Система профилактики и проблема квалификации корыстно-насильственных преступлений, совершаемых несовершеннолетними. Учебное пособие

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………..…6

1.Основные демографические характеристики в Российской Федерации………………………………………………………………….8

2.Федеральные меры – система профилактики правонарушений несовершеннолетних……………………………………………………...12

2.1.Федеральный закон № 120-ФЗ от 24 июня 1999 года (ред. от 26.04.2016) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»…………………………...13

2.2.Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации (ст.4)…………………………………………………………………..15

2.3.Категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа (ст.5)…………………………………….16

2.4.Основания проведения индивидуальной профилактической работы (ст.6)……………… ………………………………………………….18

2.5.Сроки проведения индивидуальной профилактической работы (ст.7)…………………………………………………………………..19

2.6.Применение мер взыскания в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (ст. 8.1. введена ФЗ от 07.07.2003 № 111-ФЗ)…………………...………….19

3.Региональные и муниципальные органы системы профилактики правонарушений несовершеннолетних. Структура и задачи…….…...21

4.Специализированные региональные и муниципальные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации……………………………………………………………...24

4.1.Категории лиц (несовершеннолетних), нуждающихся в социальной реабилитации………………………….……………….24

3

4.2.Основания приема в специализированные учреждения для несовершеннолетних…………………...……………………………25

5.Органы, осуществляющие управление в сфере образования (в ред. Федерального Закона от 02.07.2013г № 185-ФЗ)………………...……..28

5.1.Организации, осуществляющие образовательную деятельность (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ)…...…………29

5.2.Организации для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185ФЗ)…………………………………………………………………....30

6.Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185ФЗ)………………………………………………………………….……...30

6.1.Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа…………………………………………………………………...30

6.2.Специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа…………………………………………………………………...31

7.Органы опеки и попечительства………………………………...……….33

8.Органы и учреждения по делам молодежи……………………………...34

9.Органы управления здравоохранением и медицинские учреждения………………………………………………………………..36

10.Органы службы занятости…………………………...…………………...38

11.Органы внутренних дел (ст. 20 в ред. Федерального закона от 07.07.2013 № 111-ФЗ)……………………………... …………………….39

12.Органы и учреждения, общественные объединения, осуществляющие меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (ст. 24 в ред. Федерального закона от 07.07.2013 № 111-ФЗ)……………………………...………………………………….39

13.Профилактика правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области…………………………………...………………………………..41

4

13.1.Социальная политика и социально-экономическое положение несовершеннолетних………………………………………………...48

13.2.Мероприятия по профилактике правонарушений, совершаемых несовершеннолетними………………………………………………48

14.Проблемы квалификации корыстно-насильственных преступлений,

совершаемых несовершеннолетними (грабеж, разбой,

вымогательство)…………………………………………………………..63

14.1.Основные условия квалификации корыстно-насильственных преступлений, совершаемых несовершеннолетними………….….63

14.2.Социально-правовое значение квалификации корыстно-

насильственных преступлений……………………………………..66

14.3.Признаки и правила квалификации корыстно-насильственных преступлений, совершаемых несовершеннолетними…………….68

14.4.Установление квалифицирующих признаков и правовой нормы закона при квалификации преступных деяний, совершаемых

несовершеннолетними……………………………………………....74

Библиографический список……………………………………………………..83

5

Введение

Современное положение детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации, за последние годы претерпело некоторые изменения в связи с санкциями, введенными отдельными странами Западной Европы и США. Это затронуло экономические, правовые, социальные и психологические аспекты жизни общества. Несмотря на это демографическая ситуация в РФ имеет положительную тенденцию роста.

Значительную роль в положительных изменениях демографической ситуации в стране сыграли реализуемые в последние годы программы,

направленные на сохранение здоровья граждан, укрепление репродуктивного здоровья населения, повышение уровня рождаемости за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей, а также увеличения возрастного периода жизни как у женщин, так и у мужчин. На конец 2014

года средний показатель продолжительности жизни составил 71 год1.

Значительным событием 2014 года стало присоединение к Российской Федерации двух новых субъектов, вернувшихся на свою историческую Родину, – Республики Крым и города федерального значения – Севастополя.

Численность населения России с учетом Республики Крым и города Севастополя превысила 146 миллионов человек. На жителей новых субъектов были распространены в полном объеме все действующие меры социальной поддержки.

С 01.01.2014 года в 67 субъектах Российской Федерации семьям,

нуждающимся в поддержке, установлена ежемесячная денежная выплата в размере установленного в субъекте прожиточного минимума для детей,

назначаемая в случае рождения после 31.12.2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

1 Государственный доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации. – Москва: Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, 2014. – 316с.

6

В целом система социальной поддержки семей с детьми развивается в направлении усиления адресности предоставляемых услуг.

