Современные технологии сопровождения в социальной работе. Учебное пособие

П р о д о л ж е н и е т а б л и ц ы

11

О к о н ч а н и е т а б л и ц ы

жизненных

условиях

В социальной работе понятие «социальное сопровождение» первоначально отождествлялось с социальной поддержкой, социальным патронажем и рассматривалось как технология помощи людям в трудной жизненной ситуации. Развитиетехнологии социального сопровождения тесно связано с изменением модели социальной политики в России в целом. Существующая длительное время модель социальной политики показывала низкую эффективность. Онабыла основана напатерналистском«защитном»подходе, который предполагает обязанность и ответственность государства за социальное обеспечение своих граждан. Государство предоставляет гражданам определенные социальные блага: бесплатные услуги системы образования и здравоохранения, право на получение жильяи др. Такой подходспособствовал формированию стойкой зависимости граждан в решении социальныхпроблем отгосударственных структур. Этонашлоотражение в искусственносформированной уотдельныхиндивидовисоциальныхгрупп ограниченности в проявлении активности и инициативы в решении ихсобственныхсоциальныхпроблем.

12

Переход к рыночной экономикеспособствовал тому, чтов Российской Федерации вслед за мировым сообществом происходили изменения и осуществлялся поиск оптимальных моделей, методологии и технологий, которыепозволили бы, с одной стороны, снизить государственные и общественные затраты на заботу о клиентахсоциальныхслужб, сдругой, активизироватьихресурсыи способствоватьповышениюмотивации на самостоятельноеизменение

ирешение проблем, возникающих в процессе жизнедеятельности. Существенное ослабление регулирующей функции государства

ипереориентация на новые задачи способствовали тому, что роль государства постепенно ограничивалась заботой о социально-уяз- вимых категориях населения, тех, кто в силу возраста, состояния здоровья или иных жизненных обстоятельств не может самостоятельно обеспечивать собственное функционирование. В связи с этим возник спрос на технологии, в основе которых лежат такие методы работы, которыеапеллируютнетолькокресурсамсоциальной сферы в целом, но и к ресурсам самого клиента. Одной из таких технологий является социальноесопровождение.

Болееясныеочертанияданный термин приобрелв связи спринятием Федерального закона № 442 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»3. С точки зрения российского законодательства, под социальным сопровождением понимается содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам. Данное содействие может быть оказано родителям, опекунам, попечителям, иным законным представителямнесовершеннолетнихдетей. Такимобразом, в рамках правового поля социальное сопровождение подразумевает, в первую очередь, поддержку семей с детьми, а также содействие родителям ребенка в решении семейных проблем. Нормативный акцент на семью с детьми как субъекта социального сопровождения

3 Об основах социального обслуживания граждан в РФ : Федеральный закон от 28.12.2013 г. №442-ФЗ // Электронный фондправовых инормативно-техничес- ких документов КонсорциумКодекс : сайт. URL: http://docs.cntd.ru/document/ 499067367 (дата обращения: 22.04.2022).

13

существенно ограничивает помощь тем категориям семей, которые по каким-то причинам не имеют детей, но находятся в настоящее время в трудной жизненной ситуации.

Внашей работе мы используем более широкое понятие социального сопровождения. В международной практике социальной работы это понятие обозначается как индивидуальный менеджмент (casemanagement). Под социальным сопровождением понимается технология, целью которой является организация и координация помощи и услуг клиенту с помощью сбора данных, их анализа, определения стратегии и тактики социальной помощи. Сопровождение направлено на поддержание активной жизнедеятельности и активизациюресурсов клиента, егоспособностей, развитие способности самостоятельно справляться с возникшими проблемами. В основесоциального сопровождения лежит взаимодействие равноправных субъектов (клиента и специалиста), где специалист по социальной работе и клиент в совместной деятельности достигают значимыхдляклиента целей. Сопровождениенацелено на стимулированиецеленаправленной активности клиента и не предусматривает опеки со стороны специалиста.

Воснове сопровождения лежит идея эмпаурмента. Понятие эмпауэрмента (англ. empowerment) связано в большей степени

сполитической составляющей. Первоначально оно использовалось применительно к маргинальным социальным группам как принцип достижения ими общественного влияния и отстаивания собственныхполитическихи социальныхправ.

Всоциальной работеэмпауэрмент используется в болеешироком контексте, как принцип усиления внутренних ресурсов индивида или социальной группы, позволяющий клиентам управлять собственной жизнью. С позиции эмпаурмента клиентырассматриваются как эксперты собственной жизни, которые при определенных условияхспособнырешатьвозникающиепроблемысамостоятельно. Специалист может лишь расширить возможности клиента в управлении его собственной жизнью, но не сделать это за клиента. Социальное сопровождение предполагает создание условий для помощи клиенту, стимулирование егокосмыслениюситуации, побуждение к самостоятельности в преодолении проблемы.

