Ресурсный потенциал и ограничения развития экономики региона в условиях пространственной обособленности. Монография

−приоритетность в системе здравоохранения профилактических мероприятий по снижению заболеваемости и смертности от основных причин, угроз возникновения эпидемии;

−обеспечение прав пациента на получение своевременной и качественной медицинской помощи как важное условие повышения уровня здоровья населения.

Сказанное предполагает реализацию следующих мер в области модернизации и структурной перестройки субрегиональной системы охраны здоровья. К их числу относятся: обязательное обеспечение качественной медицинской и лекарственной помощью всех слоев населения; сохранение муниципальной собственности учреждений и организаций городского здравоохранения, введение частичного моратория на приватизацию в области охраны здоровья; улучшение медикосанитарной и неотложной медицинской помощи населению.

Вобласти реализации законодательства о медицинском страховании и совершенствования системы подготовки кадров здравоохранения: проведение преобразований, направленных на повышение эффективности и удешевление модели обязательного медицинского страхования; создание системы вневедомственного контроля объемов и качества экспертизы оказанной медицинской помощи; подготовка кадров по системе «Семейный врач»; создание системы льгот, стимулирующих развитие страховой медицины в направлении расширения бесплатной медицинской помощи.

Важнейшим направлением социальной политики является реформирование системы социальной защиты населения и, в первую очередь, его наиболее социально уязвимых групп. Социальная зашита должна носить целенаправленный, комплексный и адресный характер. Главной целью системы социальной защиты в городе должно cтать обеспечение средств к жизни нетрудоспособного или ограниченно трудоспособного населения (а также трудоспособного, но временно незанятого по объективным причинам), лиц, попавших в положение уязвимых групп по признакам социального (экологического, этнонационального и т.п.) неблагополучия.

Поскольку социальная защита базируется на федеральной системе минимальных социальных гарантий и (в то же время) должна быть адаптирована к реальным местным условиям, исходными пунктами формирования городской политики в области социальной защиты и поддержки населения являются:

−определение величины прожиточного минимума применительно

кместным условиям жизнедеятельности;

121

−выявление групп населения, относящегося к категориям социально незащищенных и социально неблагополучных;

−формирование информационных банков данных, содержащих развернутые характеристики лиц, относящихся к вышеобозначенным категориям;

−поэтапный переход на заявительную форму предоставления социальной помощи в соответствии с реализацией концепции адресной социальной зашиты, а также принципами увязывания предоставления всех видов помощи с фактическим материальным (имущественным) положением потенциальных получателей;

−расширение социального обслуживания в нестационарных учреждениях, в том числе при активном привлечении средств граждан, развитие социальных служб вне государственной системы, разработка новых форм оказания помощи, как в материальной, так и в нематериальной формах;

−реформирование системы пенсионного обеспечения, включая совершенствование методики расчета пенсий прежних лет назначения, более тесную увязку размера пенсионного обеспечения с трудовым вкладом получателя, развитие страховых принципов в пенсионном законодательстве и создание негосударственных пенсионных фондов;

−ориентация на социальную интеграцию инвалидов, обеспечение нормативно-правовой базы для реализации их социальных прав, стимулирование благотворительных акций для поддержки и социальной реабилитации этой категории социально незащищенного населения;

−укрепление гарантий жизнеобеспечения детей, развитие новых социальных технологий поддержки семьи, материнства и детства, особенно в части детей, лишившихся родительского попечения.

Регулирование занятости в направлении сбалансированного спроса и предложения рабочей силы и предупреждения массовой безработицы, логически вытекающее из содержания целевых установок данного сегмента социальной политики, предполагает два достаточно самостоятельных направления деятельности местных органов власти в части целенаправленного воздействия на структуру занятости: воздействие на спрос рабочей силы и на ее предложение. В ареале обозначенных направлений регулирования рынка труда и процессов занятости населения формируются основные комплексы мер по улучшению общей ситуации в сфере обеспечения занятости горожан и, как следствие, укреплению трудовых основ формирования доходов населения.

