Рынки сырья и продовольствия. Учебник

иной продукции превышало максимальное количество. С 1988 г. начала осуществляться программа добровольного вывода земель из оборота. Производители, изымавшие из оборота не менее 20 % пашни сроком на 5 лет, получали компенсацию. Целью структурной политики было содействие укрупнению мелких ферм, разработка и реализация программ развития сельских районов и отсталых регионов.

В рамках осуществляемой аграрной политики в ЕС установлены единые нормы организации и регулирования рынков сельскохозяйственного сырья и продовольствия, которые включают контроль за предоставляемыми бюджетными дотациями, а также общеевропейские меры, направленные на обеспечение доходов производителей, поддержание на определенном уровне розничных цен, что позволяет унифицировать условия конкуренции. Союз пытается найти такие средства и методы в сфере поддержки производителя, которые обеспечили бы ему примерно равные позиции в каждой отдельной стране.

Таким образом, национальные дотации предоставляются в рамках Европейской дотационной политики и в соответствии с ее принципами. Всякая другая помощь, создающая условия наибольшего благоприятствования в рамках какой-либо отдельной страны, запрещена. Сюда относятся надбавки к ценам, несогласованное регулирование объемов производства, более высокая компенсация экспорта, свобода в финансировании и проведении мероприятий по повышению качества продукции, ветнадзора, внедрения достижений научно-технического прогресса, охраны окружающей среды и др.

Функционирование рынков сельскохозяйственных продуктов в ЕС представляет собой сложную систему, в которой доминирующие позиции занимает система государственного регулирования. При этом государственные органы вмешательства выступают в

качестве непосредственного рыночного агента, который осуществляет государственные закупки сельскохозяйственной продукции или реализует их из государственных запасов.

Особую важность представляет собой механизм регулирования рынка с помощью поддержки цен, который характеризуется многообразием. По цене вмешательства (или интервенции) закупочные организации ЕС обязаны покупать предлагаемую им фермерскую продукцию. Это гарантирует обязательный объем продукции по минимальным ценам. Для обеспечения гибкости рынка цена вмешательства может быть увеличена на 20–40 % в зависимости от вида продукции для продажи ее за пределами района по более высоким ценам.

201

Впоследнее десятилетие на рынках тех сельскохозяйственных товаров, по которым была достигнута полная самообеспеченность, органы Союза стали принимать меры, ограничивающие производство, а именно: введение квот на производство и реализацию продукции и постепенное снижение уровня цен вмешательства, выплата субсидий за снижение объемов производства.

Представляет интерес опыт аграрных рыночных преобразований в странах с переходной экономикой, которые недавно вступили в Европейский союз. К их числу относится Польша. Трансформационный процесс, начавшийся с 1990 года, сопровождается адаптацией хозяйств к новым экономическим условиям и проходит в условиях резкого ухудшения финансового положения предприятий. Если другим отраслям экономики сравнительно легко удалось приспособиться к новым условиям, то сельское хозяйство, имея свою специфику, пока не может функционировать на базе рыночных механизмов.

С учетом политики многих высокоразвитых государств, в Польше было принято решение применить в аграрной сфере определенное государственное регулирование. Одним из первых учреждений, призванных решить эти задачи, стало созданное в 1990 году Агентство аграрного рынка. Агентство не заменяет рыночные механизмы. Однако, пока инфраструктура рынка, т.е. сеть коммуникаций, складов, сбыта, система финансирования и активность хозяйственных субъектов достаточно слабы, Агентство способствует преодолению трудностей, возникающих в процессе трансформации субъектов хозяйствования. Агентство представляет собой государственную организационную единицу, его задача – осуществлять политику государственного регулирования, целью которой является стабилизация рынка и защита доходов производителей продукции сельского хозяйства.

