Меры нетарифного регулирования внешней торговли товарами и таможенный контроль за их соблюдением. Учебное пособие-1

положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей». Экспертизу культурных ценностей осуществляют уполномоченные на это Минкультуры России и Росархивом специалисты музеев, архивов, библиотек, реставрационных и научно-исследовательских организаций, а также иные специалисты, уполномоченные приказами Министерства. Информацияобэкспертахпокультурнымценностям(суказанием ихспециализациииконтактныхданных) размещаетсянасайтеМинкультуры России в разделе «Деятельность – вывоз и ввоз культурных ценностей; вывоз (временный вывоз) культурных ценностей».

Экспертиза культурных ценностей, заявленных к вывозу или временному вывозу с территории РФ, осуществляется по заявлению собственника культурных ценностей либо уполномоченного им лица, представляемому в Минкультуры России или его территориальные органы.

Заявление должно содержать информацию о собственнике культурных ценностей, об основании возникновения у него права собственности на заявляемые к вывозу или временному вывозу с территории РФ культурные ценности, а также их описание. При временном вывозе культурных ценностей с территории РФ в заявлении также указываются цель, условия и сроки их нахождения за пределами территории РФ.

К заявлению прилагаются:

а) список с описанием культурных ценностей при количестве предметов более двух (в трех экземплярах);

б) по три фотографии каждой культурной ценности размером не менее 8 × 12 см (при вывозе и временном вывозе с территории РФ архивных документов, печатных изданий, предметов филателии, нумизматики, бонистики и фалеристики представления фотографий не требуется);

в) копии документов, подтверждающих право собственности юридического лица на вывозимые с территории РФ культурные ценности (с представлением оригиналов);

г) документы, удостоверяющие стоимость культурных ценностей; д) копия документа, удостоверяющего личность гражданина РФ за пре-

делами РФ, или документа, удостоверяющего личность гражданина или подданного иностранного государства на территории РФ, либо копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц.

При временном вывозе к заявлению дополнительно прилагаются следующие документы:

– свидетельство о внесении временно вывозимых культурных ценностей в охранные списки или реестры;

81

–подтверждение об извещении соответствующего государственного органа, взявшего культурные ценности на государственную охрану, об их временном вывозе;

–договор с принимающей стороной о целях и условиях временного вывоза;

–документально подтвержденные гарантии принимающей стороны

игарантии государственных органов страны назначения в отношении сохранности и возврата культурных ценностей.

Срок проведения экспертизы культурных ценностей устанавливается Минкультуры России по согласованию с Федеральной архивной службой России в зависимости от сложности экспертных работ и объема представляемых материалов, но не должен превышать 30 дней.

Экспертное заключение должно содержать обоснованные выводы в отношении предметов, заявленных к вывозу, временному вывозу, вывод об отнесении их:

–к культурным ценностям;

–к культурным ценностям, имеющим особое историческое, художественное, научное или иное культурное значение;

–к предметам, не являющимися культурными ценностями. Экспертное заключение должно также содержать обоснованные выво-

ды относительно возможности или невозможности вывоза или временного вывозапредставленныхкультурныхценностейстерриторииРФ. Документ подписывается уполномоченным экспертом с указанием даты подписания.

К экспертному заключению в обязательном порядке прилагаются список

ифотографии культурных ценностей, заверенные подписью эксперта по культурным ценностям.

Минкультуры России или его территориальные органы на основании данного экспертного заключения, а также по результатам проверки культурных ценностей по государственным охранным спискам или реестрам принимают решение о возможности или невозможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей с территории РФ.

ПорядоквывозакультурныхценностейстаможеннойтерриторииЕАЭС установлен Положением о вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов, включенных в раздел 2.20 Единого перечня товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами.

Юридическими лицами вывоз культурных ценностей с таможенной территории ЕАЭС осуществляется при наличии лицензии, выдаваемой

82

Минпромторгом России. Заявление о получении лицензии на вывоз культурных ценностей участником ВТД до его представления в Минпромторг России подлежит согласованию с территориальными органами Минкультуры России.

К заявлению о получении лицензии на вывоз культурных ценностей участником/участниками ВТД прилагаются следующие документы:

–экспертное заключение эксперта по культурным ценностям;

–документы или копии документов, подтверждающих право собственности на вывозимые культурные ценности, подписанные руководителем организации и заверенные печатью организации (для юридических лиц);

–список культурных ценностей с их описанием в двух экземплярах;

–цветные фотографии каждой культурной ценности в двух экземплярах размером не менее 10 × 15 см;

–копия таможенной декларации, подтверждающей ввоз культурных ценностей с предъявлением оригинала с последующим возвратом оригинала заявителю (в случае, если к вывозу заявлены ранее ввезенные культурные ценности, отнесенные по результатам экспертизы к культурным ценностям, имеющим особое историческое, художественное, научное или иное культурное значение);

–копии документов, подтверждающих стоимость культурных ценностей, ранее ввезенных в РФ (при наличии)1.