Исходным условием регулирования занятости является организация маркетинга рынка труда, то есть оперативного изучения и анализа конъюнктуры спроса на рабочую силу и предложения рабочих мест,

122

выявление ориентации населения при выборе сферы занятости и места работы.

Важным фактором регулирования занятости должна стать способность городской службы занятости населения формировать структуру учебной сети, которая в состоянии обработать имеющиеся трудовые потоки. Для этого требуется создание системы профессиональной подготовки и переподготовки незанятых граждан, как в учебных заведениях, так и на предприятиях, в учреждениях и организациях по направлению службы занятости или в ее учебных центрах за счет средств фонда занятости.

Наконец, формирование системы мероприятий по сокращению безработицы и оптимизации структуры занятости невозможно без проведения активной политики на рынке труда. При этом из суммы ресурсов, направляемых на цели повышения занятости населения, 3/4 средств должно расходоваться на реализацию активной политики на рынке труда и только 1/4 - на выплату пособий безработным (в настоящее время на так называемые «пассивные» мероприятия расходуется от 45 до 60% средств фондов занятости). В этой связи актуальным представляется улучшение системы регистрации свободных рабочих, мест, уточнение содержательного наполнения и правового закрепления ряда во многом «традиционных» понятий (незанятость, пособие по безработице и условия его предоставления, формы поддержки безработных и др.).

Важным направлением городской политики занятости является организация гибкой системы переподготовки и помощи безработным, создание стимулов для лиц, потерявших работу, активно участвовать в поиске нового места приложения труда. Регулирование занятости должно ориентироваться на:

−четкое разграничение собственно безработицы как результата развития рыночных отношений и различных форм скрытой стагнирующей незанятости, которые существовали в экономике и прежде;

−дифференциацию подхода к определению собственно безработного и высвобожденного работника. Высвобожденный работник, желающий пройти переподготовку, не должен рассматриваться как «переподготавливаемый безработный», точно так же не следует относить

кбезработным тех неработающих лиц, которые пользуются иными, кроме как пособие по безработице, источниками средств существования;

−создание новых форм, направленных как на снижение незанятости, так и на стимулирование профессиональной, социальной, территориальной мобильности (организация института общественных работ;

123

развитие «муниципального фермерства»; расширение частичной занятости и самозанятости; трудовая эмиграция и др.).

В комплексе направлений городской социальной политики особо следует выделить блок воздействия на составляющие образа жизни населения. Последний включает совершенствование таких направлений развития социальной сферы, как обеспечение общественной и личной безопасности, реформирование отраслей социальнокультурного комплекса (образование, культура, искусство, физическая культура), обеспечение социально-бытовых условий жизнедеятельности, проведение активной молодежной политики и т.п.

Важнейшим фактором формирования интеллектуально развитой личности, обладающей сложившейся системой ценностей и духовных ориентации, широким кругозором, знаниями и современным мышлением, является сфера образования. Направлениями городской социальной политики в области совершенствования сферы образования являются:

−обеспечение доступности и разнообразия уровней, направлений, форм и методов предоставления образования (особенно в части конституционно и законодательно закрепленного объема образовательных услуг на бесплатной основе);

−определение перспективного спроса на рынке труда и потребностей региона в квалифицированных специалистах;

−оказание общей и селективной поддержки образовательным учреждениям с учетом приоритетных потребностей городского и регионального развития;

−укрепление материально-технической базы и кадрового потенциала образовательных учреждений, условий для повышения квалификации работников сферы образования;

−формирование механизма социального контроля и защиты от некачественного образования на основе аттестации, лицензирования и аккредитации системы основного и дополнительного образования.