14

Важныммоментом, с точки зрениязаконодательства РФ, является то, что ключевым принципом организации социального сопровождения становится межведомственное взаимодействие. Сопровождение в социальной работе предполагает оказание специфической помощи гражданам, которую организации социального обслуживания предоставить не могут в силу отсутствия ресурсов и/или полномочий. В связи с этим социальноесопровождение осуществляется путем привлечения организаций, предоставляющих такую помощь на основе межведомственного взаимодействия. Социальное сопровождение реализуется через органы государственной власти и местного самоуправления, а также службы в сфере социального обеспечения и социального обслуживания. В сопровождениипринимаютучастиеспециалистыразличныхведомственныхструктур:здравоохранения, образования, социальной защиты, системы органов внутренних дел и др.

Межведомственное взаимодействие осуществляется на основеадминистративныхрегламентов, в которыхзафиксированыформы, виды, механизмывзаимодействияи контролякаждогосубъекта социальногосопровождения.

Первый опыт внедрения социального сопровождения в России включал в себя несколько регионов страны, которые стали пилотными площадками реализации данной технологии. На основе полученных результатов была разработана Модельная программа социальногосопровождения4, которая легла в основупрограмм сопровождения, реализуемых в учреждениях социального обслуживания в регионах РФ.

Целевойаудиторией, на которуюможетраспространятьсясоциальное сопровождение, являются следующие социальные группы: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; семьи (многодетные, замещающие семьи, монородительские, асоциальные, семьи мигрантов, семьи с несовершеннолетними родителями, семьи, члены которых имеют социально опасные заболевания,

4 См. : Модельная программа социального сопровождения семей с детьми // Министерство труда и социальной защиты : официальный сайт. URL: https:// mintrud.gov.ru/uploads/imperavi/ru-RU/Modelynaya_programma_po_vnedreniu_ sotcialynogo_soprovozhdeniya__semej_s_detymi.pdf (дата обращения: 22.04.2022).

15

семьи с детьми, имеющими нарушения здоровья, неблагополучные семьи, семьи, находящиеся в социально опасном положении и др.); взрослые и дети с инвалидностью, в том числе обусловленной ментальными заболеваниями;дети изнеблагополучных и асоциальных семей; дети, имеющиесложности в обучении (с задержкой в развитии, педагогически запущенные дети и др.); люди, освободившиеся из мест заключения; безработные граждане; лица без определенного места жительства; люди, пострадавшие от насилия; дети мигрантов и т. д.

Социальное сопровождение предполагает выявление специалистом социальной службы вышеуказанных категорий клиентов, нуждающихся в данной услуге, и содействиев еереализации. Технология работы с клиентом строится следующим образом. Первоначально осуществляется прием заявления от клиента о необходимости предоставления ему социального сопровождения. Далее специалистом по социальной работе проводится оценка нуждаемости клиента в социальном сопровождении, выявляются его потребности. Заключение договорных отношений с клиентом о предоставлении услуги сопровождения – важная составляющая алгоритма действий специалиста. На основевыявленныхпотребностей ставятся цели и формулируются задачи социального сопровождения. Определяются содержание, формы и методы социального сопровождения, которые станут базой для разработки индивидуальной программы. Все мероприятия по социальному сопровождениюфиксируютсяв индивидуальной программе.

Индивидуальнаяпрограммасоциальногосопровожденияпредставляет собой документ, в котором отражена система мероприятий работы с гражданином по оказанию ему различных видов социальной помощи: медицинской, педагогической, психологической, юридической. Программа социального сопровождения может являтьсясоставной частьюиндивидуальной программыпредоставления социальных услуг, дополняющей ее мероприятия, но может быть и самостоятельным документом в случаях, когда индивидуальная программа предоставления социальных услуг не оформляется. Программа социального сопровождения обязательно согласовывается и утверждается всеми специалистами, входящими

16

в межведомственную систему взаимодействия. После ее согласования программа сопровождения реализуется, а после ее завершения осуществляются контроль и оценка результатов работы.

Сопровождение является механизмом, способствующим повышению качества жизни клиента, поддержанию его активности и укреплениюресурсов. При недостаткересурсов уклиента специалист имеет возможность привлечь ресурсы социальной общности. Сопровождение предполагает профилактику социального исключения (эксклюзии) и стигматизации клиента. Оно способствует расширению доступа к социальным ресурсам и позволяет выйти за рамки политики патернализма и опеки, сформировать необходимые навыки, умения и компетенции у клиента. Социальное сопровождениеориентированона индивидуальный запросиндивида или семьи, что обусловливает необходимость выхода из определенных законодательством нормативов времени, объема и периодичности оказаниясоциальной услуги.

Сопровождениеможет осуществлятьсякакв индивидуальной, так и в групповой формах. Так, в качестве группы специалист можетсопровождатьсемью,группуподростков,организациюв целом.

