Семейное право Российской Федерации. Учебное пособие

1.2.Семья и семейные отношения: понятие и значение

Ксожалению, в действующем законодательстве нет юридического понятия семьи, хотя в рамках существующей сегодня модели взаимоотношений семьи и общества государство и его институты являются потребителями результатов жизнедеятельности семьи. В социологии и юридической литературе семья определяется по-разному.

Социальная значимость семейных отношений обусловлена функциями семьи в современном обществе – репродуктивной, функцией социализации, психологической и проч. Насколько успешно социальный институт семьи справляется с выполнением перечисленных функций можно судить по проявлениям кризиса семьи в привычном ее понимании. О чем свидетельствуют следующие факты. Одна из основных функций семьи – репродуктивная. Современная семья не вполне отвечает задачам воспроизводства населения. Мы говорим сегодня о том, что семья с функцией репродукции справляется все хуже и хуже, что проявляется в снижении рождаемости, активном использовании методов искусственной репродукции человека и суррогатного материнства, в «экспорте» детей за границу посредством института международного усыновления. С другой стороны, в России с начала XX в. действует самое свободное «абортное» законодательство, а количество прерываний беременностей значительно превышает показатели цивилизованных стран (2 аборта на каждое живорождение, тогда как на Западе соответствующий показатель не превышает 0,63). У нас разрешено производство аборта по социальным показаниям на очень поздних сроках беременности, в то время как в 130 странах мира аборты по социальным показаниям запрещены в принципе. Высокий уровень искусственных прерываний беременностей в России сохраняется. По данным Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, в 2007 году в России было зарегистрировано 1 млн. 479 абортов, в то время как родилось чуть более 1 млн. 610 тыс. детей1.

Вторая функция семьи - социализация (становление личности) - процесс усвоения индивидом образцов поведения, психологических установок, социальных норм и ценностей, знаний, навыков, позволяющих ему успешно функционировать в обществе. Социализация человека начинается с рождения и продолжается на протяжении всей жизни. В ее процессе он усваивает накопленный человечеством социальный опыт в различных сферах

жизнедеятельности, который позволяет исполнять определенные, жизненно важные

законодательства, регулирующего положение российских семей в свете требований современной государственной семейной политики» (приняты за основу решением Комитета Государственной Думы ФС РФ по вопросам семьи, женщин и детей от 17 марта 2009 г. №3.6-12/43) // http://www.familycommittee.ru

10

социальные роли. Социализация рассматривается как процесс, условие, проявление и результат социального формирования личности2.

Первичную социализацию человек проходит в семье, именно она готовит основу для дальнейшей адаптации личности в обществе. Однако современное состояние российского общества не дает оснований утверждать, что функция социализации семьей успешно выполняется. Цифры, которые периодически появляются в средствах массовой информации, ужасают своим постоянством. Президент России Медведев Д.А. в своем телевизионном сообщении в начале 2009 г. привел следующие данные - в 2008 г. в Российской Федерации 126 тысяч детей подверглись насилию, 2 тысячи из них погибло, 6 миллионов детей живут в неблагоприятных условиях, 700 тысяч детей-беспризорников. За последние 2 года в детские учреждения вернулись около 30 тысяч детей. Об этом заявила председатель комитета Государственной Думы ФС РФ по вопросам семьи Е.Б. Мизулина. По ее словам, одной из причин отказа от детей является отсутствие специальной подготовки и работы с приемными родителями. В последнее время этот процесс приобрел коммерческий характер. Ради материальных выгод люди берут ребенка в семью, а потом отказываются от него. По словам Е.Б. Мизулиной, доля детей-сирот в России в 4-5 раз выше, чем в Европе и США. Сейчас их в стране больше, чем в годы Великой отечественной войны3. Дети, которые сегодня живут на улице, воспитываются в детских домах, подвергаются насилию в семье - это завтрашние граждане страны, будущие родители. Таковы результаты современной семейной политики российского государства. Пока, на наш взгляд, не найдено варианта эффективного правового воздействия со стороны государства на процессы выхода семьи из социального кризиса.

Безразличное отношение государства к институту семьи недопустимо, поскольку слишком велика значимость и востребованность данного института, поэтому семья из «правового поля» государства исчезнуть не может.

