Современная система образования в методологических координатах двухсекторной модели смешанной экономики. Монография
.pdfМИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования
«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
О. А. Ищенко-Падукова,
И. В. Мовчан
СОВРЕМЕННАЯ СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ В МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ КООРДИНАТАХ ДВУХСЕКТОРНОЙ МОДЕЛИ СМЕШАННОЙ ЭКОНОМИКИ
Монография
Ростов-на-Дону – Таганрог Издательство Южного федерального университета
2021
УДК 330.3:37.014.54(035.3) ББК 65.05+74я44
И98
Печатается по решению Комитета по гуманитарному и социальноэкономическому направлению науки и образования при ученом совете Южного федерального университета (протокол № 6 от 07 июня 2021 г.)
Рецензенты:
профессор, доктор экономических наук, зав. кафедрой экономической теории и предпринимательства Южно-российского института управления РАНХиГС Игнатова Татьяна Владимировна;
кандидат экономических наук, доцент кафедры управления человеческими ресурсами Южного федерального университета
Маличенко Ирина Петровна
Ищенко-Падукова , О. А.
И98 Современная система образования в методологических координатах двухсекторной модели смешанной экономики : монография / О. А. Ищенко-Падукова, И. В. Мовчан ; Южный федеральный университет. – Ростов-на -Дону ; Таганрог : Издательство Южного федерального университета, 2021. – 100 с.
ISBN 978-5-9275-3953-6
DOI 10.18522/801287635
В монографии раскрываются гносеологические основы экономики образования, исследуется экономическая и социальная природа экономики образования в методологических координатах двухсекторной модели смешанной экономики, анализируются тенденции развития и процессы трансформации традиционных институтов экономики образования через призму ее двухсекторного строения.
УДК 330.3:37.014.54(035.3) ББК 65.05+74я44
ISBN 978-5-9275-3953-6
© Южный федеральный университет, 2021 ©Ищенко-Падукова О. А., Мовчан И. В., 2021
ОГЛАВЛЕНИЕ |
|
Введение …………………………………………………….. |
4 |
1. Гносеологические основы экономики образования… |
9 |
1.1. Сфера образования как область экономических |
|
исследований …………………………………………. |
9 |
1.2. Теоретические и методологические основы |
|
экономики образования ……………………………… |
24 |
2. Экономика образования в методологии |
|
двухсекторной модели ………………………………….. |
34 |
2.1. Методология двухсекторной модели смешанной |
|
экономики в отраслевом и посферном контексте …….. |
34 |
2.2. Человеческий капитал в методологических |
|
координатах двухсекторной модели …………………. |
40 |
3. Тенденции развития экономики образования |
|
в свете методологии двухсекторной модели ……….. |
55 |
3.1. Воспроизводство человеческого капитала в целях |
|
кадровой обеспеченности экономики образования …… |
55 |
3.2. Совершенствование институтов рыночного |
|
и нерыночного секторов экономики образования …….. |
72 |
Заключение …………………………………………………. |
86 |
Библиография ……………………………………………… |
91 |
3
ВВЕДЕНИЕ
Современные реалии экономики образования – серьезные трансформации под влиянием изменяющихся общественных отношений, ускорения научно-технического развития, анализ которых ранее не исследовался в методологических координатах модели двухсекторного строения смешанной экономики.
Поэтому анализ экономики образования в заданных методологических координатах двухсекторной модели – перспективное направление научного исследования, обладающее новизной и актуальностью в свете трансформации экономики образования под воздействием тех тенденций, которые складываются в системе общественного воспроизводства знаний, информации, человеческого и интеллектуального капитала.
В методологических рамках модели двухсекторного строения экономика образования выступает концептуальной экосистемой, реализующей как экономические, так и социальные интересы общества, поскольку в современной образовательной системе чисто рыночные принципы функционирования утрачивают свою доминирующую ценность, формируя устойчивый общественный запрос к социальной миссии образования и воспитания детей и молодежи.
Социальный статус экономики образования подтвержден включением в образовательные программы дисциплин и модулей, направленных на формирование правовой культуры и правового сознания детей и молодежи, экономической культуры и финансовой грамотности, основ экономической безопасности личности, граж- данско-патриотической направленности мировой и отечественной духовной культуры, что способствует становлению личности и формированию компетенций и навыков ответственного поведения в повседневной жизни.
