Система профилактики и проблема квалификации корыстно-насильственных преступлений, совершаемых несовершеннолетними. Учебное пособие

3. Региональные и муниципальные органы системы профилактики

правонарушений несовершеннолетних. Структура и задачи.

Вся система профилактики правонарушений несовершеннолетних в регионах строится на основе Федерального закона № 120-ФЗ от 24 июня 1999 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в который по мере необходимости вносятся различные поправки и изменения. За период с момента принятия закона (24.06.1999г.) список изменяющихся документов насчитывает 31 наименование. Последняя редакция Федерального закона от 23.11.2015 № 313-ФЗ.

Все это говорит о важности функционирования основного Федерального закона № 120-ФЗ на территории регионов Российской Федерации.

При необходимости в каждом регионе Российской Федерации создаются областные законы с учетом специфики работы, географического положения и демографической ситуации.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав

Создана на основании Закона Липецкой области от 22.08.2007 года № 87ОЗ «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области» и Закона Липецкой области от 30.04.2004 года № 167-ОЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Липецкой области».

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав ежегодно готовит доклад «О положении детей и семей, имеющих детей, в Липецкой области».

Вдокладах в обязательном порядке анализируются:

основные демографические характеристики Липецкой области;

вопросы уровня жизни семей с детьми;

21

состояние здоровья детей и их питание;

образование, воспитание и развитие детей;

трудовая занятость несовершеннолетних;

состояние подростковой преступности;

профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Все задачи и положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав регламентируются Постановлением Правительства РФ от 06.05.2006 № 272 и в п.1. в ред. Федерального закона от 31.12.2014 № 489ФЗ, а также областным законом № 167-ОЗ от 30.04.2004 года.

Органы управления социальной защитой населения и учреждения

социального обслуживания

Данные органы в пределах своей компетенции:

осуществляют меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними (в ред. Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ);

контролируют деятельность специализированных учреждений для несовершеннолетних, а также осуществляют меры по развитию сети указанных учреждений;

внедряют в деятельность учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, современные методики и технологии социальной реабилитации.

22

Учреждения социального обслуживания

К ним относятся:

территориальные центры социальной помощи семье и детям;

центры психолого-педагогической помощи населению;

центры экстренной психологической помощи;

другие учреждения социального обслуживания.

Задачи учреждений социального обслуживания:

а) предоставление социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении (по просьбе самих несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, профилактики безнадзорности и правонарушений в порядке, установленном региональным законодательством (на основании Федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 01.12.2004 № 150 – ФЗ); б) выявление несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также семей несовершеннолетних, члены которых нуждаются в социальных услугах, осуществление социальной реабилитации этих лиц в соответствии с индивидуальными программами социальной реабилитации; в) индивидуальная профилактическая работа с безнадзорными несовершеннолетними, в том числе путем организации их досуга, развития творческих способностей в клубах по интересам, оздоровление и отдых несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.

Должностные лица органов управления социальной защитой и учреждений социального обслуживания имеют право:

а) посещать несовершеннолетних в установленном законом порядке, проводить беседы с ними, их родителями или иными законными представителями и иными лицами (в ред. Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ);

23

б) запрашивать информацию у государственных органов и иных учреждений по вопросам, входящим в их компетенцию, приглашать для выяснения указанных вопросов несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей и иных лиц (в ред. Федерального закона от 01.12.2004 № 150ФЗ).

4. Специализированные региональные и муниципальные

учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной

реабилитации

Кним относятся:

1.Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, осуществляющие профилактику безнадзорности и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

2.Социальные приюты для детей, обеспечивающие временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи государства.

3.Центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, предназначенные для временного содержания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей, и оказание им содействия в дальнейшем устройстве (в ред. Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ).

4.1. Категории лиц (несовершеннолетних), нуждающихся в социальной

реабилитации

В специализированные реабилитационные центры в установленном

порядке круглосуточно принимаются несовершеннолетние:

24

3.Направление органа управления социальной защитой населения или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

4.Постановление дознавателя, следователя или судьи в случаях задержания, административного ареста, заключения под стражу, осуждения к аресту, ограничения свободы, лишения свободы родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего (в ред. Федеральных законов от 07.07.2003 № 111-ФЗ, от 01.12.2004 № 150-ФЗ, от 24.07.2008 № 214-ФЗ).

5.Акт оперативного дежурного управления внутренних дел (районного, городского отдела УВД или иного муниципального образования ОВД для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Копия акта в течение 5 суток направляется в орган социальной защиты населения (в ред. Федерального закона от 04.07.2003 № 111-ФЗ).