Если на предметах имеются идентификационные признаки (подписи, надписи, клейма, пометки, наклейки и др.), заявителю необходимо предоставить фотографии крупным планом. В случае вывоза архивных документов, печатных изданий, предметов филателии, нумизматики, бонистики

ифалеристики предоставление фотографий не требуется. При этом в списке производится максимально детализированное описание вывозимых предметов, позволяющее провести их идентификацию.

Согласование с территориальными органами Минкультуры России заявления о получении лицензии на вывоз культурных ценностей осуществляется посредством выдачи заключения (разрешительного документа) на вывоз культурных ценностей из РФ. Данное заключение подлежит представлению в Минпромторг России для оформления лицензии в комплекте со списком культурных ценностей, их описанием и цветными фотографиями каждой культурной ценности. Порядок оформления лицензий

1Пункт 52 Методических рекомендаций по оформлению документации на вывоз, временный вывоз культурных ценностей из Российской Федерации, утвержденных приказом Минкультуры России от 11.01.2016. № 1-01-39-ВА.

83

наэкспортилиимпорттоваровбылрассмотренвпараграфе2.3 главы2 данного учебного пособия.

Вывоз физическими лицами культурных ценностей в качестве товаров для личного пользования осуществляется при наличии заключения (разрешительного документа). Для оформления заключения (разрешительного документа) навывозкультурныхценностейфизическимлицомвМинкультуры России предоставляются документы, аналогичные документам, представляемым юридическими лицами.

Территориальный орган Минкультуры России рассматривает представленные заявителем документы, проверяет заявленные к вывозу предметы по базам данных Минкультуры России похищенных и утраченных культурных ценностей и принимает решение о предоставлении права вывоза культурных ценностей. После подписания такого решения оформляется заключение (разрешительный документ) на вывоз культурных ценностей в соответствии с установленными требованиями.

Схема получения разрешительных документов на вывоз культурных ценностей представлена на рис. 3.2.

Рис. 3.2. Схема получения разрешительных документов на вывоз культурных ценностей

Временный вывоз культурных ценностей физическими и юридическими лицами осуществляется на основании заключения (разрешительного документа) в следующих целях:

–для организации выставок, презентаций;

–для осуществления реставрационных работ и научных исследований;

–для осуществления гастрольно-концертной деятельности;

–для проведения религиозных обрядов и церемоний.

Кзаявлению о предоставлении права временного вывоза культурных ценностейфизическимииюридическимилицамиприлагаютсяследующие документы:

84

–экспертное заключение эксперта по культурным ценностям;

–копия документа, удостоверяющего личность физического лица;

–документы или копии документов, подтверждающих право собственности на вывозимые культурные ценности, подписанные руководителем организации и заверенные печатью организации (для юридических лиц);

–список культурных ценностей с их описанием в двух экземплярах;

–цветные фотографии каждой культурной ценности в двух экземплярах, размером не менее 10 × 15 см;

–копиядоговораспринимающейсторонойоцеляхи условияхвременного вывоза культурных ценностей;

–копия документа, подтверждающего гарантии уполномоченных органов государства, на территорию которого осуществляется временный ввоз культурных ценностей, об обеспечении их сохранности и своевременного возврата либо об обеспечении неприкосновенности временно вывозимых культурных ценностей;

–копия документа, подтверждающего страхование временно вывозимых культурных ценностей на случай утраты (гибели) или повреждения на срок их временного вывоза, и (или) документ о государственной гарантии финансового обеспечения временно вывозимых культурных ценностей на случай утраты (гибели) или повреждения, предоставленный страной, принимающей культурные ценности1.

Территориальный орган Минкультуры России рассматривает представленные заявителем документы, в том числе экспертное заключение, проверяет заявленные к временному вывозу культурные ценности по базам данных Минкультуры России похищенных и утраченных культурных ценностей и принимает решение о предоставлении права временного вывоза культурных ценностей. Уполномоченным должностным лицом территориального органа Минкультуры России оформляется заключение (разрешительный документ) на временный вывоз культурных ценностей.

Следует иметь в виду, что неотъемлемой частью лицензии и заключения (разрешительного документа) являются список культурных ценностей

сих описанием и цветные фотографии каждой культурной ценности, подписанные должностным лицом территориального органа Минкультуры России и заверенные печатью данного территориального органа.

Назаявленныеквременномувывозуструнныесмычковыемузыкальные инструменты и смычки дополнительно к заключению (разрешительному

1Пункт 28 Методических рекомендаций по оформлению документации на вывоз, временный вывоз культурных ценностей из Российской Федерации …

85

документу) может быть оформлен паспорт на музыкальный инструмент (на смычок).