Политику государственного регулирования Агентство осуществляет путем:

• покупки и продажи сельскохозяйственной продукции, а также продуктов ее переработки на внутреннем и внешнем рынках;

• накопления и распоряжения государственными резервами сельхозпродукции, а также продуктов питания и полуфабрикатов;

• предоставления хозяйствующим субъектам, осуществляющим закупки по поручению Агентства, кредитных гарантий за исключением инвестиционных кредитов.

Взадачу Агентства также входят:

• анализ рынка сельхозпродукции и продовольствия;

202

•выработка рекомендаций для правительственных органов в области организационно-правовых форм регулирования рынка основных сельскохозяйственных и продовольственных продуктов;

•разработка инициатив и участие в организационных мероприятиях, направленных на развитие рынка сельхозпродукции и продовольствия.

Агентство действует на трех основных рынках: зерна, молока и мяса и в меньшей мере на рынках сахара, меда, картофелепродуктов, шерсти и др.

Высшим органом управления деятельностью Агентства аграрного рынка является Совет, состоящий из представителей организаций сельскохозяйственных производителей, предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию, торговли, федерации потребителей и государственной администрации.

Доходы Агентства формируются за счет:

•бюджетных дотаций, величина которых ежегодно определяется в законе о госбюджете;

•поступлений от хозяйственной деятельности;

•доходов с денежного капитала, дарения;

•других доходов.

Агентство влияет на стабилизацию рыночной ситуации, закупая продукты в период, когда предложение превышает спрос, а продавая в обратной ситуации. Государственные закупки производятся с помощью предприятий, выбранных в результате конкурсов или торгов. Продажа продуктов из запасов ведется исключительно на основе торгов.

Программа регулирования рынка зерна осуществляется в том случае, когда повышенное предложение зерновых в период уборки урожая ведет к снижению цен. Агентство должно противодействовать падению рыночных цен ниже минимального уровня. Минимальные цены закупки зерна (рожь, пшеница) устанавливаются ежегодно. Цены, по которым Агентство закупает в этом случае урожай, соответственно выше минимальных цен. Кроме государственных запасов Агентство создает также оперативные запасы зерна. Эти запасы должны противодействовать чрезмерному повышению рыночных цен в период повышенного спроса. В случае значительного превышения предложения агентство использует косвенную форму регулирования, то есть закупку зерна авторизованными складами. В этом случае закупки осуществляются на собственные средства хозяйствующего субъекта – владельца склада или на кредитные средства, полученные на специальных льготных условиях.

203

Владелец склада обязан применять цены, установленные Агентством, и хранить зерно в течение 3 месяцев с момента закупки. Сеть авторизованных складов создается в районах, где нет элеваторов Агентства.

Регулирование рынка молока осуществляется с учетом сезонности его производства и предложения молочных продуктов. Необходимая стабилизация достигается путем закупок летних излишков масла и обезжиренного сухого молока и продажи запасов в зимний период.

Регулирование закупки производится на основе договоров, заключаемых с производителями масла и сухого молока по ценам не ниже минимальных, устанавливаемых на каждый сезон. Хозяйствующие субъекты, которым поручается вести эти закупки, выбираются путем конкурса.

Стабилизация рынка мяса осуществляется в случае превышения предложения над спросом и возможного снижения цен по видам мяса (свинина, говядина) и преследует цель недопущения снижения поголовья и производства мяса. Особенно это касается свинины, предложение которой зачастую превышает спрос. Поэтому Агентство организует закупку излишков свинины преимущественно перерабатывающими предприятиями по ценам, установленным Агентством. Запасы мяса поступают в продажу в период пониженного предложения в целях противодействия росту цен, а также могут поступать на экспорт.

Агентство аграрного рынка Польши имеет местные отделения в семи воеводствах, которые в случае необходимости производят перераспределение запасов продукции в рамках внутреннего аграрного рынка.

Вопросы к теме 11

1.В чем заключается необходимость государственного регулирования аграрного рынка, его цели и задачи?

2.Изложите направления и факторы государственного регулирования аграрного рынка.

