Семейное право. Учебное пособие-1
.pdf
том числе для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родите лей, в случаях и в порядке, которые установлены Правительством РФ.
Это значит, что должностные лица организаций, в которых могут находиться дети согласно п. 1 ст. 122 СК РФ, и вообще любые граж дане, располагающие сведениями о детях, оставшихся без родитель ского попечения, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечи тельства по месту фактического нахождения детей.
Руководители образовательных организаций, медицинских орга низаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или анало гичных организаций, в которых находятся дети, оставшиеся без по печения родителей, в семидневный срок со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данной организации (п. 2 ст. 122 СК РФ).
За неисполнение обязанностей по выявлению и учету детей, ос тавшихся без попечения родителей, за предоставление заведомо не достоверных сведений, а также за иные действия, направленные на сокрытие ребенка от передачи на воспитание в семью, руководители и должностные лица органов местного самоуправления и органов ис полнительной власти субъектов РФ в соответствии с п. 4 ст. 122 СК РФ, могут быть привлечены к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере от 1000 до 3000 рублей (ст. 5.36 КоАП).
Органы опеки и попечительства в течение трех дней со дня полу чения таких сведений обязаны провести обследование условий жиз ни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его ро дителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве.
2.ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БАНК ДАННЫХ О ДЕТЯХ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат учету и ре гистрации, а сведения о них вносятся в государственный банк дан ных о детях, оставшихся без попечения родителей, порядок форми рования которого установлен Федеральным законом от 16 апреля 2001 г. № 44 ФЗ «О государственном банке данных о детях, остав шихся без попечения родителей»1.
121
1 СЗ РФ. 2001. № 47. Ст. 1643.
Государственный банк данных о детях, оставшихся без попече ния родителей (далее – государственный банк данных о детях), – это совокупность информационных ресурсов, сформированных на уров не субъектов РФ (региональный банк данных) и на федеральном уровне (федеральный банк данных), а также информационные тех нологии, реализующие процессы сбора, обработки, накопления, хра нения, поиска и предоставления гражданам, желающим принять де тей на воспитание в свои семьи, документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устрой ству на воспитание в семьи в соответствии с законодательством РФ1.
Целью формирования и использования государственного банка данных о детях является:
1)осуществление учета детей, оставшихся без попечения родите
лей;
2)оказание содействия в устройстве детей, оставшихся без попе чения родителей, на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно про живающих на территории РФ;
3)создание условий для реализации прав граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, на получение полной и до стоверной информации о детях, оставшихся без попечения родителей.
Государственный банк данных о детях состоит из двух частей: ре гионального и федерального банка данных о детях.
Региональный банк данных о детях – часть государственного банка данных о детях, содержащая документированную информа цию о детях, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории одного из субъектов РФ и не устроенных органами опе ки и попечительства на воспитание в семьи по месту фактического нахождения таких детей, а также документированную информацию
огражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи и обратившихся за соответствующей информацией к региональному оператору государственного банка данных о детях.
Региональным оператором государственного банка данных о детях (далее – региональный оператор) является орган исполнительной власти субъекта РФ. В Москве региональный оператор – Департа
мент образования, который осуществляет формирование региональ ного банка данных о детях2.
1 Статья 1 Федерального закона «О государственном банке данных о детях, оставших$ ся без попечения родителей».
2 Пункт 3.31 Положения о Департаменте образования Москвы. Утверждено постанов$ лением Правительства Москвы от 2 июля 2002 г. № 490$ПП «О региональном опера$ 122 торе государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей» //
Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. № 28.
Федеральный банк данных о детях – часть государственного бан ка данных о детях, включающая в себя совокупность региональных банков данных о детях, а также документированную информацию о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи и обратившихся за соответствующей информацией к федеральному оператору государственного банка данных о детях.
Федеральный оператор государственного банка данных о детях (далее – федеральный оператор) – федеральный орган исполнитель ной власти, определяемый Правительством РФ. Федеральным опе ратором выступает Министерство образования и науки РФ1.
Правила ведения государственного банка данных о детях и осу ществления контроля за его формированием и использованием опре деляет Правительство РФ2.