Развитие отраслей культуры и искусства должно осуществляться с

учетом заявленных приоритетов и целевых ориентиров развития субрегионов. К их числу относятся:

−создание мониторинга состояния и использования памятников национальной истории, культуры, архитектуры и искусства;

−приоритетное финансирование программных мероприятий и проектов в области культуры и искусства;

−разработка системы мер по поддержке и распространению лучших образцов художественной продукции, народных промыслов; целевая поддержка уникальных культурных, культовых и религиозных

124

объектов; поддержка творческих коллективов, особо одаренных и творческих личностей;

− формирование регионального культурного пространства как основы решения вопросов развития культуры, искусства и морального здоровья населения.

Стратегические ориентиры молодежной политики в городе должны состоять в создании комплекса необходимых условий для социального, культурного, духовного и физического воспитания молодежи, в формировании благоприятных экологических и политических условий, правовых гарантий, способных улучшить качество жизни молодежной популяции.

Поэтому основные направления городской молодежной политики включают в свой состав:

1)обеспечение занятости молодежи, в том числе содействие молодежному предпринимательству, организацию банка спроса и предложения трудоустройства молодежи и т.п.;

2)совершенствование профессиональной подготовки молодежи с ориентацией на социально значимые и перспективные для субрегионов и региона профессии;

3)оказание молодежи стартовой инвестиционной поддержки в виде долгосрочного целевого кредитования для решения проблем жилищной обеспеченности, получения дополнительного образования, создания семьи, воспитания детей и т.д.;

4)укрепление здоровья молодежи, улучшение защиты прав несовершеннолетних, снижение молодежной преступности, организацию молодежного досуга и др.;

5)разработку и реализацию мер по усилению гражданскопатриотического, духовно-нравственного, национально-культурного воспитания, развития массовых видов спорта и туризма среди молодежи.

Ключевым вопросом управления процессами взаимодействия человека и природы является выбор эколого-хозяйственных приоритетов. Алгоритм выбора эколого-хозяйственных приоритетов - это один из основных механизмов региональной экологической политики. Для углубленного подхода к решению данной задачи может быть предложена следующая последовательность управленческих действий:

1)выявление и инвентаризация проблемных экологохозяйственных ситуаций;

2)соотнесение проблемных эколого-хозяйственных ситуаций с иерархией и компетенцией субъектов управления;

125

3)выработка принципов выбора и ранжирования экологохозяйственных приоритетов по степени актуальности;

4)выявление ресурсных возможностей для решения конкретных эколого-хозяйственных проблем;

5)ранжирование и перечень эколого-хозяйственных проблем, требующих привлечения ресурсов различного масштаба и компетенции.

Основные направления деятельности муниципальной администрации по реформированию и развитию субрегионального хозяйства, вытекающие из анализа стартовых условий развития этой важнейшей структурной составляющей комплекса жизнеобеспечения субрегионов

ипринятых стратегических ориентиров его социально-экономического роста, включают:

−повышение эффективности системы управления местным хозяйством;

−формирование конкурентной среды в сфере местного хозяйства;

−стимулирование энергоресурсосбережения;

−упорядочение тарифной системы;

−обеспечение социальной поддержки населения в процессе проведения реформ;

−повышение уровня жилищной обеспеченности населения;

−улучшение технического содержания жилищного фонда субрегионов;

−повышение надежности и качества водо-, газо-, тепло-, и электроснабжения населения;

−улучшение содержания улиц и внутрирайонных территорий субрегионов;

−улучшение системы санитарной очистки и уборки территории субрегионов;

−улучшение содержания и развития садово-паркового хозяйства субрегионов;

−улучшение транспортного обслуживания населения субрегионов; - развитие гостиничного комплекса субрегионов.

Главные направления экономической политики, которые должны

стать основой взаимосогласованных действий органов государственного и муниципального управления, хозяйствующих субъектов различных форм собственности, финансовых структур для достижения целей стратегического развития в экономической сфере:

− реформирование экономических отношений с целью создания условий для эффективной хозяйственной деятельности, формирования правовой конкурентной среды на рынках товаров, труда, капитала;

126

−структурная перестройка городской экономики,

−ускоренный перевод экономики субрегионов на траекторию преимущественно интенсивного развития на основе активизации научно- инновационной деятельности, использовании высоких и ресурсосберегающих технологий.