3.Назовите формы и методы регулирования аграрного рынка.

4.Какие формы государственного регулирования аграрного рынка используются в странах ЕС?

5.Раскройте опыт Польши по регулированию рынка продовольствия.

6.Какими методами регулируется внешнеторговая деятельность на рынке продовольствия Беларуси и стран ЕС?

204

Тема 12

ФОРМИРОВАНИЕ

ИФУНКЦИОНИРОВАНИЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ

ИМЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ РЫНКОВ

12.1.Диверсификация каналов движения аграрной продукции на межрегиональном и межгосударственном уровнях.

12.2.Сущность, факторы и принципы межрегиональных торгово-сбы- товых продовольственных связей.

12.3.Совершенствование межрегиональных торгово-сбытовых продовольственных связей.

12.4.Механизм создания и функционирования общего аграрного рынка стран СНГ.

12.1. Диверсификация каналов движения аграрной продукции на межрегиональном и межгосударственном уровнях

Расширение институциональной базы сельскохозяйственных и продовольственных рынков и сокращение объемов государственных закупок обусловили диверсификацию каналов движения продукции. Эта тенденция проявляется на всех уровнях продуктовых цепочек. Нарушение традиционных связей, трудности сбыта вынуждают производителей-продавцов к стихийному поиску новых покупателей, заставляют их приспосабливаться к новым рыночным условиям.

С одной стороны, получив свободу самостоятельно выбирать покупателя, производители расширяют круг своих постоянных клиентов, начинают прибегать к услугам частников, самостоятельно вывозят продукцию в другие регионы. С другой стороны, чрезмерная диверсификация каналов сбыта нередко объясняется тем, что, опасаясь не найти сбыта своей продукции, производители готовы продать ее любому покупателю, зачастую на очень невыгодных для себя условиях.

Отсутствие развитой рыночной инфраструктуры, стабильных связей с контрагентами приводит и к другой крайности: производители «держатся» за старых покупателей, сознательно идя на потери от реализации продукции за счет низких цен или чрезмерно затянувшихся сроков ее оплаты. Особенно часто это наблюдается при реализации мясной и молочной продукции. Производители «привязаны» к местным переработчикам и соглашаются на любые их условия, не зная и не рискуя искать альтернативных покупателей.

205

На степень диверсификации каналов движения продукции влияют:

•размеры предприятия (чем крупнее сельскохозяйственное предприятие, тем больше различных каналов сбыта оно использует);

•региональная производственная специализация (рыночная инфраструктура лучше развита для тех продуктов, для которых сравнительные издержки производства в соответствующих регионах более низкие).

Диверсификация каналов сбыта во всех регионах происходит за счет возникновения новых или нетрадиционных каналов движения продукции. В первую очередь используются такие каналы, как реализация продукции через собственную розничную сеть, прямые поставки в розничные магазины, в общепит, продажа на городском рынке, на оптовых ярмарках и рынках и особенно частным посредникам, которые предлагают более выгодные условия сделок (например, немедленная оплата и оплата наличными).

Одним из наиболее распространенных нетрадиционных каналов являются бартерные операции. Бартер следует скорее понимать как форму расчетов между контрагентами. Но его растущее значение вывело бартер в ряд ведущих каналов движения продукции. Он отнесен к таковым даже официальной статистикой. Сельскохозяйственные производители предпочитают продавать свою продукцию в обмен на поставки топлива, стройматериалов

идругих средств производства.

Наряду с использованием нетрадиционных каналов сбыта производители постепенно переходят на новые контрактные отношения. В первую очередь к ним можно отнести форвардные сделки, которые выступают как в виде государственного товарного кредита, так и товарного кредита, предоставляемого частными компаниями. Многие сельскохозяйственные производители заключают с государством контракты на поставку продукции в обмен на ГСМ, удобрения.

