие«социальногоКонтрольныегосударствавопро ы ».

2.Вчемзаключаютсяосновныефункциисоциальногогосударства?

3.Что содержится в понятии «достойная жизнь и свободное развитиечеловека»?

4.Чтоозначаеткатегория«гражданскоеобщество»?Соотношение ссоциальнымгосударством.

КонституцияРоссийскойСписок рекоменФедерацииуемой лите:принятаатуры всенароднымголосованием12декабря1993г.(сизм.,одобр.входеобщерос.голосования1июля2020г.)//Российскаягазета.1993.№ 237;СЗРФ.2020. № 1, ст. 1416; официальный интернет-портал правовой информации(www.pravo.gov.ru),6октября2022г.,№ 000120221006001.

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // СЗ РФ. 2020. № 11, ст.1416. 15

В современном мире практически все государства в той или инойстепениявляютсясоциальными.

Социальное государство – это демократическое правовое государство, основной целью которого является достойная жизнь человека.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г.), признал право каждого человека на достойныйуровеньжизни,включаясоциальноестрахование,атакжеправо каждого на достаточный уровень жизни для него и его семьи, включая достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывноеулучшениеусловийжизни.Такимобразом,правонадостойный уровеньпризнаетсяоднойизобщечеловеческихценностейвцивилизованномобществе.

Функции социального государства – это направления деятельности государства, которые осуществляются посредством государственной политики профессиональными субъектами. К таким основнымнаправлениямможноотнести:

– защитную функцию, которая предполагает обязанность государства по обеспечению социальной безопасности человека, его жизни, здоровья и достоинства, поддержке материнства и детства, заботеомолодежиилицахпреклонноговозраста,безработных,молодежи.Возможнообеспечениедоступаккультурнымценностям;

– регулирующую функцию, которая выражается в различных реформах государства, в первую очередь в экономике, ориентируя еенасоциальныйблок.Государствотакилииначедолжноучаствовать в ценообразовании, перераспределении доходов между слоями населения через государственный бюджет, финансировании социальныхпрограмм.

Модели социального государства связываются с его типом и различными авторами понимаются по-разному. Мы остановимся на трех основных моделях: либеральной, корпоративной и общественной. Либеральная модель предполагает ответственность личности за себя и свою семью, а государство стимулирует деятельность различных негосударственных организаций и страховыхфондов.Высокийуровеньжизнилюдейобеспечиваетсязасчет трудовых доходов и доходов от собственности. Государство берет на себя обязанность лишь восполнять гражданину недостаток социальных благ, если этого не могут сделать рыночные структуры, общественные объединения и семья. Таким образом, регулирующаярольгосударствасведенадоминимума.Егодеятельностьвво-

18

просахсоциальнойполитикизаключаетсявустановленииразмера и выплате пособий. В таких странах существует много благотворительных организаций, частных и религиозных фондов помощи нуждающимся, церковных общин. Либеральная модель не предполагает достижения социального равенства, тем не менее существует поддержка малообеспеченных слоев населения. Система социального обеспечения не подрывает трудовую мотивацию граждан, т.е. человек должен прежде всего своим личным трудом улучшать свое благосостояние. Такая модель характерна для США, Великобритании.

В корпоративной модели основная ответственность за обеспечение достойной жизни граждан (работников) ложится на корпо- рации–предприятия,учреждения.Ониформируютразветвленную систему страхования, собственные страховые фонды. Корпорации предлагают работнику различные социальные гарантии. Сегодня такаямодельсуществуетвЯпонии.

В общественной модели социального государства лежит принцип солидарности, поэтому ее еще называют солидарной. Этот принцип подразумевает ответственность всего общества за своих членов. Здесь проявляется особая роль государства, которое берет на себя ответственность за своих граждан. Примером реального внедрения и реализации данной модели является Швеция, которую сегодня можно назвать социальным государством в полной мере. Основные принципы, лежащие в основе общественной модели, – это справедливое выравнивание шансов для всех людей исправедливоераспределениедоходовиимущества.

Необходимо также упомянуть о двух основных видах социального государства: государство всеобщего благосостояния (благоденствия), характерное в первую очередь для англосаксонских стран, и правовое социальное государство, характерное для ФРГ, Франции и Российской Федерации. Несмотря на некоторые различия, цель этих государств в принципе едина – достижение достойного уровня жизни гражданина, а вот пути достижения данной целиразличные.

Так, Основной закон ФРГ 1949 г. провозглашает Германию как демократическое социальное федеративное государство. Известный немецкий ученый Конрад Хессе в фундаментальной работе «Основы конституционного права ФРГ» подробно рассматривалэтотконституционныйпринцип.

