Социально-экономические проблемы развития Южного макрорегиона. Выпуск 24. Сборник научных трудов

носителей ситуация заставляет и нашу страну обратить внимание на производство ВИЭ, прежде всего, – топливного этанола.

По мнению экспертов, сейчас уже следует обратить внимание на технологии производства биотоплива второго поколения, в частности биобутанола. Его можно получать из всех видов сельскохозяйственного сырья, в том числе из сахарной свеклы и картофеля. Кроме того, в производстве биотоплива второго поколения можно использовать сырье, не создающее конкуренции пищевой промышленности, в частности отходы сельского хозяйства и деревообрабатывающей промышленности. Это позволит не только получать моторное топливо, но и утилизировать отходы.

Дармилова Ж.Д., Дышекова А.В.

ВОСПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СТРУКТУРА ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ РЕГИОНА

Региональная воспроизводственная система функционирует как механизм­ трансформации ресурсов в материальные и нематериальные блага, пригодные для потребления с целью обеспечения данного целостного территориального­ субъекта экономики. Воспроизводство жизнедеятельности состоит не только из сохранения окружающей среды, воспроизводства ресурсов­ и производственного потенциала, но и из поддержания, а также улучшения социальной составляющей, т.е. из факторов уровня и качества жизни населения данной территории. При этом важно отметить, что каждый­ регион выступает воспроизводственной системой, основанной на присущем именно ему сочетании ресурсов воспроизводства,­ специализацией региона в системе территориального разделения труда и степенью комплексности региональной воспроизводственной системы.

Воспроизводственный­ процесс представляет собой взаимосвязанное единство производства, распределения, обмена и потребления. Его участники имеют между собой различные виды связей (в том числе производственные, трудовые, торговые, информационные, финансовые) как внутри, так и за пределами региона. Отсутствует жесткая зависимость между имеющимися в регионе ресурсами воспроизводства и его результатами, а также первичными доходами и уровнем по-

требления за счет возможного централизованного перераспределения средств.

Воспроизводство экономических ресурсов можно рассматривать как составную часть регионального воспроизводственного процесса.

Для характеристики воспроизводственных ресурсов региона с точки зрения стоимостной динамики можно выделить следующие их виды, классификация которых опирается по аналогии на структурирование экономического потенциала предприятия:

–активы – ресурсы, контролируемые регионом, являющиеся результатом прошлых воспроизводственных циклов, источник будущих активов и доходов;

–доходы – ресурсы, которые отражают увеличение стоимости активов за определенный период;

–расходы – ресурсы, отражающие уменьшение или потерю стоимости активов за определенный период;

–обязательства – ресурсы, являющиеся результатом прошлых воспроизводственных циклов, источники будущих изъятий ресурсов, уменьшающих доходность.

Ресурсы являются частью национального богатства страны – совокупности экономических активов страны, уменьшающейся на стоимость ее финансовых обязательств.

Экономические активы, в свою очередь, – это экономические объекты, на которые институциональными единицами осуществляются права собственности и от владения или использования которых извлекается экономическая выгода. К материальным непроизведенным активам следует отнести воздушное пространство, космос, эфир, установление прав собственности, на использование которых приносит их стране-владельцу доход.

В то же время в системе национальных счетов отсутствует в явном виде новый класс ресурсов-факторов-активов: интеллектуальные ресурсы, инновационные ресурсы, инфраструктурные ресурсы.

Кроме того, ряд исследователей относят к воспроизводственным ресурсам инвестиционные, научно-технические, рециклинговые, человеческие ресурсы.

Человеческие ресурсы, являющиеся носителем интеллектуального капитала, являются неотъемлемым фактором производства и источником роста стоимости воспроизводственных ресурсов в целом, научно-технические (инновационные) ресурсы являются ключевым фактором современного типа экономики – экономики знаний, информационной экономики.

ют на развитие ин­фраструктуры региона, на направленность и активность межотраслевых и межрегиональных связей.