Формирование регионального банка данных о детях. Органы опе ки и попечительства осуществляют: 1) первичную регистрацию ре бенка по месту его фактического нахождения ребенка; 2) в течение месяца со дня поступления сведений о ребенке обеспечивают уст ройство ребенка в семью по месту его фактического нахождения, а при невозможности передать ребенка на воспитание в семью направ ляют сведения (в виде анкеты) о таком ребенке по истечении указан ного срока региональному оператору3.
Формирование федерального банка данных. Региональный опера тор в течение месяца со дня поступления сведений о ребенке органи зует его устройство в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта РФ, а при отсутствии такой возможности направ ляет сведения федеральному оператору. Федеральный оператор оказывает содействие в последующем устройстве ребенка на воспи тание в семью граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ (абз. 2 п. 3 ст. 122 СК РФ).
Предоставление сведений региональному или федеральному опе ратору не освобождает органы опеки и попечительства от обязанности
1Пункт 1 постановления Правительства РФ от 10 марта 2005 г. № 123 «О полномочиях Министерства образования и науки Российской Федерации по оказанию содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи»»// СЗ РФ. 2005. № 11. Ст. 950.
2См.: постановление Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контро$ ля за его формированием и использованием» // СЗ РФ. 2002. № 15. Ст. 1434; а также Порядок организации работы по ведению государственного банка данных о детях, ос$ тавшихся без попечения родителей. Утвержден приказом Министерства образования РФ от 28 июня 2002 г. № 2482 // Российская газета. 2002. 14 августа. № 151.
3 См.: п. 3 ст. 122 СК РФ и ст. 5 Федерального закона «О государственном банке дан$ |
123 |
ных о детях, оставшихся без попечения родителей». |
|
по устройству детей на воспитание в семью граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ. Органы опеки и попечительства не утрачивают право использовать такие данные.
Помимо сведений о детях, оставшихся без попечения родителя, государственный банк данных содержит информацию о гражда нах, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, ко торые подают о себе сведения региональному или федеральному оператору1.
Документированная информация о детях, оставшихся без попе чения родителей2, и гражданах, желающих принять детей на воспи тание в свои семьи3, является конфиденциальной, и доступ к ней оп ределен законом4.
Региональные и федеральный операторы могут использовать ин формацию государственного банка данных о детях для создания
производной информации о детях, для распространения ее в целях информирования населения РФ о детях, оставшихся без попечения родителей5. Предоставление конфиденциальной информации о де тях, оставшихся без попечения родителей, гражданам для ознаком ления с информацией о ребенке с целью принятия ребенка на воспи тание в семью строго регламентировано законом6. Сведения о таком гражданине должны быть занесены в соответствующий банк данных.
Сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, и сведе ния о гражданах, желающих взять детей на воспитание, находятся в государственном банке данных о детях до возникновения следующих юридических фактов, с которыми закон связывает прекращение со ответствующего учета7.
Прекращением учета сведений о ребенке, оставшемся без попече ния родителей, является:
–устройство ребенка на воспитание в семью;
–возвращение ребенка его родителям;
–достижение ребенком совершеннолетия или приобретение им полной дееспособности до достижения совершеннолетия;
–смерть ребенка.
1 Пункт 4 ст. 5 Федерального закона «О государственном банке данных о детях, остав$ шихся без попечения».
2 Статья 6 указанного Закона.
3 Статья 7 указанного Закона.
4 Статья 8 указанного Закона.
5 Пункт 2 ст. 8 указанного Закона.
124 |
6 |
Статьи 10–12 указанного Закона. |
|
||
|
7 |
Статья 9 указанного Закона. |
|
Прекращением учета сведений о гражданине, желающем при нять ребенка на воспитание в свою семью, является:
–принятие гражданином ребенка на воспитание в семью;
–заявление в письменной форме гражданина о прекращении уче та сведений о нем;
–изменение обстоятельств, которые давали гражданину возмож ность принять ребенка на воспитанию в семью;
–смерть гражданина.
3.ФОРМЫ УСТРОЙСТВА (ВОСПИТАНИЯ) ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
В ст. 123 СК РФ определены формы устройства детей, оставших ся без попечения родителей.
Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или по печительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности – в организации для детей си рот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов, пре дусмотренных ст. 155.1 СК РФ.