Германия известна своей социальной ориентированностью ивысокимуровнемжизниграждан.ОриентированностьФРГната19

кие понятия, как гражданский долг, социально ориентированное государство, страхование, существует уже длительное время. Отношения в социальной сфере регулируются так называемым Социальнымкодексом(Sozialgesetzbuch–SGB).Основнойупорвсо- циальном обеспечении сделан на систему добровольного и обязательногострахованиявсферахздравоохранения,пенсионногообеспечения,наслучайбезработицыит.п.

Российская Федерация с момента принятия Конституции 1993 г. взяла на себя обязательства по реализации принципа социального государства. Данный принцип – новелла для конституционного права России. Социалистическая система перераспределенияпотерпелакрах,наееместопришлодемократическоеправовое социальноегосударство.

На более высокой ступени развития государство должно служить интересам общества, трансформируясь в государство социальное.

В идеале социальное государство удовлетворяет на высоком уровне потребности своих граждан, имеет мощную социальную защиту и социальное обеспечение, высокий уровень образования, здравоохранения, других социальных институтов. В обществе минимизируются социальные различия, допустимыми считаются пределы, если доход высшего и низшего слоев общества различаетсяпримерновшестьраз.

Принцип социальной справедливости – основополагающий принцип, реализация которого определяется тому, что человек дает обществу тому, что он от него получает. Нравственные предписания общества и нормы морали существуют неотрывно от каждодневнойжизнилюдей.

В ст. 7 Конституции закреплено, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на обеспечение достойной жизни и свободного развития человека. В ч. 2 ст. 7 уточняется, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальнойзащиты.

Одобренные большинством и вступившие 1 июля 2020 г. поправки в Конституцию России более подробно раскрывают основныефункциисоциальногогосударства.

20

Внастоящиймоментформируетсяконцепцияреализациисоциального государства, начало которой положил Президент РФ еще в своем Послании Федеральному Собранию от 20 февраля 2019 г., озвучив ключевые задачи государства сегодня. Это всемерная поддержка семьи, детства, повышение уровня здравоохранения и доступность медицинской помощи, решение проблемы бедности. В обращении к Федеральному Собранию 15 января 2020 г. все эти идеисталиосновнымиибылипредложенывкачествеосновополагающихпоправоквКонституциюРФ.

Такимобразом,можнопредполагать,чтоданныепоправкиприблизят наше общество к реализации концепции социального государства,заложенногоещев1993г.КонституциейРФ.Однакореальноевоплощениеэтихновшествбудетпреодолеватьсложныйпуть.

ВнастоящеевремясоциальноегосударствовРоссиипонимаетсявнесколькихплоскостях(аспектах):

– как идея, закрепленная в трудах ученых и сформированная вихмыслях;

– как основа конституционного строя, закрепленная в гл. 1 Конституции, которая, как известно, имеет прямое действие инеможетбытьизменена;

– как конституционная ценность, которая является наивысшей,основнойценностьюгосударстваиобщества;

– каккомплексгосударственныхмер,направленныхнаобеспе- чение достойной жизни человека, действенную социальную политикуисоциальнуюзащитунаселения.

Осуществление принципа социального государства тесно взаимосвязано с обеспечением и защитой социально-экономи- ческих прав граждан, которые получили свое закрепление в гл. 2 Конституции РФ. Более того, принцип социального государства получает реализацию в конкретных статьях Конституции РФ, которые закрепляют субъективные социально-экономические права. Это право на труд (ст. 37), на социальное обеспечение (ст. 39), на жилище (ст. 40), на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), на образование (ст. 43) и другие права. Как абсолютно правильно утверждает Б. С. Эбзеев, социально-экономические права, в отличие от личных и политических, содержат в себе достаточно обширную социальную программу, требующую для своей реализации положительных усилий государства в социально-экономиче- скойикультурнойжизниобществавцеломиотдельногоиндивида.

Кроме непосредственной роли государства в обеспечении данного принципа Конституция РФ, закрепляя социально-экономиче- 21

ские права, предоставляет возможность гражданину обеспечить достойный уровень жизни для себя и своей семьи. Этому способствуют свобода экономической деятельности, в том числе предпринимательской, гражданское общество, свобода творчества, частнаясобственность.

Однако, исходя из смысла ст. 7, речь идет об определенной политикегосударства,направленнойнареализациюданногоконституционного принципа – о государственной социальной политике. Более подробно социальная политика государства будет рассмотренавдругихмодулях.