Товарный кредит, с одной стороны, позволяет получать необходимые для проведения посевной и уборки урожая оборотные средства, но с другой – связывает производителей обязательствами по поставке продукции в государственные фонды на худших условиях, по сравнению с теми, что складываются к моменту расчетов за кредит на свободном рынке.

Традиционные рыночные каналы продолжают занимать немалый удельный вес в движении продукции между отдельными уровнями продуктовых цепочек. Это, в первую очередь, прямые поставки продукции заготовительным организациям или перера-

206

батывающим предприятиям. По традиционным каналам идет основной поток поставок продукции в государственные продовольственные фонды. Многие производители используют традиционные каналы под давлением местной администрации, часть – в силу инерции. Тем не менее, значение традиционных каналов движения продукции нельзя недооценивать, поскольку они гарантируют сбыт продукции, что для рыночных условий весьма актуально. Проблема заключается в том, что тяжелое финансовое положение перерабатывающих предприятий и ценовые ограничения со стороны местной администрации делают эти каналы в современных условиях недостаточно эффективными. Задолженность перерабатывающих предприятий по расчетам за поставленное сырье, превышающая нормативные сроки, нарушает нормальный процесс функционирования всей вертикальной цепочки агропромышленного производства.

12.2. Сущность, факторы и принципы межрегиональных торгово-сбытовых продовольственных связей

Межрегиональные продовольственные связи отражают современное состояние и определяют перспективное разделение труда в АПК, а также взаимозависимость региональных продовольственных комплексов. Они представляют собой экономические связи по производству, реализации и обмену однородных видов продовольствия между производителями и потребителями. Эти связи проявляются в потоках продовольствия из одних регионов в другие, отражая не только сложившееся в данный период территориальное разделение труда, но и рациональность его размещения, а также степень реализации производственного потенциала.

Динамичность межрегиональных продовольственных связей, их количественный объем и структура зависят от многих факторов, основными из которых являются:

•наличие производственного потенциала и степень его использования;

•рациональное сочетание зон специализированного производства конкретных видов сельскохозяйственной продукции с регионами их потребления;

•количественные и качественные изменения в структуре производства и потребления продовольствия и сырья для его производства;

207

•сдвиги в размещении производства, развитие концентрации

испециализации производства, возможность освоения новых территорий;

•комплексность развития сельскохозяйственного производства в увязке с мощностями пищевой и перерабатывающей промышленности, емкостями для хранения продукции;

•улучшение организации и управления производственными процессами, а также АПК в целом и его отраслями;

•замена в личном и производственном потреблении одних видов продуктов питания и сельскохозяйственного сырья другими;

•изменения в технологии производства, внедрение новых прогрессивных видов материальных ресурсов;

•рост или снижение жизненного уровня населения;

•развитие транспортной сети, соответствующей изменяющимся межрегиональным продовольственным связям.

Под воздействием, в основном, этих факторов происходят сдвиги в системе межрегиональных продовольственных связей, изменение условий для регулярного обмена между отдельными территориями, установление определенного уровня устойчивости рыночных отношений, производственной специализации. Напротив, недостатки в размещении производства и использовании сельскохозяйственной продукции, размещении предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности приводят к излишне дальним перевозкам продовольствия и сельскохозяйственного сырья и встречным перевозкам однородных взаимозаменяемых видов продукции, нарушению рационального самообеспечения регионов продовольствием и сельскохозяйственным сырьем.

К числу основных принципов межрегиональных продовольственных связей относится:

– выделение регионов-поставщиков, располагающих наиболее благоприятными предпосылками для обеспечения повышенной эффективности функционирования агропромышленного комплекса, его отдельных отраслей и производства на этой основе конкурентоспособной продукции для поставки ее на внутренний и внешний продовольственные рынки;

– приближение производства малотранспортабельных видов продовольствия и сырья к местам их переработки и потребления;

– рациональное сочетание размещения хранилищ сельскохозяйственной продукции в местах ее производства и в пунктах крупнооптового сбыта;

– соответствие специализации агропромышленного производства интересам социально-экономического развития регионов:

208

снабжения их населения малотранспортабельными и скоропортящимися продуктами питания, обеспечения занятости;

– соблюдение экологических требований.