Первоочередные действия муниципальных органов состоят в общем упорядочении организационно-правовой структуры экономики любого субрегионов. Необходима инвентаризация приватизированных предприятий и других хозяйствующих субъектов; должна быть проведена оценка эффективности деятельности различных субъектов хозяйствования с последующей разработкой мер по поддержке «работающих структур» и созданию режима наименьшего благоприятствования для структур, имеющих откровенно спекулятивный характер, препятствующих развитию социально ориентированной экономики.

−защита субъектов хозяйствования от влияния криминогенных элементов.

Одним из важнейших направлений развития экономики выступает структурная перестройка производства. Она особо высвечивает две проблемы.

Во-первых, инвестиции. Роль муниципальных органов управления здесь весьма значительна и состоит в помощи по привлечению средств населения, отечественных и зарубежных инвесторов, лоббировании получения льготных кредитов, субсидий из федерального и регионального бюджетов, использовании средств внебюджетных фондов, введения временной протекционистской политики с целью реализации на внутреннем рынке продукции, которая не намного отличается от аналогичной зарубежной продукции, с целью выигрыша времени и накопления средств для инновационной деятельности и т.п.

Вторая проблема - налоги. По зарубежным оценкам склонность к активной предпринимательской деятельности стремительно падает, когда размер налога на прибыль начинает превышать 25%. В условиях современного российского налогового механизма эта величина значительно больше. Кардинальное решение налоговой проблемы и активизации за счет этого инновационной деятельности можно осуществлять, используя механизм свободной экономической зоны научнотехнических нововведений. В кратком изложении целесообразность ее создания обосновывается следующим:

−функциональная направленность зоны, ориентированной на доведение интеллектуального сырья до готового продукта, позволяет распространить механизм свободной экономической зоны на иннова-

127

ционную деятельность как функцию структурообразующих предприятий субрегионов

−функциональная зона стимулирует инновационную деятельность

вгороде, основанную на коммерческом интересе, создавая привлекательные экономические, правовые и социальные условия для отечественных и зарубежных инвесторов;

−создание функциональной зоны не потребует значительных средств на производственную и социальную инфраструктуру;

−организация функциональной зоны может задействовать дополнительный источник поступления валютных средств в городской, региональный, федеральный бюджеты через вовлечение ее в систему мирохозяйственных связей;

−в условиях функциональной зоны могут эффективно решаться социальные проблемы субрегионов по занятости, достойной оплате труда ученых, специалистов. Ее преимущества в льготном таможенном режиме, льготной системе налогообложения позволяют достичь цели создания зоны - освоение научно-технических достижений, создание на этой основе новой продукции, конкурентоспособной на мировом рынке.

Другой существенный аспект перестройки отраслевой структуры экономики состоит в определении производств, которые неэффективно с позиции субрегионов расходуют местные ресурсы (территорию, воду, рабочую силу, экологическую емкость, инфраструктуру и т.п.). Необходимо использовать широкий спектр экономических методов (дифференцированная плата за территорию, лицензирование загрязнений, льготы за производство необходимой городу продукции и т.п.) для эффективного использования предприятиями местных ресурсов или вытеснения их из субрегионов.

Перестройка профильной и отраслевой структуры экономики субрегионов всегда тесно связана с изменением структуры его трудового потенциала. В связи с этим необходимо не только устранять уже сложившиеся диспропорции, состоящие в несоответствии профессиональных, квалификационных и других характеристик трудового потенциала потребностям экономики субрегионов, но также прогнозировать возможные структурные перекосы в этой сфере, демпфировать негативные социальные последствия путем реализации различных мер, обеспечивающих повышение занятости населения (создание новых и расширение рабочих мест, с одной стороны, и организация в городе эффективной системы подготовки и переподготовки кадров, с другой, создание материальных и социальных стимулов занятости женщин в

128

домашнем хозяйстве и воспитании детей; стимулирование самозанятости, поддержка малого и среднего бизнеса и т.п.).