Экономика образования на всех ее уровнях – не просто способы передачи знаний и информации, а неотъемлемый элемент воспитания, социальной и гражданской ответственности в современном обществе.
4
Ракурс общественного мнения и мнения специалистов смещается от понимания образовательного процесса как «рынка образовательных услуг» к пониманию образовательного процесса как «общесоциальной ценности», поскольку современная экономика образования выполняет не только функции обучения, но и весь спектр воспи- тательно-социализирующих инструментов, способствующих становлению личности.
Новые реалии функционирования образовательных организаций предполагают и новые подходы к организационным структурам экономики образования. Одним их приоритетных подходов является экосистемный подход, реализация которого предопределяется теми тенденциями, которые складываются в современных национальных и региональных системах образования.
Системно-социальный характер экономики образования предполагает наличие не только образовательной, но и социальной инфраструктуры – сопутствующих сфер, связанных с организацией питания, досуга, спорта, культурных объектов. Многие образовательные организации создают собственные музеи, креативные пространства, кружковое движение, IT-пространства, привлекают к образовательной деятельности представителей других организаций. Формируемая зачастую интуитивно, а в ряде случаев как результат повышенной активности и инициативности руководства – такая организация есть ничто иное как образовательная экосистема, включающая сетевой принцип организации своей деятельности в вертикально направленном и горизонтально направленном взаимодействии.
Экосистемный подход к организации образовательного пространства возможен на всех уровнях иерархии образовательной системы, и именно социальный характер процессов образования сопровождается наличием определенной социальной инфраструктуры в образовательной организации.
Современные экосистемные подходы в экономике образования проявляются в усилении интеграции между образовательными организациями различных уровней иерархии, реализации крупномасштабных национальных проектов и программ (например, Банк России,
5
Министерство финансов РФ осуществляют сотрудничество со школами и вузами в реализации «Стратегии повышения финансовой грамотности населения»), создании креативных пространств (например, «Точки кипения» – креативные пространства и онлайн площадки для реализации различных проектов в различных областях и отраслях); организации кружкового движения в рамках инициативных программ научно-технологического развития, усилении интерактивности между всеми заинтересованными субъектами образовательного и воспитательного процессов, формировании онлайн и интерактивных культурных и технологических объектов.
Все эти элементы, органично встраиваемые в социальный ландшафт экономики образования, значительно расширяют ее собственный потенциал.
В финансово-организационном механизме экономики образования также происходят трансформации относительно форм и методов привлечения дополнительных денежных ресурсов, необходимых для обеспечения качества процессов и инфраструктуры. Рыноч- но-нерыночные механизмы финансирования (такие как государст- венно-частное партнерство, софинансирование) значительно расширяют возможности совершенствования материально-технической базы организаций сферы образования.
Дихотомичность экосистемы – еще один важный принцип, реализуемый с экономико-социальной природе и рыноч- но-нерыночной специфике экономики образования.
Концептуально образовательная экосистема представляет собой сочетание рыночных и нерыночных форм и механизмов регулирования, а также растущей диверсификации субъектов предложения образовательных услуг.
Образовательные технологии и их эффективное внедрение в процесс функционирования образовательных организаций, пожалуй, наиболее значимый тренд современных процессов цифровизации образовательного пространства, встраиваемого в образовательную экосистему. Наиболее оптимальным, с точки зрения двухсекторного подхода организации экосистем, выступает частно-государственная
6
деятельность и сотрудничество, что предполагает определенную реструктуризацию устоявшихся процессов, включая не только матери- ально-финансовую составляющую образовательного процесса, но и собственно, образовательные программы и образовательные траектории.
Радикальные меры трансформации традиционных образовательных систем в экосистемы – есть результат эволюции социальной миссии экономики образования, процессов цифровизации и ускоряющейся траектории реструктуризации за счет глобальной пандемии коронавируса в 2019-2021 годах.
Отход от традиционных и устоявшихся моделей образования обусловлен периодом адаптации образовательных процессов к условиям цифрового дистанционного формата в образовательных организациях всех уровней и практически во всех странах мира.
Шаблонные и устоявшиеся модели сами доказывают свою несовременность и им на смену эволюционно приходят иные форматы образования, ориентированные на новое поколение обучающихся.