Выбор формы устройства детей, оставшихся без попечения ро дителей, относится к компетенции только органа опеки и попечи тельства. Так, например, суд, лишая родителей родительских прав и передавая ребенка органам опеки и попечительства, не ре шает вопрос о выборе способа устройства детей, поскольку реше ние этого вопроса относится к компетенции органа опеки и попе чительства1.
Органы опеки и попечительства при выборе формы устройства ребенка должны учитывать его этническое происхождение, принад лежность к определенной религии и культуре, родной язык, а также возможность обеспечения преемственности в воспитании и образо вании.
Семейный кодекс отдает предпочтение семейным формам воспи тания. Среди семейных форм воспитания приоритетной формой яв ляется усыновление (удочерение) ребенка. Только при невозможно сти передать ребенка в семью закон допускает направление ребенка
125
1 Абз. 4 п. 18 ППВС от 27 мая 1998 г. № 10.
в организацию для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Дети сироты – это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба родителя или единственный родитель.
Дети, оставшиеся без попечения родителей, – лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих ро дителей в связи с:
1) отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дее способными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлени ем их умершими, отбыванием ими наказания в местах лишения свободы;
2) уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспита тельных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях при знания ребенка оставшимся без попечения родителей в установлен ном законом порядке.
Российское законодательство (ст. 1551 СК РФ) предусматрива ет различные виды организаций, под надзор которых помещают детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Такие организации обязаны обеспечить условия пребывания в них де тей, отвечающие требованиям, установленным Правительством РФ. К таким организациям относят образовательные организа ции, медицинские организации, организации, оказывающие соци альные услуги, или некоммерческие организации, если указан ная их деятельность не противоречит целям, ради которых они созданы.
До определения конкретной формы устройства ребенок может быть временно помещен в специализированное учреждение для несовер шеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (в социаль но реабилитационный центр, в социальный приют, в центр помощи де тям, оставшимся без попечения родителей)1. Несовершеннолетний находится в центре или приюте в течение времени, необходимого для
|
1 |
См.: Примерное положение о социально$реабилитационном центре для несовершен$ |
||
|
|
|
|
нолетних. Примерное положение о социальном приюте для детей. Примерное поло$ |
|
|
|
|
жение о центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей. Утверждены |
|
126 |
|
|
постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. № 896 «Об утверждении При$ |
|
|
|
мерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, |
|
|
|
|
|
нуждающихся в социальной реабилитации» // СЗ РФ. 2000. № 49. Ст. 4822. |
|
|
|
|
|
оказания социальной помощи и (или) социальной реабилитации и ре шения вопроса его дальнейшего устройства в соответствии с законо дательством РФ (п. 12 Примерного положения о социально реабили тационном центре для несовершеннолетних, о социальном приюте для детей, о центре помощи детям, оставшимся без попечения роди телей).
В соответствии с п. 2 ст. 123 СК РФ до устройства детей, остав шихся без попечения родителей, в семью или организацию для де тей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства.
127
УСЫНОВЛЕНИЕ (УДОЧЕРЕНИЕ)
1.Понятие усыновления.
2.Условия усыновления.
3.Порядок усыновления.
4.Правовые последствия усыновления.
5.Отмена усыновления: основания, порядок, правовые последствия.
1.ПОНЯТИЕ УСЫНОВЛЕНИЯ
Под усыновлением (удочерением) понимают юридический акт, в результате которого между усыновителем (усыновителями) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным ребенком – с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родите лями и детьми, а также их родственниками по происхождению1.
Усыновление или удочерение является приоритетной формой уст ройства детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1 ст. 124 СК РФ).
Посредническая деятельность по усыновлению детей, т.е. любая деятельность лиц, не уполномоченных законом, в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желаю щих усыновить детей, не допускается (п. 1 ст. 1261 СК РФ). Не явля ется посреднической деятельностью по усыновлению:
1)деятельность органов опеки и попечительства по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, осуществ ляемая во взаимодействии (согласно п. 3 ст. 5 Закона об опеке и попе чительстве) с другими органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления и территориальными орга нами федеральных органов исполнительной власти, образователь ными и медицинскими организациями, организациями, оказываю щими социальные услуги, или иными организациями, в том числе для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об щественными организациями;
2)деятельность специально уполномоченных иностранными госу дарствами органов или организаций по усыновлению детей, которая
128
1 Пчелинцева Л.М. Указ. соч. С. 513.