Семья существует в системе семейных отношений, которые составляют предмет семейного права и урегулированы правовыми нормами семейного законодательства. Семейные отношения имеют ряд особенностей: субъектами этих правоотношений являются только физические лица; данные правоотношения неразрывно связаны с личностью их субъекта и не допускают правопреемства; имущественные отношения в семейном праве производны от личных неимущественных; семейные правоотношения носят безвозмездный характер; основаниями возникновения семейных правоотношений в большинстве случаев являются юридические факты, требующие государственной регистрации. Не все из

2http://ru.wikipedia.org/wiki/Социализация

3Радиостанция «Эхо Москвы» / Новости / Пятница, 23.04.2010 / В России начался бум возврата

приемных детей, http://www.echo.msk.ru/news/674187-echo.html

11

вышеназванных признаков являются безусловными, но в итоге они позволяют отразить специфику отношений, регулируемых семейным правом.4

Субъектами семейных правоотношений могут быть только физические лица - члены семьи, связанные узами брака, родства, свойства, усыновления или другими способами устройства детей, оставшихся без попечения родителей, или бывшие члены семьи. Отношения, которые возникают между членами семьи и государственными органами (например, по регистрации актов гражданского состояния или устройства детей, оставшихся без попечения родителей), являются не частноправовыми, а административными.

Каждый из субъектов семейных правоотношений наделен семейной правоспособностью, которая, как и гражданская, возникает с момента рождения и прекращается смертью. Семейный кодекс РФ не дает понятий семейной правоспособности и дееспособности и не раскрывает соотношение этих понятий в гражданском и семейном праве5. В связи с этим, основываясь на положении ст. 4 СК РФ, можно сделать вывод о том, что эти понятия в гражданском и семейном праве не имеют особых различий. Поэтому семейную правоспособность можно определить как способность иметь семейные (личные неимущественные и имущественные) права и нести семейные обязанности, предусмотренные законодательством.

В соответствии с законом участниками семейных правоотношений могут быть также лица, не обладающие гражданской дееспособностью, например, несовершеннолетняя мать может самостоятельно с 14 лет обращаться в суд с иском об установлении отцовства в отношении своего ребенка; признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным не влечет прекращения брака и др.

Объектами семейных правоотношений являются, как правило, вещи и действия. Вещи выступают в качестве объектов семейных имущественных отношений. Например, при разделе имущества супругов объектами являются движимые и недвижимые вещи, доходы и т.п.; в алиментных обязательствах - денежные средства, выплачиваемые в виде процентов к доходу или в твердой сумме. Действия являются объектами в личных правоотношениях, например, между супругами - выбор фамилии и др.

Содержание семейных правоотношений образуют права и обязанности участников. Например, обязанность родителей по содержанию несовершеннолетних детей, которой корреспондирует право ребенка на получение алиментов.

4Рузакова О.А. Семейное право России: Курс лекций. Учебное пособие. – М.: Изд-во «Элит», 2004. С.

5Рузакова О.А. Семейное право России: Курс лекций. Учебное пособие. – М.: Изд-во «Элит», 2004. С.

12

Права и обязанности участников семейных правоотношений не могут быть переданы другим лицам ни по закону, ни по договору, поскольку они неотделимы от личности их носителей. Так, например, если у несовершеннолетнего ребенка умирают родители, то ребенок приобретает право на получение алиментов от своих дедушки и бабушки, обладающих необходимыми для этого средствами (ст. 94 СК РФ). Но обязанность по содержанию внука является для дедушки и бабушки самостоятельной, не зависящей от обязанности родителей, но возникает она только в случае невозможности несовершеннолетнего внука получить содержание от своих родителей.

Согласно п. 1 ст. 7 СК РФ граждане по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им правами, вытекающими из семейных отношений, в том числе правом на защиту этих прав, если иное не установлено Семейным кодексом. Многие из предоставленных законодательством прав используются только по своему усмотрению, т.е. на практике могут использоваться только по желанию участников правоотношений. Например, достаточно часто нетрудоспособные родители не осуществляют своего права на получение алиментов от своих детей, предусмотренного ст. 87 СК РФ.

В то же время в некоторых случаях инициатива в осуществлении или защите права может принадлежать государственным или муниципальным органам. Например, согласно п. 3 ст. 80 СК РФ органы опеки и попечительства вправе предъявить иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них).6

Осуществление членами семьи своих прав и исполнение ими своих обязанностей не должны нарушать права, свободы и законные интересы других членов семьи и иных граждан. Так, например, родитель, с которым проживает ребенок, не должен ограничивать право другого родителя, проживающего отдельно от ребенка, на общение с ребенком, на его воспитание и т.д. Причем многие из родительских прав являются одновременно и их обязанностями (право на воспитание, образование и др.)