Важной составляющей местной экономической политики выступает поддержка муниципальными властями реформирования городских предприятий, направленного на их реструктуризацию, способствующую росту качества управления, повышению эффективности производства, улучшению финансово-экономических результатов деятельности.

Существенные резервы повышения эффективности экономики любого субрегионов имеются в сфере малого бизнеса. Сегодня доля малых предприятий в валовом продукте составляет меньше 15% (заметим для сравнения, что в Германии этот показатель составляет 46%, в Италии 73%, в Японии 78%), около 5% трудоспособного населения постоянно занято в рассматриваемой сфере (в США - до 97%). Поэтому приоритетным направлением местной экономической политики остается поддержка малого предпринимательства, являющегося существенным фактором решения проблемы занятости, создания новых рабочих мест, расширения налогооблагаемой базы. Среди основных задач в рассматриваемой сфере, которые должны быть в центре внимания органов городского самоуправления, следует указать на:

−обеспечение в субрегионах гарантий развития предпринимательства и выполнения контрольных функций, определенных законодательно;

−активизацию и поддержку свободного предпринимательства в интересах комплексного социально-экономического развития городов

сучетом принятых стратегических ориентиров и приоритетов;

−принятие мер по предупреждению и ликвидации негативных социальных последствий развития предпринимательской деятельности.

Среди методов регулирования и поддержки малого бизнеса городские власти могут использовать традиционные, такие как «муниципальный заказ», прямое участие в инвестициях, льготное налогообложение, система премий, гарантий, займов и поручительств, скидки с цены земли и арендной платы, общее содействие через развитие внешних связей и т.п., а также относительно новые подходы к взаимоотношениям с фирмами: например, «муниципальный подход», когда основным регулирующим фактором становится отказ в предоставлении коммунальных услуг предпринимательским структурам, отрицательно влияющим на среду обитания; «секторный подход», который предусматривает выделение зон целенаправленного воздействия государственных и муниципальных властей на развитие предпринимательства.

129

Особое внимание со стороны местных властей должно уделяться решению проблем социальной адаптации предпринимателей, подготовке квалифицированных специалистов, способных эффективно развивать свой бизнес в современной социально-экономической ситуации цивилизованными методами, формированию в субрегионах благоприятного «социально-экономического» климата для предпринимательской деятельности.

Важным направлением местной экономической политики является также создание рационального механизма формирования сбалансированного бюджета субрегионов. Необходимо перейти от формирования бюджета «выживания» к бюджету «развития», для чего главным ориентиром всей местной финансовой политики должен стать акцент на увеличение доходной муниципальных затрат. Средства, предназначенные для реализации крупных городских проектов, следует аккумулировать в бюджете субрегионов в виде специального инвестиционного раздела.

Местную бюджетно-налоговую политику необходимо строить в русле современных тенденций:

−делать упор не на фискальную, а на стимулирующую роль нало-

гов;

−стремиться к тому, чтобы налоговые изъятия не превышали 2023% в суммарном объеме валовой добавленной стоимости;

−части бюджета, переход к подлинно многоканальному финансированию способствовать увеличению емкости рынка платежеспособности юридических и физических лиц, создавая условия для максимального

−накопления капитала;

−ужесточать требовательность к налогоплательщикам;

−стремиться к сокращению затрат на муниципальное хозяйство.

Практическая реализация принципа многоканального финансирования расходов предполагает тщательное изучение территориального социально-экономического потенциала, в том числе, конечно, его главной составляющей — городской недвижимости. Надо сказать, что в существующей системе управления городской недвижимостью имеются значительные резервы, если применить принцип по объектного управления. Другими словами, основным объектом управления становится отдельный объект недвижимости — юридически обособленная часть недвижимости, состоящая из земельного участка и всех, прочно связанных с ним объектов и/или частей таких объектов, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению возможно.

130