Меры нетарифного регулирования внешней торговли товарами и таможенный контроль за их соблюдением. Учебное пособие-1

Рис. 2.1. Механизм распределения тарифных квот на мясо

Постановлением Правительства РФ от 08.12.2016 № 1322 утверждено распределение объемов этих тарифных квот между странами-постав- щиками. Министерству экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) поручено:

–распределить объемы этих тарифных квот между участниками ВЭД;

–данные о распределенных объемах тарифных квот между участниками ВЭД представить в Минпромторг России1.

Министерство промышленности и торговли, в свою очередь, должно осуществлять выдачу участникам ВЭД лицензий на импорт мяса крупного рогатого скота, свинины, свиного тримминга и частей тушек домашней птицы в пределах объемов установленных тарифных квот.

При заполнении декларации на товары в графе 39 «Квота» указываются сведения об остатке выделенной квоты в единицах измерения, указанных

влицензии, с учетом того, что декларируемые товары не учитываются при определении остатка квоты2.

1Постановление Правительства РФ от 08.12.2016 № 1322 «О распределении объемов тарифных квот в отношении мяса крупного рогатого скота, свинины и мяса домашней птицы в 2017 году» [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

2Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций».

41

2.3. Лицензирование в сфере внешней торговли товарами

Лицензирование – это комплекс административных мер, устанавливающий порядок выдачи лицензий и (или) разрешений. Лицензирование может являться составной частью процесса квотирования (как механизм реализации квот), а также быть самостоятельным инструментом государственного регулирования.

Лицензирование реализуется путем выдачи уполномоченным органом участнику ВТД лицензии на экспорт и (или) импорт товаров (специального документа на право осуществления экспортных и импортных операций

втечение установленного срока). При этом лицензии, выданные уполномоченным органом одного государства-члена, признаются всеми другими государствами – членами Союза.

ВРФправонаосуществлениевыдачилицензийнаэкспорти(или) импорт товаров имеют следующие федеральные органы исполнительной власти:

1) Минпромторг России (товары в соответствии с Единым перечнем товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования

вторговле с третьими странами). Структурным подразделением Министерства, ответственным за предоставление данной государственной услуги, является Департамент международного сотрудничества (Департамент);

2) Минэнерго России (природный газ в сжиженном состоянии); 3) Федеральная служба по техническому и экспортному контролю

(ФСТЭК России) (товары, в отношении которых установлен экспортный контроль);

4) Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России) (продукция военного назначения).

Таким образом, государственными органами, уполномоченными выдавать лицензии на экспорт и (или) импорт товаров, в отношении которых применяются меры нетарифного регулирования, являются Минпромторг России и Минэнерго России.

Правила выдачи Минпромторгом России лицензий на экспорт и (или) импорт товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странам, определены Протоколом о мерах нетарифногорегулированиявотношениитретьихстран(приложение№7 кДоговору о ЕАЭС).

Порядок лицензирования продукции военного назначения и товаров двойного назначения регламентируется специальным законодательством о военно-техническом сотрудничестве и об экспортном контроле.

42

Статьей IX Протокола о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран установлено, что лицензирование в условиях функционирования ЕАЭС применяется при экспорте и (или) импорте отдельных видов товаров в случаях, представленных на рис. 2.2.

Рис. 2.2. Случаи введения лицензирования ВТД

Департаментом международного сотрудничества Минпромторга России выдаются следующие виды экспортных и импортных лицензий:

–разовые;

–генеральные;

–исключительные.

Разовая лицензия – документ, выдаваемый заявителю на основании договора (контракта), оформившего внешнеторговую сделку, предметом которой является экспорт или импорт отдельного вида товара в определенном количестве.

Срок действия разовой лицензии не может превышать одного года с даты начала ее действия. Вместе с тем срок действия разовой лицензии может быть ограничен сроком действия внешнеторгового контракта (договора) или сроком действия документа, являющегося основанием для выдачи лицензии. Для товаров, в отношении которых введены количественные ограничения экспорта и (или) импорта или импортная квота в качестве специальной защитной меры или тарифные квоты, период действия лицензии заканчивается в календарном году, на который установлена квота (то есть 31 декабря).

Разовая лицензия регламентирует все важнейшие стороны внешнеторговой сделки. В ней указаны номер контракта, количество и стоимость товара, разрешенного к экспорту или импорту, наименование и адрес покупателя/продавца, страна назначения/происхождения, страна покупателя/продавца.

43

Генеральная лицензия – документ, предоставляющий участнику внешнеторговой деятельности право на экспорт и (или) импорт отдельного вида лицензируемого товара в определенном лицензией количестве. Она выдается на конкретную партию конкретного товара без указания номера контракта и данных иностранного партнера. Основанием для выдачи генеральной лицензии является наличие соответствующего постановления Правительства РФ.