К оборотным фондам примыкают фонды обращения, образую­щие денежно-финансовые ресурсы региона. Для них характерна высокая степень локализации при стабильной экономической ситуации. В случаях кризисных явлений в экономике территориальный­ разрыв, существующий между местом получения и местом реализации финансовых средств (отток их в другие регио­ны, за границу), может значительно возрастать. Важное значение имеют также частные, личные накопления населения. Однако потребление населением материальных и духовных благ и услуг может отчасти осуществляться и за пределами региона­. Тем самым происходит скрытое перераспределение между регионами­ жизненных средств и услуг, а следовательно и финансо­вых ресурсов. Следует отметить также, что ресурсы рабочей силы подобно средствам производства вследствие своей миграционной подвижности подвержены непосредственному территориальному перераспределению и нередко используются не в том регионе, где были непосредственно воспроизведены.

Используемый в регионе продукт формируется как за счет собственного производства и прямого межрегионального обмена,­ так и

врезультате поставок, осуществляемых путем центра­лизованного перераспределения продукции. В ходе распреде­ления и территориального перераспределения общественного продукта, произведенного

вэкономических районах, в каждом из них образуются фонды, в совокупности обеспечивающие воспроизводство­ региональных производственных ресурсов: фонд потребления, фонд накопления и фонд возмещения израсходованных­ средств производства.

Личное потребление выступает составной частью процесса регионального воспроизводства ресурсов. Воспроизводство­ населения и трудовых ресурсов в регионе подкрепляется­ всей его социальной инфраструктурой, в том числе и ранее­ созданными фондами непроизводственной сферы.

Региональное воспроизводство подавляющего большинства ос­ новных видов производственных ресурсов обеспечивается затратами труда и расходом ресурсов всего общества. В меньшей степени это относится к природным ресурсам, которые практически не из­меняют своего местоположения. Однако разведка полезных ископаемых,­ мероприятия по охране окружающей среды, восстановление­ лесных и земельных ресурсов в том или ином регионе зачастую­ требуют при-

влечения средств из других регионов страны. По­этому можно считать, что воспроизводство даже природных ресур­сов региона является результатом объединения усилий всех терри­ториальных звеньев национального хозяйства. Эти ресурсы могут быть оценены в стоимостной форме, а именно в виде затрат общества­ на возмещение выбывших в процессе производства основных фондов, на текущее производственное потребление, производственное­ и непроизводственное накопление, на личное и общественное потребление в регионе.

Результатами регионального воспроизводства, в традиционном­ понимании, выступают на разных фазах цикла валовой общественный­ продукт, конечный продукт, произведенный, распределенный и использованный национальный доход региона. Наиболее полно они отражаются в межотраслевом балансе региона. Важным результирующим показателем является рост националь­ного богатства региона, который служит одновременно и ре­зультатом, и необходимой предпосылкой регионального воспроизводства­.

Как известно, клю­чевыми показателями регионального воспроизводства в системе нацио­нальных счетов являются: валовой внутренний и национальный продукт региона; валовая и чистая прибыль; валовой национальный­ доход; конечное потребление; валовое национальное сбережение; валовое накопление основных фондов; чистые кредиты­ (чистые долги); доходы и расходы бюджета.

Охватывая кроме производственной и так называемую непроизводственную сферу, показатели национальных счетов отражают процесс и результаты регионального воспроизвод­ства, объем и уровень эффективности использования локальных ресурсов.

Главная проблема обеспечения регионального воспроизводства ресурсами состоит в механизмах институционального «связывания» территориальных и глобальных (в т.ч. национальных) ресурсов, создании на территориях регионов эффективных механизмов аккумулирования имеющихся и доступных извне территориальных локальных и глобальных ресурсов для производства общественных благ и услуг, воспроизводства территории как конкурентного товара.

Дармилова Ж.Д., Мусаелян К.Х.

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ КАПИТАЛИЗАЦИИ РЕСУРСОВ КАК КЛЮЧЕВОЙ ФАКТОР РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

Одной из ключевых проблем современной российской экономики является поиск ресурсов развития ее регионов – субъектов федерации. Это тем более актуально, что: во-первых, ресурсы распределены на огромной территории России неэффективно – такую оценку им дал всемирный банк в своем ежегодном обзоре мировой экономики, во-вторых, сложившаяся в России модель фискального федерализма ограничивает собственные ресурсы регионов и степень самостоятельности их использования, в-третьих, успешная капитализация конкурентных ресурсов регионов в системе глобальной экономики сдерживается неразвитостью институциональной среды регионов, особенно периферийных, таких, как Юг России.