Растущее разнообразие вариаций обучения, образователь- но-технологических моделей и образовательных организаций со всей очевидностью демонстрируют диверсификационную тенденцию в экосистемных координатах.
Современные исследовательские, федеральные и региональные опорные университеты принимают обязательства по организации взаимодействия и партнерства как с образовательными организациями школьного уровня и уровня колледжей, так и с организациями – работодателями, общественными некоммерческими организациями, научно-исследовательскими организациями, организациями иннова- ционно-технологического профиля и государственными структурами и являются связующими в экосистемных координатах экономики образования. Разветвленность форм сотрудничества и партнерства предопределяет дальнейшую диверсификацию образовательных экосистем, расширяя спектр влияния самой экосистемы на развитие рынка труда, научно-инновационный потенциал и общественные отношения в целом. Указанные университеты, используя свои иннова-
7
ционно-исследовательские и научно-образовательные возможности выступают также институтом преодоления разрывов между образо- вательно-исследовательской средой и потребностями рынка труда.
В реалиях современного этапа развития организации национального хозяйствования именно экономика образования выступает связующим звеном между сферами, секторами и подсистемами экономических и социальных преобразований.
8
1.Гносеологические основы экономики образования
1.1.Сфера образования как область экономических исследований
Гносеология экономики образования предполагает ее исследование с позиций междисциплинарного подхода, поскольку традиционно сфера образования рассматривается и как социальный феномен, и как ведущая отрасль национальной экономики, функционирование и анализ которой с позиций рыночного подхода, является достаточно ограниченным.
В координатах междисциплинарного подхода экономика образования предстает одновременно как социальная подсистема общественных отношений (направленная на образование, обучение, передачу знаний и опыта будущим поколениям, воспитание и т. д.), и как экономическая подсистема общества, формирующая определенный вклад в совокупный доход, функционирующая под воздействием рыночных законов и экономической конъюнктуры.
Ранее, различные аспекты как экономической, так и социальной сущности экономики образования рассматривались в рамках различных концепций и научных школ. Общие принципы функционирования, специфика организации и управления, механизмы реализации в условиях динамичной природы и цикличности экономики достаточно широко и полно представлены в отечественных и зарубежных исследованиях.
Однако если рассматривать экономику образования с позиций модели двухсекторного строения – это дает возможность обобщения и углубления исследовательского подхода к анализу двойственности экономики образования – ее общественно-социальной природы и финансово-рыночного механизма в сфере услуг.
Природа экономических проблем, формирующихся в сфере образования и методология экономической науки отвечают потребностям исследования национальной образовательной сферы как наиболее важного фактора экономического благополучия.
9
Можно выделить как минимум три аспекта взаимовлияния экономики образования на рост благосостояния населения.
Первый аспект касается роста качества человеческого капитала, который обеспечивается преимущественно сферой образования. Рост качества человеческого капитала самым непосредственным образом влияет на производительность труда, что, в свою очередь, выступает фактором интенсивного экономического роста в национальном масштабе.
Второй аспект связан с наращиванием инновационного потенциала национальной экономики, также изначально формируемым в сфере образования, а создание новых знаний и технологий способствует эндогенному экономическому росту.
Третий аспект связан с формированием современной информационной экономики, в которой сфера образования способствует ускоренной передачи информации, распространению новых знаний и внедрению новых технологий. В совокупности эти три обстоятельства выдвигают экономику знаний в число наиболее значимых сфер национальной экономики и общественной жизни.
В системе оценки влияния экономики образования на рост уровня и качества жизни преобладает количественный подход и сопоставление стран в данной области представлено показателями продолжительности сроков обучения, зависимости темпов роста от расходов на финансирование образования, численностью и охватом обучающихся.
При этом важное значение имеют оценки качества и институтов образования, слабо подвергающиеся количественному анализу. Нормативный срок обучения в школе или вузе для всех одинаков, однако при этом выпускники отдельных школ и университетов получают за этот период больше знаний и компетенций. Насколько продолжительность обучения в разных университетах влияет на уровень получаемых навыков и компетенций? Количественная оценка численности обучающихся, расходов на содержание образовательных организаций и сроки обучения не дают информации о качественных моделях и
10