Срок действия генеральной лицензии не может превышать одного года с даты начала ее действия, а для товаров, в отношении которых введены количественные ограничения экспорта и (или) импорта или тарифные квоты, заканчивается в календарном году, на который установлена квота, если иное не установлено Комиссией.

Исключительная лицензия – лицензия, предоставляющая участнику внешнеторговойдеятельностиисключительноеправонаэкспорти(или) импорт отдельного вида товара в случаях, предусмотренных решением ЕЭК.

Исключительная лицензия на экспорт и (или) импорт конкретного товара выдается без указания всех остальных характеристик, в том числе количества. Для получения такой лицензии необходимо наличие соответствующегофедеральногозакона. Срокдействияисключительнойлицензии устанавливается решением Комиссии в каждом конкретном случае.

Правилами выдачи лицензий установлен определенный порядок отчетности владельцев лицензий перед уполномоченным органом, выдавшим им лицензию.

Владельцыгенеральныхиисключительныхлицензийобязаныежеквартально, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в уполномоченный орган отчет о ходе исполнения лицензии.

Владельцы разовых лицензий в течение 15 дней по истечении срока действия лицензии обязаны представлять в уполномоченный орган справку об исполнении лицензии. Эту справку должен выдать соответствующий таможенный орган при снятии лицензии с контроля на основании письменного заявления участника ВЭД. Срок оформления таможенным органом справки об исполнении лицензии составляет пять рабочих дней.

Порядок выдачи лицензий на экспорт и (или) импорт товаров, включенных в Единый перечень товаров, установлен Приложением к Протоколу омерахнетарифногорегулированиявотношениитретьихстран. Варианты действий сотрудников Департамента Минпромторга России по выполнению государственной услуги по выдаче лицензии на экспорт/импорт товаров представлены на рис. 2.3.

44

Ⱦɟɩɚɪɬɚɦɟɧɬ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɨɝɨ ɫɨɬɪɭɞɧɢɱɟɫɬɜɚ Ɇɢɧɩɪɨɦɬɨɪɝɚ Ɋɨɫɫɢɢ

Рис. 2.3. Варианты действий Департамента Минпромторга России по выполнению государственной услуги по выдаче лицензии на экспорт/импорт

Для оформления лицензии заявитель или его представитель, имеющий письменное подтверждение соответствующих полномочий, должен передать в Минпромторг России заявление о выдаче лицензии или его электронную копию1. Заявление может быть предъявлено уполномоченному органу в форме электронного документа в порядке, предусмотренном законодательством государства-члена. В этом случае заявление на бумажном носителе и его электронная копия заявителем не оформляются.

Инструкция об оформлении заявления на выдачу лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и об оформлении такой лицензии утверждена Решением Коллегии ЕЭК от 06.11.2014 № 199 «Об Инструкции об оформлении заявления на выдачу лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и об оформлении такой лицензии и Инструкции об оформленииразрешениянаэкспорти(или) импортотдельныхвидовтоваров».

Кроме заявления на бумажном носителе или его электронной копии заявителем в Минпромторг России также представляются следующие документы и сведения:

–копиявнешнеторговогодоговора(контракта), приложенияи(или) дополнения к нему (для разовой лицензии), а в случае отсутствия внешнеторгового договора (контракта) – копия иного документа, подтверждающего намерения сторон;

–копия документа о постановке на учет в налоговом органе или о государственной регистрации;

1Приказ Минпромторга России от 18.05.2016 № 1575 «Об утверждении требований к форматам заявлений и иных документов, представляемых в форме электронных документов, необходимых для предоставления государственных услуг, и признании утратившим силу приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 13 сентября 2011 г. № 1232».

45

–копия лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности или сведения о наличии лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности (если это предусмотрено законодательством государства-чле- на), если такой вид деятельности связан с оборотом товара, в отношении которого введено лицензирование на таможенной территории Союза;

–иные документы (сведения), если они определены Решением Коллегии ЕЭК от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования».

Заявление и документы (сведения) могут представляться в форме электронного документа в порядке, предусмотренном законодательством госу- дарства-члена. Допускается представление документов (сведений) в виде сканированных документов, заверенных электронной цифровой подписью заявителя, если это предусмотрено законодательством государства-члена.

При поступлении документов для оформления лицензии проверяются следующие факты:

–наличиезаявленноготоваравЕдиномперечнетоваров, ккоторымприменяютсямерынетарифногорегулированиявторговлестретьимистранами;

–правильность оформления заявления о выдаче лицензии и соответствие установленным требованиям;

–соответствие условий внешнеторгового договора (контракта) или иногодокумента, оформившеговнешнеторговуюсделкузаявителя, международным обязательствам РФ;

–отсутствие подчисток, приписок, исправлений в тексте заявления. Уполномоченный специалист Департамента по результатам проверки

составляет паспорт лицензии, свидетельствующий о полноте и достоверности представленных сведений, формирует электронную версию лицензии, копию лицензии и оформляет оригинал лицензии. Лицензия выдается в одном экземпляре заявителю или его представителю, имеющему доверенность на получение лицензии, и не подлежит передаче другим лицам.