Основаниями возникновения, изменения и прекращения семейных правоотношений являются юридические факты: - действия: правомерные и неправомерные (к правомерным относятся, например, регистрация брака, заключение брачного договора и т.д., к неправомерным - уклонение от уплаты алиментов); - события: рождение ребенка, смерть; - иногда выделяют весьма распространенные в семейном праве особые виды юридических фактов - состояния, которые по существу являются событиями (например, родство, свойство, усыновление, брак и др.).7

6Там же. С. 28.

7Рузакова О.А. Семейное право России: Курс лекций. Учебное пособие. – М.: Изд-во «Элит», 2004. С.

13

Семейные отношения делятся на личные неимущественные и имущественные. Имущественные, в свою очередь, делятся на обязательственные (например, алиментные) и вещно-правовые (отношения собственности). По количеству субъектов можно привести деление на двухсторонние (отношения супругов) и трехсторонние (родительские правоотношения).

1.3. История семьи и семейного права

Несмотря на то, что сам институт семьи возник еще в догосударственный период, попытки урегулировать семейные отношения государством предпринимались уже на самых первых этапах его развития. В Древней Руси семейные отношения регулировались нормами обычного права. Существовали обряды сватовства, обручения, заключения брака, покупки невесты у ее родителей, получение приданого8. С принятием христианства связано распространение в России византийского брачно-семейного законодательства, основанного на канонических представлениях о браке (Номоканон). В последствии Номоканон был дополнен постановлениями русских князей и получил название Кормчей книги. Именно тогда были заложены пределы государственного вмешательства в брачно-семейные отношения: процедура заключения брака (обручение и венчание, неустойка за нарушение обещания выйти замуж), брачный возраст (13 лет для невесты и 15 лет для жениха), запрет браков между близкими родственниками и лицами, состоящими в духовном родстве, основанном на совершении обряда крещения, моногамия, взаимное согласие на вступление в брак, ограничивалось количество браков (вступать в четвертый брак запрещалось), регламентация развода.

Следующим этапом развития семейного законодательства в России стали реформы Петра I. Прежде всего, усиливается роль светского законодательства, в основном императорских указов, служащих для восполнения пробелов в каноническом праве. Существенное значение стало придаваться добровольности вступления в брак. Так, статьей 12 Свода Законов Российской Империи9 было установлено, что брак не может быть законно свершен без взаимного и непринужденного согласия сочетающихся лиц. Родителям и опекунам запрещалось принуждать детей ко вступлению в брак против их желания. Православные получили право вступать в браки с христианами других конфессий. Указами Синода запретили браки лиц старше 80 лет (1744 г), а в 1810 г. был установлен перечень

8Неволин К. История российских гражданских законов. Спб., 1851. Т.1. С. 456.

9Свод Законов Российской Империи. Том Х. Ч. 1. Книга первая. О правах и обязанностях

семейственных. Издание 1900 г. Библиотека репринтных изданий, http://civil.consultant.ru/reprint/books/211/2.html

14

запрещенных степеней родства для лиц, вступающих в брак (запрещались браки восходящих, нисходящих родственников, а также боковых родственников до седьмой степени включительно)10. В 1830 г. произошло увеличение брачного возраста (18 для жениха и 16 лет для невесты), было введено обязательное получение согласия родителей, а если жених состоял на гражданской или военной службе — согласие начальства. Брак, заключенный без согласия родителей, признавался действительным, но дети лишались права наследовать за родителями, если родители их не простили.

Согласно разделу 4 Свода Законов Российской Империи11 («О признании бараков недействительными, и о прекращении и расторжении браков») вводился институт признания брака недействительным. В статье 37 перечислялись основания признания брака недействительным:

1)при заключении брака под угрозой насилия или при сумасшествии одного или обоих супругов;

2)при наличии запрещенных степеней родства между лицами, заключившими брак;

3)при заключении брака лицом, уже состоящим в законном и не расторгнутом (прекращенном) браке;

4)при заключении брака лицом, которому после расторжения брака запрещено вступать в новый брак;

5)при заключении брака с лицом, не достигшем брачного возраста, а также с лицом старше 80 лет, либо с лицом уже имевшим три законных брака;

6)при заключении брака с лицами духовного сословия при их нахождении в сане;

7)при заключении брака православного христианина с лицом иной веры. Особо рассматривались случаи, когда супруги (один или оба) принимали святое крещение уже после вступления в брак. Такие ситуации разрешались духовным начальством на основании церковных постановлений.