При написании настоящего учебного пособие были использованы: Государственный доклад «О положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации» (девятнадцатый доклад за 2014 год); материалы диссертации «Криминологическая характеристика и анализ квалифицирующих признаков составов корыстно-насильственных преступлений, совершаемых несовершеннолетними: грабеж, разбой, вымогательство»; Федеральный закон № 120-ФЗ от 24.06.1999 года (принят Государственной Думой 21.05.1999 года, одобрен Советом Федерации 09.06.1999 года, с изменениями и дополнения в ред. прилагаемого списка) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; доклады Комиссии по делам несовершеннолетних и защиты их прав «О положении детей и семей, имеющих детей, в Липецкой области».

7

1. Основные демографические характеристики в Российской

Федерации

Улучшение демографической ситуации в Российской Федерации повлияло и на повышение рождаемости..

По данным Росстата2 на 01 января 2015 года численность детей и подростков составляет (с учетом сведений по Крымскому Федеральному Округу) 28 млн. 358 тыс. человек. В том числе 8 млн. 899 тыс. человек в возрасте до 5 лет, 3 млн. 259 тыс. человек – 5-6 лет, 12 млн. 559 тыс. человек

–в возрасте 7-15 лет,2 млн. 658 тыс. человек – 16-17 лет (с учетом сведений по КФО – 9 млн. 262 тыс. человек в возрасте до 5 лет, 3 млн. 414 тыс. человек

–5-6 лет, 13 млн. 13 тыс. человек в возрасте 7-15 лет, 2 млн. 669 тыс. человек

–16-17 лет).

Численность детей по сравнению с началом 2014 года выросла на 563 тыс.

человек или на 2,1% (с учетом сведений по Крымскому Федеральному Округу – на 983 тыс. человек3 или 3,6%). Доля детей в общей численности населения увеличилась с 19,1% до 19,4%.

Такое положение обусловлено ростом абсолютного числа рождений,

которое продолжается, несмотря на начавшееся в 2010 году снижение числа женщин активного репродуктивного возраста (20-29 лет), на долю которых приходится примерно 60% всех рождений, а также сохранением здоровья населения и снижения смертности, в том числе смертности детей всех возрастных групп, в результате реализации с 2007 года мер активной демографической политики. Рождаемость детей за 3-летний период можно проследить по данным табл.1.

Таблица 1.1

Рождаемость детей в Российской Федерации

Годы

2Государственный доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации. – Москва: Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, 2014. – 316с.

3Там же. С.211

8

*- с учетом сведений по Крымскому Федеральному округу

Миграционный поток населения из зарубежных стран (в основном из государств – участников СНГ) также влияет на численность детей, постоянно проживающих в Российской Федерации. За период 2011 – 2014 годов при некотором снижении общей численности миграционного прироста (с 320

тыс. человек в 2011 году до 270 тыс. человек в 2014 году) несколько увеличилось число детей и подростков в возрасте до 18 лет (2012 год – 28,5

тыс. человек, 2013 год – 29,6 тыс. человек, 2014 год – 31,2 тыс. человек).

Доля лиц моложе 18 лет в общем миграционном приросте увеличилась с

8,9% в 2011 году до 10,5% в 2014 году4.

Уровень жизни семей, имеющих детей

Социально-экономические условия реализации государственной

политики в отношении семей, имеющих детей

В 2014 году экономическая ситуация в стране характеризовалась некоторым ослаблением динамики развития. Темп прироста ВВП в 3-м

квартале 2014 года еще сохранялся в области положительных значений к

4 Государственный доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации. – Москва: Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, 2014. – 316с.

9

соответствующему периоду 2013 года (примерно 0,9%), благодаря высокому урожаю и динамике перерабатывающих производств. Но уже в четвертом квартале 2014 года произошло снижение прироста ВВП к соответствующему периоду прошлого года до 0,4%.

На конец 2014 года отрицательная динамика реальных доходов населения существенно повлияла на итоговую оценку года. Реальные располагаемые доходы населения Российской Федерации снизились на 0,7% по сравнению с уровнем 2013 года.

Объем денежных средств населения, по предварительной оценке, в 2014

году составил 47900 млн. рублей, при этом прирост относительно 2013 года составил 7,3%. Денежные расходы и сбережения выросли на 7,8% по сравнению с 2013 годом и составили 47786 млн. рублей.

За 7 месяцев 2014 года расходы населения превысили доходы, но по итогам года денежные доходы населения превысили расходы на 114,7 млн.

рублей, в то время как в 2013 году денежные доходы населения превысили расходы на 331,8 млн. рублей5.

Социально-экономическое положение семей, имеющих детей

На социально-экономическое положение семьи влияет ее состав,

количество и возраст детей, трудовая деятельность, уровень дохода,

обеспечение жильем и многие другие факторы жизнедеятельности.

Стабильность семьи, репродуктивное поведение и здоровье каждого члена семьи, а также качество жизни зависят от материального уровня.

В 2014 году по предварительной оценке Росстата численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составила

16,1 млн. человек или 11,2% от общей численности населения, в 2013 году –

15,5 млн. человек, или 10,7%.

5 Государственный доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации. – Москва: Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, 2014. – 316с.

10