В новых условиях хозяйствования развитие межрегиональных продовольственных и сырьевых связей и совершенствование внутриреспубликанского разделения труда выступает как объективно необходимое средство надежного обеспечения страны продовольствием и сельскохозяйственным сырьем за счет мобилизации потенциальных возможностей собственного производства. Речь идет о качественно новом развитии экономических связей между региональными АПК на основе взаимной заинтересованности, способной стать движущей силой в увеличении производства дефицитных видов продукции и рациональном использовании продовольственных ресурсов, ориентированных на структуру народнохозяйственных потребностей.

Специфика и значимость межрегиональных связей определяется переходом страны от планового установления объемов производства, размещения его по регионам, централизованного импорта на основе государственной монополии внешней торговли и распределения продукции АПК к рыночным методам и формам продвижения продовольствия к конечному потребителю.

Существенное влияние на территориальное разделение труда и межрегиональные продовольственные и сырьевые связи оказывает также изменение производственных отношений в АПК – трансформация колхозов, совхозов и государственных предприятий перерабатывающей промышленности в предприятия, основанные на долевой и акционерной собственности, создание крестьянских (фермерских) хозяйств и повышение доли частного сектора в производстве картофеля и овощей.

12.3. Совершенствование межрегиональных торгово-сбытовых продовольственных связей

Совершенствование межрегиональных продовольственных и сырьевых связей является составной частью социально-экономи- ческого развития АПК страны. Сегодня, когда свобода товаропроизводителей в выборе каналов реализации продукции значительно расширена, а движение продукции за пределы регионального рынка осуществляется преимущественно на рыночных принципах в соответствии со спросом и предложением, формирование и регулирование межрегиональных потоков продовольствия приобретает особое значение. Исследование этой проблемы базируется

209

на комплексном анализе и прогнозе изменения демографической ситуации, природных ресурсов, научно-технического прогресса, внешнеэкономических и других условий, прямо или косвенно связанных с функционированием продовольственного рынка, и на уровне самообеспечения населения региона необходимым продовольствием.

Прогнозирование межрегиональных продовольственных связей включает четыре этапа (рисунок 12.1).

Первый. Предполагает обоснование цели, задач и концептуальных направлений совершенствования связей. На этом этапе на основе комплексной оценки природных и экономических условий определяются зоны эффективного производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции.

Второй. Проводится оценка емкости национального рынка продовольствия и сырья и его региональных составляющих. На этом этапе выявляются узкие места, определяющие направления совершенствования межрегиональных связей, исходя из оценки перспективной емкости рынков.

Третий. На третьем этапе разрабатываются варианты оптимального размещения и сочетания отраслей, обеспечивающие сбалансированность региональных и национального рынков.

Четвертый. Предусматривает обоснование экономического механизма совершенствования межрегиональных связей, включающего определение объемов необходимых инвестиций, источники финансирования, меры экономического стимулирования производства и реализации продукции.

Прогнозируемая цель: определить направления совершенствования межрегиональных связей с учетом повышения обеспечения регионов продовольствием и сельскохозяйственным сырьем за счет собственного производства и совершенствования межрегионального разделения труда.

Размещение сельского хозяйства должно отвечать потребностям национального и региональных рынков, обеспечивать продовольственную и сырьевую безопасность и иметь экспортную ориентацию.

Исходя из этих требований, отрасли растениеводства и животноводства необходимо относительно равномерно размещать по территории республики, а зоны, прежде всего товарные, определять по концентрации производства отдельных видов сырья и продуктов. В результате все регионы (области) будут производить продукцию и сырье, необходимые для продовольственной безопасности и на экспорт, за исключением производства льнопродук-

210