Поскольку речь идет о ресурсах развития, то первый вопрос состоит в том, располагают ли российские регионы собственными ресурсами развития?

Формально «да», поскольку существуют федеральные фонды поддержки и развития регионов и муниципальных образований, значительная часть финансовых ресурсов приходит в регионы по линии национальных проектов, федеральных программ. Однако, все эти виды «ресурсов развития» являются перераспределенными в единой корзине федерального бюджета и влияние региональной элиты на них минимально. Субъектом управления этими финансовыми потоками субъекты РФ не являются. Являются ли регионы субъектами управления других финансовых потоков – ресурсов заходящих в регионы крупных бизнес-структур? В незначительной степени. Таким образом, в целом «ресурсы развития» регионов в условиях России концентрируются в руках федерального центра и крупных инорегиональных структур (корпораций-нерезидентов). Поэтому ответ может быть один – нет, не располагают российские регионы собственными ресурсами развития.

Дело в том, что ресурсы воспроизводства современных региональных экономик состоят из локальных и глобальных. Институциональный формат использования ресурсов территорий и капитали-

зации ресурсной ренты (и доходов вообще), сложившийся в последние 10-15 лет, привел к тому, что на поле региональных экономик доминирующими стали ресурсы экономических субъектов – нерезидентов.

Это крупные инорегиональные и глобальные корпорации, пришедшие в регион с середины 90-х годов, и практически поглотившие все сколь-нибудь успешно работающие предприятия и конкурентные территориальные ресурсы. На Юге России, например, действуют 95 крупных инорегиональных бизнес-структур, в т.ч. в АПК – 33, нефтегазовой промышленности – 11, машиностроении – 10, которые реально владеют основными конкурентными ресурсами Юга России и соответственно – рентными доходами от их капитализации. Около 80 % налоговых ресурсов региона аккумулируются государством.

Таким образом, ресурсы региональной экономики на 70-80 % состоят из глобальных ресурсов и на 20-30 % – локальных. И вот эти 2030 % ресурсов как раз и обслуживают непосредственно региональный воспроизводственный процесс, где ключевыми субъектами выступают региональные и муниципальные органы власти, наделенные бюджетными ресурсами, местный бизнес и домашние хозяйства.

То есть, в региональном воспроизводственном процессе, который частично включен в глобальные воспроизводственные циклы, доминируют глобальные ресурсы. Локальные ресурсы непосредственно используются в региональном воспроизводственном процессе в качестве ресурсов социального воспроизводства и местного хозяйства.

Однако, имеется еще одно обстоятельство, укрепляющее позиции глобальных ресурсов в региональной экономике. Это появление в качестве ключевых ресурсов, обеспечивающих конкурентоспособность экономики, инновационных ресурсов, которые, как правило, изначально глобальны и внерегиональны. И хотя в условиях такого региона как Юг России это всего 7-10 % производственных ресурсов, тем не менее, они поддерживают этот вектор развития, когда базовыми ресурсами региональной экономики становятся глобальные ресурсы. В соответствии с этим и институциональную среду региональной экономики составляют в настоящее время «институты развития», призванные выполнять функции капитализации конкурентных ресурсов территорий: инорегиональные бизнес-структуры, институты межбюджетных отношений (фонды поддержки регионов, муниципалитетов, трансферты и т.п.), институты, регулирующие права региональной и муниципальной собственности на ресурсы. И в настоящее время ста-

ло очевидным, что дальнейшее совершенствование институциональной среды регионов может быть связано:

а) с созданием комплекса «институтов развития» региональных экономик (специализированных банков, инвестиционных агентств, инновационных фондов, особых экономических зон, инвестиционных мегапроектов и т.п.),

б) развитием институтов частно-государственного партнерства в системе регулирования деятельности инорегиональных бизнесструктур в регионах,

в) корректировкой механизма межбюджетных отношений в направлении увеличения доли собственных доходов регионов в их консолидированных бюджетах,

г) с упорядочением и расширением номенклатуры и состава региональной собственности, объектов регионального и муниципального хозяйственного комплекса.

Эти институциональные условия имеют своей целевой функцией эффективное превращение конкурентных локальных ресурсов в глобальные и получение рентных доходов, которые могут быть источником «ресурсов развития» региона.