Срок временного вывоза культурных ценностей может быть продлен таможенными органами на основании уведомления о продлении срока временного вывоза, оформляемого территориальными органами Минкультуры России. «Предельный срок временного вывоза культурных ценностей с учетом продления не может превышать 5 лет»1. Культурные ценности, возвращенные в РФ после их временного вывоза, подлежат обязательной экспертизе.

Вывоз предметов, не являющихся культурными ценностями (в том числе живописных, скульптурных, графических работ, предметов декоратив- но-прикладного искусства и отправления религиозных культов различных конфессий, дизайнерских проектов, инсталляций, сувенирных изделий, предметов детского творчества, а также предметов быта независимо от времени их создания), не включенных в перечень культурных ценностей, осуществляетсябезоформлениязаключения(разрешительногодокумента) на вывоз культурных ценностей.

При вывозе предметов, не являющихся культурными ценностями, по желанию физического или юридического лица может оформляться справка установленного образца, подтверждающая, что в отношении заявленных к вывозу предметов не установлен разрешительный порядок вывоза с таможенной территории ЕАЭС.

Данная справка не носит обязательного характера (за исключением предметов, вывозимых посредством международных почтовых отправлений). Вывоз культурных ценностей физическими лицами посредством международных почтовых отправлений (МПО) запрещен в соответствии с Соглашением Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации от 18.06.2010 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском». При наличии оснований полагать, что вывозимые посредством МПО предметы являются культурными ценностями, таможенный орган вправе запросить у физического или юридического лица справку установленного образца, подтверждающую, что предметы не являются культурными ценностями, и на них не распространяется разрешительный порядок вывоза.

1Письмо Минкультуры России от 11.01.2016 № 1-01-39-ВА (пункт 45).

86

Данную справку имеют право оформлять территориальные органы Минкультуры России, а также специально уполномоченные эксперты. Определен специальный порядок отчетности по выданным справкам.

Специально уполномоченный эксперт еженедельно:

–передает в территориальный орган Минкультуры России, на территории обслуживания которого была выдана справка, копии экспертных заключений, копии выданных справок, один экземпляр фотографий и списков предметов, прилагаемых к справке;

–направляет в электронном виде в территориальный орган Минкультуры России, на территории обслуживания которого была выдана справка, информацию о выданных справках.

Территориальные органы Минкультуры России обобщают информацию о выданных справках и ежемесячно направляют сводный отчет в Департамент культурного наследия Минкультуры России.

Разделом 2 Положения о вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов определен порядок представления разрешительных документов при помещении культурныхценностейподотдельныетаможенныепроцедуры. Припомещении культурных ценностей под таможенную процедуру экспорта необходимо представить в таможенный орган государства – члена Союза лицензию на вывоз культурных ценностей. В случае помещения культурных ценностей под таможенные процедуры временного вывоза и переработки вне таможенной территории в целях их ремонта (реставрации) в таможенный орган представляется заключение (разрешительный документ).

Следует обратить внимание на особенности помещения физическими

июридическими лицами под таможенную процедуры оружия, имеющего культурную ценность, но не отнесенного к антикварному оружию. Помещение такого оружия под таможенные процедуры временного вывоза и переработкивнетаможеннойтерриторииосуществляетсяприпредставлении

втаможенный орган двух разрешительных документов:

–заключения (разрешительного документа), оформленного территориальными органами Минкультуры России

–заключения (разрешительного документа), выдаваемого органами МВД России.

При помещении культурных ценностей под таможенные процедуры реэкспорта и таможенного транзита представление таможенному органу лицензии или заключения (разрешительного документа) не требуется.

87

Кроме того, не допускается помещение культурных ценностей под следующие таможенные процедуры:

–свободной таможенной зоны;

–свободного склада;

–беспошлинной торговли.

Юридические лица при помещении культурных ценностей под таможенные процедуры подают в таможенный орган декларацию на товары, форма и инструкция по заполнению которой утверждены Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций». Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе подтверждающих соблюдение запретов и ограничений. Сведения о лицензии и заключении (разрешительном документе) навывозкультурныхценностейуказываютсявграфе44 декларации на товары под кодами 01011 и 01101.

В соответствии со статьей 355 ТК ТС культурные ценности, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС физическими лицами, подлежат таможенному декларированию в письменной форме с применением пассажирской таможенной декларации, форма и порядок заполнения которой утверждены Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 287 «Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и порядка заполнения пассажирской таможенной декларации».

Вывоз физическими лицами культурных ценностей в качестве товаров для личного пользования, ранее временно ввезенных на таможенную территорию Союза, осуществляется при представлении таможенному органу пассажирской таможенной декларации, оформленной при ввозе культурных ценностей. Таможенная декларация должна содержать идентификационные признаки указанных культурных ценностей (наименование, автор, год создания, материал и техника создания, размеры). Для струнных смычковых музыкальныхинструментовоформляетсяпаспортнамузыкальныйинструмент.