Деятельность специалиста социальной работы в процессе социальногосопровождения заключаетсяв установлении межведомственногои межсекторноговзаимодействия, организации совместной деятельности специалистов различных структур и ведомств, оформлении всей необходимой документации, в том числе индивидуальнойпрограммысопровожденияклиента, координации межведомственного взаимодействия специалистов, оценке результатов работы с клиентом.

Деятельность специалиста социальной работы в процессе социального сопровождения заключается в установлении и координации межведомственного и межсекторного взаимодействия, оформлении всей необходимой документации, в том числе индивидуальной программы сопровождения клиента, а также комплексной оценке результатов работы с клиентом. Более подробное рассмотрение организационно-содержательных аспектов сопровождения различных целевых групп будет представлено в следующихглавахпособия.

17

Вопросыизадания

1.На примере региона, в котором вы проживаете, приведите примеры организации государственного и негосударственного секторов, оказывающих услуги социальногосопровождения.

2.Определитеключевые различияв теоретическихподходах ксоциальному сопровождению.

3.Выделите предпосылки развития технологиисопровождения в социальной работев отечественнойтрадиции.

4.Разработайтегайд и проведите интервью, целью которого является изучение проблем, возникающих в процессе социального сопровожденияуспециалистов государственных учреждений, работающих всфере социального обслуживаниянаселения. Подготовьтеаналитический отчет

по полученным данным.

Информационныересурсы, рекомендуемые к изучению

О с н о в н ы е Заяц О.В. Системныйподход к организации социальногосопровож-

дения семьи (на примереПриморского края) / О. В. Заяц, Н. В. Панкова // Currentissuesofsocialresearchesandsocialwork:MaterialsoftheIIIinternational scientific conference. – Prague : Vedecko vydavatelske centrum Sociosfera, 2017.–P.9–15.

Мардахаев Л. В. Социально-педагогическое сопровождение и поддержкачеловека вжизненнойситуации/ Л. В. Мардахаев //Педагогическоеобразование и наука : научно-методический журнал. – 2010. – № 6. – С.4–10.

Панкратова Л. Э. Социальное сопровождение в современной образовательной парадигме и социальной практике / Л. Э. Панкратова // Сyberlininka.ru:КиберЛенинка –научнаяэлектроннаябиблиотека. –URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnoe-soprovozhdenie-v-sovremennoy- obrazovatelnoy-paradigme-i-sotsialnoy-praktike(дата обращения:22.04.2022).

Д о п о л н и т е л ь н ы е Кузина И. Г. Социальное сопровождение как инновационная се-

мейносберегающаятехнология:из опытаПриморскогокрая/ И. Г. Кузина, Н. В.Панкова //Историческаяисоциальнообразовательнаямысль.–2019. – Т.11, №1.–С.105–110.

18

Модельная программа социального сопровождения семей с детьми // Министерство труда и социальной защиты : официальный сайт. – URL: https://mintrud.gov.ru/uploads/imperavi/ru-RU/Modelynaya_programma_po_ vnedreniu_sotcialynogo_soprovozhdeniya__semej_s_detymi.pdf(дата обращения:22.04.2022).

СкоробогатоваА.Г.Социальноесопровождениепожилыхлюдей80+/ А. Г.Скоробогатова //Социология. –2019. –№3. – С. 135–138.

Обосновах социальногообслуживаниягражданв РФ : Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ // Электронный фонд правовых и нор- мативно-техническихдокументов КонсорциумКодекс: сайт. – URL: http:// docs.cntd.ru/document/499067367(дата обращения:24.04.2022).

19

Глава 2

СОПРОВОЖДЕНИЕ СЕМЬИ В СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ

Семья традиционно находится в приоритете интересов отечественного и зарубежного научных сообществ. Она также выделяется как отдельная категория общественной и государственной заботы. Это связано с двумя причинами. Во-первых, в современных условиях количество социальных проблем продолжает расти, а количество семей, попадающих в трудную жизненную ситуацию, не снижается. Семейное неблагополучие негативно влияет на все сферы жизнедеятельности семьи, приводит к нарушениям в процессе социализации детей. Издержки подобной социализации могутпроявлятьсяв асоциальномповедении детей, ихотказеотучебной деятельности, проблемах с посещаемостью образовательного учреждения, нарушении психического, физического и интеллектуального развития, а также коммуникации со сверстниками, родителями, педагогами и др. Это формирует необходимость решения семейных проблем.

Во-вторых, существующая сегодня в РФ модель социального обслуживаниясемей демонстрируетдостаточнонизкуюэффективность. Она базируется во многом на патерналистском подходе, который основывается на убеждении, что государство обязано заботиться о своих гражданах, удовлетворяя их потребности. Стоит отметить, что в РФ вслед за мировым сообществом происходят изменения и осуществляется поиск оптимальных моделей и технологий социального обслуживаниясемьи, которыепозволили бы, с одной стороны, снизить государственные и общественные затраты на заботуо семье, с другой, активизировать ресурсысемьи и способствовать повышению ее мотивации на самостоятельное изменение и решение проблем, неизбежно возникающих в процессе функционированиясемейной системы.

20