В воспроизводственном процессе, экономическим содержанием которого является капитализация ресурсов региона, т.е. превращение их в капитал, приносящий доход в виде ренты или прибыли, локальные ресурсы претерпевают смену форм, которую можно представить следующей схемой: ресурсы – фактор производства – активы

– капитал – рента – доход.

Непрерывность этого процесса обеспечивается взаимодействием институтов регионального воспроизводства, от уровня развития которых зависит эффективность капитализации ресурсов. На каждой фазе регионального воспроизводства – производства, распределения, обмена и потребления – метаморфозы экономических форм локальных ресурсов «обслуживаются» соответствующими институтами и механизмами трансакций – правами собственности на ресурс, налогами, кредитами, зарплатой, прибылью и т.д. и т.п.

Насколько эффективны эти институты в регионах? Насколько действующие институты способствуют капитализации локальных ресурсов регионов?

Если допустить, что конечной результирующей формой процесса капитализации локальных ресурсов на уровне региона является валовой региональный продукт, в котором воплощены доходы от про-

изводительного использования и коммерциализации всех видов локальных ресурсов региона, то проведя оценку того, как соотносятся имеющиеся у регионов собственные ресурсы (в стоимостном выражении) и полученный ВРП, можно получить относительный показатель, характеризующий эффективность институциональных условий капитализации локальных ресурсов региона. Но система национальных счетов не позволяет в настоящее время адекватно оценивать эффективность процесса капитализации локальных ресурсов в воспроизводственном процессе, как по причине специфики и институциональных особенностей российской экономики, так и в силу сложности самой процедуры оценки.

Поэтому модель экономической оценки локальных ресурсов региона можно представить с помощью индикаторов ресурсообеспеченности, ресурсоотдачи и уровня капитализации ресурсов территории.

Рассчитать обобщающий показатель обеспеченности региона локальными ресурсами в стоимостном выражении на душу занятого в экономике населения, используя метод стандартизированных коэффициентов по формуле:

где – весовой коэффициент (доля) каждого вида ресурсов в интегральном показателе ресурсообеспеченности;

– обеспеченность занятого в экономике i-того региона населения j-тым видом ресурсов в тыс. руб. на человека.

Используя весовые коэффициенты при факторах этой модели, можно определить абсолютные значения интегрального показателя ресурсообеспеченности регионов ЮФО, которые позволят рассчитать капитализацию интегрального показателя ресурсообеспеченности по регионам.

Илющенко Н.А.

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В РАЗВИТИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ АГЛОМЕРАЦИИ

Возможность эффективного комплексного развития городских территорий с применением форм государственно-частного партнерства в Российской Федерации обсуждается уже достаточно длительное время, но реальные методы решения данной проблемы начали формироваться сравнительно недавно. В свою очередь в странах Европы и в США организационные механизмы комплексного развития городских территорий появились несколько десятков лет назад и были успешно реализованы на базе государственно-частного партнерства.

Благодаря комплексному подходу при развитии городских территорий, основанному на взаимодействии государственного и частного секторов, во многих европейских городах были реализованы проекты по созданию (комплексной реконструкции) новых жилых и общественно-деловых районов: Дефанс (Париж), Докленд (Лондон), в отдельных случаях – целых городов – Темзмит Таун (Великобритания) [1].

В противоположность зарубежным странам, в крупнейших российских мегаполисах до сих пор остаются нерешенными многие вопросы, связанные с реструктуризацией и новым развитием прежних промышленных территорий в центральных районах городов (выводом промышленных предприятий), с реновацией старых жилых кварталов, а также с комплексным развитием неосвоенных территорий городского пространства и другие.

Под комплексным развитием территорий мы понимаем совокупность взаимосвязанных мероприятий по формированию территории, созданию инфраструктуры и (или) объектов капитального строительства, осуществляемый юридическими, физическими лицами, органами государственной власти и направленный на качественное преобразование застроенных и свободных от застройки (неосвоенных) городских территорий в целях их наилучшего и наиболее эффективного использования с учетом социальных функций, обеспечивающих устойчивое развитие городских территорий.

Многолетнее недофинансирование ремонта зданий и коммунальной инфраструктуры привело к их повышенному износу, аварийности,