В имперской России ужесточались требования к разводу. Развод по взаимному согласию без суда законом запрещался (ст. 46 Свода Законов Российской Империи12). Брак мог быть расторгнут только формальным духовным судом только по просьбе одного из супругов по следующим основаниям (ст. 4513):

1) в случае доказанного прелюбодеяния другого супруга либо в случае его неспособности к брачному сожитию;

10Латкин В.Н. Учебник истории русского гражданского права периода империи. Спб. 1909. С.513.

11Свод Законов Российской Империи. Том Х. Ч. 1. Книга первая. О правах и обязанностях

семейственных. Издание 1900 г. Библиотека репринтных изданий, http://civil.consultant.ru/reprint/books/211/4.html

12Там же, http://civil.consultant.ru/reprint/books/211/5.html

13Там же.

15

2)когда другой супруг был приговорен к наказанию, сопряженному с лишением всех прав состояния, либо был сослан в Сибирь в лишением всех особенных прав и преимуществ;

3)в случае безвестного отсутствия другого супруга свыше 5 лет. При этом к каждому из оснований давалась детальная регламентация (в других статьях), исключающая, по возможности, ошибки судопроизводства.

Процедура развода была сложной. За прелюбодеяние и многобрачие возможно было привлечь к уголовной ответственности – право выбора принадлежало невиновному супругу, причем развод тоже рассматривался как наказание14.

Родительская власть над детьми была огромной. Родители имели право требовать выдачи детей от любого лица независимо от того, отвечало это интересам детей или нет. Лишение родительских прав дореволюционное российское законодательство допускало лишь в одном случае — если родители воспитывали своих детей в иной вере. Родители были обязаны содержать и воспитывать своих детей, что выражалось в приготовлении их к полезной деятельности — определение сыновей на службу, а дочерей замуж.

Согласно действующей тогда библейской концепции семьи брак рассматривался как единственный законный путь прихода детей в этот мир. Поэтому правовой статус незаконнорожденного ребенка существенно отличался от положения детей, рожденных в браке. Незаконнорожденные дети следовали состоянию матери (на дворянок это не распространялось). Отец в качестве возмещения вреда должен был содержать ребенка и мать, одновременно предусматривалось и уголовное наказание за этот поступок. Узаконение детей осуществлялось только по высочайшему повелению, в индивидуальном порядке. Законодательство на сей счет часто менялось вплоть до запрещения.

Усыновление разрешалось свободно и всем сословиям, кроме дворян (они могли только при отсутствии нисходящих и боковых родственников). Усыновление допускалось только в отношении родственников, но не чужих детей. Требовалось разрешение на усыновление, для дворян оно оформлялось индивидуальным актом императора, а для крестьян – решением поземельной крестьянской общины15. В начале XX в. законодательство об усыновлении изменилось. Все сословия получили право усыновлять — как средство устранения невозможности создания собственной семьи. С 1902 г. было разрешено усыновлять своих незаконнорожденных детей (однако, они не могли наследовать наравне с кровными родственниками.)

16

Проблемы, которые сформировались в российском семейном праве накануне революции 1917 г., как справедливо отмечает М.В. Антокольская16, заключались в необходимости введения гражданской формы брака, упрощении процедуры развода, а также уравнении в правах внебрачных детей. Фактически все они в начале советской эпохи были решены. 18 декабря 1917 г. был принят декрет ВЦИК, СНК РСФСР «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния»17, согласно которому правовые последствия имел только брак, зарегистрированный в государственных органах. Декрет уровнял в правах законных и незаконнорожденных детей, разрешил установление отцовства в судебном порядке.

19 декабря 1917 г. был принят декрет «О расторжении брака18, согласно которому право на развод ничем не ограничивалось, споры о детях и о содержании решались по соглашению между супругами или рассматривались судом. Появившийся 16 сентября 1918 г. «Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве»19 объединил в себе положения названных декретов. Супруги были полностью уравнены в правах, однако, при этом императивной нормой закреплялся режим раздельности имущества супругов, что ставило не работавшую женщину в крайне неблагоприятное положение. Была упрощена процедура развода. Еще одной «заслугой» кодекса стала отмена института усыновления, дабы избежать эксплуатации детского труда в деревне под видом усыновления. Государство разрушало устои буржуазной семьи, брало на себя все обязанности по воспитанию «нового человека».

Позже был принят целый ряд нормативных правовых актов в сфере семейного права, среди которых: Кодекс законов о браке, семье и опеке 1926 г.20, указы Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении высшей степени отличия - звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства»21 и от 14 мая 1945 г. «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г в отношении детей, родители которых не состоят между собой в зарегистрированном браке»22;

16Там же.

17СУ РСФСР. 1917. № 11. Ст. 160.

18СУ РСФСР. 1917. № 10. Ст. 152.