осуществляется на территории РФ в силу международного договора или на основе принципа взаимности.
Порядок деятельности органов и организаций иностранных госу дарств по усыновлению детей на территории РФ и порядок контроля за ее осуществлением устанавливаются Правительством РФ.
Органы и организации, осуществляющие деятельность по усы новлению, не могут преследовать коммерческие цели.
Дети, в отношении которых допускается усыновление, опреде лены п. 2 ст. 124 СК РФ. Усыновление допускается в отношении несо вершеннолетних детей, утративших родительское попечение, и только в их интересах. Это означает, что:
1)учитываются возможности обеспечить детям полноценное фи зическое, психическое, духовное и нравственное развитие;
2)при усыновлении должны учитываться этническое происхож дение ребенка, его принадлежность к определенной религии и куль туре, родной язык, а также возможность обеспечения преемственно сти в его воспитании и образовании (п. 1 ст. 123 СК РФ);
3)усыновление братьев и сестер (в том числе неполнородных) разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам ребенка (п. 3 ст. 124 СК РФ). Напри мер, дети не осведомлены о своем родстве, не проживали и не воспи
тывались совместно, находятся в разных детских учреждениях, не могут жить и воспитываться вместе по состоянию здоровья1;
4)усыновлению подлежат как здоровые дети, так и дети страда ющие заболеванием. Состояние здоровья, физическое и умственное развитие ребенка подтверждается специальным медицинским за ключением экспертной медицинской комиссии органа управления
здравоохранения субъекта РФ (а не справкой медицинского учреж дения или врача2). Лицо, желающее усыновить ребенка должно письменно подтвердить факт ознакомления с медицинским заклю чением о состоянии здоровья ребенка. По желанию такое лицо мо
жет провести независимое медицинское освидетельствование ре бенка3;
1 Пункт 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 «О при$ менении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочере$ нии) детей» // БВС РФ. 2006. № 6. (Далее – ППВС РФ от 20 апреля 2006 г. № 8).
2 См.: п. 5 ППВС РФ от 20 апреля 2006 г. №8.
3 Пункт 11 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления кон$ троля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Рос$ сийской Федерации. Утверждены постановлением Правительства РФ от 29 марта
2000 г. № 275 // СЗ РФ. 2000. № 15. Ст. 1590. (Далее – Правила передачи детей на 129 усыновление).
5) п. 4 ст. 124 СК РФ определяет приоритетным усыновление детей их родственниками независимо от гражданства и места жительства этих родственников. Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможность передать этих детей на воспитание в се мьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ.
Данное положение СК РФ соответствует ст. 21 Конвенции о пра вах ребенка, определяющей, что усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ре бенком, если ребенок не может быть передан на воспитание или по мещен в семью, которая могла бы обеспечить его воспитание или усыновление, если обеспечение какого либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным.
Дети могут быть переданы на усыновление гражданам РФ, посто янно проживающим за пределами территории РФ, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственни ками детей, по истечении шести месяцев со дня поступления сведе ний о таких детях в государственный банк данных о детях.
Лица, имеющие право быть усыновителями. Пункт 1 ст. 127 СК РФ определяет, что усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола. При этом следует иметь в виду, что несовершенно летние, даже в случае приобретения ими полной дееспособности (ст. 21, 27 ГК РФ), не могут быть усыновителями, поскольку установ лен возрастной ценз для приобретения права быть усыновителем1.
Статьи 127 и 128 СК РФ содержат основания, исключающие воз можность быть усыновителем:
1)лица, не состоящего в браке, если разница в возрасте между ним и усыновляемым менее 16 лет, за исключением усыновления ребенка отчимом (мачехой), а также когда суд признает, что име ются уважительные причины для усыновления ребенка не состоя щим в браке лицом при наличии разницы в возрасте между ними менее 16 лет (например, если ребенок испытывает чувство привя занности к лицу, желающему его усыновить, считает его своим ро дителем и т.п.);
2)лиц, не состоящих между собой в браке в отношении одного и то го же ребенка (например, фактические супруги, брат и сестра и т.п.);
3)супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4)лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дее способными;
130
1 См.: п. 8 ППВС РФ от 20 апреля 2006 г. № 8.