6.Направление администрации специализированного учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в котором находится несовершеннолетний, самовольно ушедший из семьи, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей или других организаций открытого типа, осуществляющих образовательную деятельность (данный пункт введен Федеральным законом от 13.10.2009 № 233-ФЗ, в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ).

Полномочия и обязанности специализированных учреждений для

несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации

Специализированные учреждения обязаны:

1.Принимать участие в выявлении и устранении причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних.

26

2.Оказывать социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям в ликвидации трудной жизненной ситуации,

восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства,

содействовать возвращению несовершеннолетних в семьи (в ред.

Федерального закона от 01.12.2004 N 150-ФЗ).

3.Содержать в установленном порядке на полном государственном обеспечении несовершеннолетних, осуществлять их социальную реабилитацию, защиту их прав и законных интересов, организовывать медицинское обслуживание и обучение несовершеннолетних по соответствующим образовательным программам, содействовать их профессиональной ориентации и получению ими специальности.

4.Уведомлять родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей о нахождении несовершеннолетних в указанных учреждениях (в ред. Федеральных законов от 07.07.2003 N 111-ФЗ, от

01.12.2004 N 150-ФЗ).

5.Содействовать органам опеки и попечительства в осуществлении устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей (в ред. Федерального закона от

01.12.2004 N 150-ФЗ).

Должностные лица специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, пользуются правами, предусмотренными пунктом 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Лица, упомянутые ранее, имеют право:

1.Вызывать представителей образовательных учреждений для детей-

сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или других детских учреждений для возвращения им несовершеннолетних,

самовольно ушедших из указанных учреждений.

27

2.Приглашать родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей для возвращения им несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей (в ред. Федерального закона от 01.12.2004 N 150ФЗ).

3.Изымать в установленном порядке у несовершеннолетних, содержащихся в специализированных учреждениях, предметы, запрещенные к хранению.

5.Органы, осуществляющие управление в сфере образования (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ)

Вышеприведенные органы в сфере своей компетенции:

1.Контролируют соблюдение законодательства РФ и субъектов РФ в области образования несовершеннолетних.

2.Осуществляют меры по развитию сети специальных учебновоспитательных учреждений открытого и закрытого типа, оказывают педагогическую и иную помощь несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья или девиантным поведением.

3.Участвуют в организации летнего отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних.

4.Ведут учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях (в ред. Федерального закона от 14.10.2014 № 301-ФЗ).

5.Разрабатывают и внедряют в практику работы образовательных учреждений программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ).

28

6.Обеспечивают проведение мероприятий по раннему выявлению незаконного употребления наркотических средств и психотропных веществ в подведомственных организациях (данный пункт введен Федеральным законом от 07.06.2013 № 120-ФЗ).

5.1. Организации, осуществляющие образовательную

деятельность (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ)

Данные организации осуществляют следующие функции:

1.Оказывают социально-психологическую и педагогическую помощь несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении либо несовершеннолетним, имеющим проблемы в обучении.

2.Выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятиях в образовательных организациях, принимают меры по их воспитанию и получению ими общего образования (в ред. Федеральных законов от 21.07.2007 № 194-ФЗ, от 02.07.2013 № 185-ФЗ).

3.Выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении, и оказывают им помощь в обучении и воспитании детей.

4.Обеспечивают организацию в образовательных учреждениях, общедоступных спортивных секций, технических и иных кружков, клубов и привлечение к участию в них несовершеннолетних (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ).

5.Осуществляют меры по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.

29

5.2. Организации для детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 №

185-ФЗ)

Данные организации осуществляют следующие мероприятия:

1.Принимают для содержания, воспитания, обучения, последующего устройства и подготовки к самостоятельной жизни несовершеннолетних в случае смерти родителей, лишениях их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, длительной болезни родителей, уклонения родителей от воспитания детей, а также в других случаях отсутствия родительского попечения.

2.Принимают на срок, как правило, не более одного года для содержания, воспитания и обучения несовершеннолетних, имеющих родителей или иных законных представителей, если указанные несовершеннолетние проживают в семьях, пострадавших от стихийных бедствий, либо являются детьми одиноких матерей (отцов), безработных, беженцев или вынужденных переселенцев (в ред. Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ).

3.Осуществляют защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, обучающихся или содержащихся в указанных учреждениях, а также участвуют в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с ними.

6.Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и

закрытого типа (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-

ФЗ)

6.1.Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого

типа

В соответствии с Уставами данные учреждения осуществляют следующие

мероприятия:

30