При осуществлении таможенного контроля в отношении вывозимых культурных ценностей таможенные органы РФ сверяют характеристики декларируемых культурных ценностей с информацией, содержащейся в разрешительных документах и прилагаемых к ним списке культурных ценностей, их описании и фотографиях.

Ввоз культурных ценностей на таможенную территорию ЕАЭС осуществляется без лицензии Минпромторга России и заключения (разрешительного документа), выдаваемого Минкультуры России. Однако статьей 23

88

Федерального закона от 15.04.1993 № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» установлено, что возимые культурные ценности подлежат таможенному контролю и специальной регистрации в порядке, установленном Минкультуры России совместно с ФТС России (к сожалению, Минкультуры России до настоящего времени не разработало предусмотренный законодательством порядок регистрации культурных ценностей при их ввозе).

МинкультурыРоссиирегистрируетввезенныекультурныеценности, обеспечивает проведение экспертизы и проверяет наличие сведений о ввозимых предметах в Федеральном регистре культурных ценностей для выявления предметов, находящихсяврозыскепомеждународнымзапросам(раздел«Сведения о предметах, находящихся в розыске по международным запросам»). Если в процессе проверке будет установлено, что в отношении этих культурных ценностей объявлен розыск, такие культурные ценности подлежат задержаниюсцельюихпоследующеговозвращениязаконнымсобственникам.

Приввозекультурныхценностейподачатаможеннойдекларациидолжна сопровождаться представлением таможенному органу документа, подтверждающего, что ввозимые предметы относятся к категории культурных ценностей. Юридические лица с этой целью представляют письма Минкультуры России, подтверждающие их целевое назначение. Физические лица должны представить письма Минкультуры России на бланке с гербовой печатью либо заключения уполномоченных экспертов. Представление в таможенный орган указанных выше документов позволяет освободить ввозимые культурные ценности от уплаты таможенных пошлин и налогов.

Временноввозимыекультурныеценноститакжеподлежатспециальной регистрации. Кроме того, временный ввоз культурных ценностей допускается при условии, что товары могут быть идентифицированы таможенным органом при их обратном вывозе.

При транзите культурных ценностей через таможенную территорию ЕАЭСтаможенныморганампредставляетсядокумент, свидетельствующий о том, что культурные ценности ввозятся исключительно с целью транзита на условиях, определяемых таможенным законодательством ЕАЭС и международными договорами РФ.

Контрольные вопросы для самопроверки

1.Каковы основные категории товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС в соответствии с разрешительным порядком?

2.В каких случаях при перемещении через таможенную границу ЕАЭС гражданскогоислужебногооружиятребуетсязаключение(разрешительныйдокумент)?

89

3.Каково основное условии для оборота гражданского и служебного оружия на таможенной территории ЕАЭС?

4.Какие разрешительные документы требуются для вывоза с таможенной территории ЕАЭС гражданского и служебного оружия, являющегося культурной ценностью или антиквариатом?

5.Какие категории предметов попадают под действие Федерального закона от 15.04.1993 № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей»?

6.Какие выводы должно содержать экспертное заключение?

7.В каких случаях при вывозе с таможенной территории ЕАЭС культурных ценностей требуется заключение (разрешительный документ)?

8.Какие документы являются неотъемлемой частью лицензии или заключения (разрешительного документа) при вывозе культурных ценностей?

9.В какой графе декларации на товары указываются сведения о документах, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений ВТД?

10.Расскажите о порядке проверки разрешительных документов при декларировании товаров, к которым применяются ограничения ВТД.

ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ

1.Меры нетарифного регулирования реализуются:

1)путем установления специальных требований к безопасности товаров;

2)установления требований к маркировке товаров акцизными марками;

3)введения количественных ограничений экспорта или импорта товаров;

4)введения исключительного права на экспорт или импорт товаров.

2.Срок разовой лицензии, выдаваемой Министерством промышленности и торговли РФ:

1)1 год;

2)2 года;

3)3 года;

4)срок не указан.

3.Документ, подтверждающий право победителя конкурса на квоту и являющийся основанием для получения лицензии на ввоз или вывоз товаров:

1)выписка из протокола о победителе конкурса;

2)сертификат победителя конкурса;

3)решение о победителе конкурса;

4)сертификат Кимберлийского процесса.

4.Владелец лицензии должен до фактического перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС представить оригинал лицензии для регистрации:

1)втаможню, гдебудетпроизводитьсятаможенноедекларированиетоваров;

2)в таможню, через пункты пропуска которой будет осуществляться ввоз (вывоз) товаров;

90