19СУ РСФСР. 1918. № 76-77. Ст. 818

20СУ РСФСР. 1926. № 82. Ст. 612.

21Ведомости ВС СССР. 1944. № 37.

22Ведомости ВС СССР. 1945. № 15.

17

Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 г.23, который применялся до момента вступления в действие нового Семейного кодекса РФ (т.е. до 1 марта 1996 г.).

1.4.Осуществление и защита семейных прав

Всоответствии с п.1 ст. 7 СК РФ граждане по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им правами, вытекающими из семейных отношений (семейными правами),

втом числе правом на защиту этих прав. Однако, защита семейных прав – это не только право (правомочие), но и в определенных случаях – обязанность. Так, например, системный анализ статей 56, 61, 63, 64, 121 СК РФ позволяет сделать вывод, что защита прав детей – обязанность родителей (лиц, их заменяющих), органов опеки и попечительства, прокурора, суда (п.1 ст.56 СК РФ).

Под защитой прав следует понимать комплекс процессуальных, административных или фактических действий, имеющих юридическое значение и направленных на восстановление или признание утраченных прав, а также на пресечение нарушения прав. Защита семейных прав – это система мер, направленных на восстановление или признание семейных прав, пресечение правонарушений, применение к правонарушителям санкций и привлечение их к ответственности, а также механизм практической реализации вышеперечисленных мер.

При этом, права могут защищаться всеми допустимыми способами, предусмотренными действующим законодательством (см. например ст. 12 ГК РФ – признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащита права; присуждение к исполнению обязанности в натуре; прекращение или изменение правоотношения; неприменение судом акта государственного органа или муниципального органа, противоречащего закону).

Статья 8 СК РФ устанавливает, что защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных кодексом, государственными органами или органами опеки и попечительства. Защита семейных прав осуществляется способами, предусмотренными соответствующими статьями СК РФ.

Обычно выделяют две формы защиты семейных прав: юрисдикционную и неюрисдикционную. Под юрисдикционной формой защиты понимается деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых прав (суд,

18

прокуратура, органы опеки и попечительства и др.), а под неюрисдикционной – действия граждан и организаций по защите прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к компетентным органам. Такие действия называются самозащитой прав. Например, равенство супругов в семье и участие в воспитании детей может быть реально обеспечено лишь фактическими действиями супругов, направленными на защиту своих прав.

Помимо самозащиты в рамках юрисдикционной формы защиты семейных прав выделяют судебную и административную защиту. На практике приоритет отдается судебной защите семейных прав, которая может быть как правом, так и обязанностью. Руководствуясь теорией семейного права, родитель свои прав защищать может, а права детей защищать обязан. Однако, на практике родители не всегда стремятся исполнять свои обязанности по защите прав своих несовершеннолетних детей надлежащим образом. Например, в случае развода некоторые родители «прощают» второму родителю, проживающему отдельно от ребенка, алименты. Хотя предоставление материального содержания ребенку является обязанностью родителя и в случае уклонения от исполнения данной обязанности, кто как ни второй родитель должен защитить права ребенка. При этом, к сожалению, не применяется ст. 24 СК РФ, которая устанавливает – в случае, если отсутствует соглашение между супругами о порядке выплаты средств на содержание детей, суд обязан определить, с кого из родителей и в каких размерах взыскиваются алименты на их детей. Однако, суды, как правило, не выходят за рамки исковых требований о расторжении брака.

Семейный кодекс РФ предоставляет право несовершеннолетнему самостоятельно по достижении 14 лет, обращаться в суд, то есть стать участником гражданского процесса (абз. 2 п. 2 ст. 56 СК РФ). Однако подчеркнем, что даже достигшему 14 лет несовершеннолетнему нельзя выступать в роли истца по делам о лишении родительских прав и ограничении родительских прав (п. 1 ст. 70, п. 3 ст. 73 СК РФ). Исключение составляет отмена усыновления по просьбе усыновленного, достигшего возраста 14 лет (ст. 142 СК РФ). При этом, следует отметить, качество юридической защиты прав ребенка при его самостоятельном обращении в суд, возможности ребенка собирать и представлять доказательства нарушения его прав вызывают большие сомнения.

К судебным органам, защищающим семейные права граждан, относятся суды общей юрисдикции и мировые суды. Мировой судья рассматривает, в том числе, в качестве суда первой инстанции (ст. 23 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ): – дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях (п. 2 ч. 1 ст.23 ГПК РФ); – дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска не превышающей ста тысяч рублей (п. 3 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ); – иные возникающие из

19