Лицензии выдаются на каждый товар, классифицируемый по ТН ВЭД ЕАЭС, в отношении которого введено лицензирование, и оформляются на специальном бланке установленной формы. Уполномоченный орган оформляет оригинал лицензии на специальной, защищенной от подделок бумаге с использованием соответствующих информационных технологий. Образцы подписей должностных лиц уполномоченных органов, наделенных правом подписи лицензий, а также образцы оттисков печатей уполномоченных органов направляются в Комиссию для уведомления таможенных органов государств – членов Союза.

Лицензиявыдаетсязаявителюпослепредставлениязаявителемдокумента, подтверждающего уплату государственной пошлины (лицензионного

46

сбора), взимаемой за выдачу (оформление) лицензии. Внесение изменений

ввыданные лицензии, в том числе по причинам технического характера, не допускается.

Заявителю может быть отказано в выдаче лицензии. Основанием для отказа в выдаче лицензии является:

а) наличие неполных или недостоверных сведений в документах, представленных заявителем для получения лицензии;

б) несоблюдение следующих требований:

–должны быть представлены все документы;

–каждый лист представленных копий документов должен быть заверен подписью и печатью заявителя, либо копии документов должны быть прошиты и их последние листы заверены подписью и печатью заявителя;

–заявление должно быть согласовано соответствующим органом исполнительной власти государства – члена Союза;

в) прекращение или приостановление действия одного или нескольких документов, служащих основанием для выдачи лицензии;

г) нарушение международных обязательств государств-членов вследствие исполнения договора (контракта), для реализации которого запрашивается лицензия;

д) исчерпание квоты, а также тарифной квоты, либо их отсутствие (в случае оформления лицензии на квотируемые товары);

е) иные основания, предусмотренные актом Комиссии.

Решение об отказе в выдаче лицензии должно быть мотивированным

ипредставляться заявителю в письменной форме либо в форме электронного документа.

Уполномоченный орган вправе принять решение о прекращении или приостановлении действия лицензии в следующих случаях:

а) при обращении заявителя, представленном в письменной форме или

вформе электронного документа, если это предусмотрено законодательством государства – члена Союза;

б) внесении изменений в учредительные документы заявителя, зарегистрированного в качестве юридического лица (изменение организационноправовой формы, наименования либо места его нахождения), или изменении паспортных данных заявителя, являющегося физическим лицом;

в) выявлении недостоверных сведений в документах, представленных заявителем в целях получения лицензии;

г) прекращении или приостановлении действия одного или нескольких документов, на основании которых была выдана лицензия;

47

д) нарушении при исполнении договора (контракта), на основании которого выдана лицензия, международных обязательств государства-члена; е) отзыве лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности, если такой вид деятельности связан с оборотом товара, в отношении

которого введено лицензирование; ж) выявлении допущенных при выдаче лицензии нарушений, повлек-

ших выдачу лицензии, которая при соблюдении установленного порядка не могла быть выдана;

з) несоблюдении владельцем лицензии установленных международными нормативными правовыми актами или нормативными правовыми актами РФ условий выдачи лицензии;

и) наличии судебного решения; к) невыполнении владельцем лицензии обязательств по представлению

в Минпромторг России отчета о ходе исполнения лицензии (генеральной или исключительной) или справки об исполнении лицензии (разовой).

Действие лицензии приостанавливается с даты принятия уполномоченным органом решения об этом и может быть возобновлено после устранения причин, вызвавших приостановление ее действия. При этом приостановление действия лицензии не является основанием для ее продления. Порядокприостановленияилипрекращениядействиялицензиинаэкспорт и (или) импорт товаров утвержден решением Коллегии ЕЭК от 19.04.2016

№34 «О применении мер нетарифного регулирования».

Всоответствии с данным документом Минпромторг России в течение одного рабочего дня со дня принятия решения о приостановлении, возобновлении или прекращении действия лицензии направляет соответствующееуведомление(вписьменнойформеиливформеэлектронногодокумента) таможенным органам и владельцу лицензии, за исключением случая прекращения действия лицензии по обращению владельца лицензии.

Вслучае принятия решения о приостановлении, возобновлении или прекращении действия лицензии, выданной в форме электронного документа, уполномоченныйорганвденьпринятиятакогорешенияуведомляет о приостановлении, возобновлении или прекращении действия лицензии таможенные органы и владельца лицензии. Если лицензия была выдана (оформлена) в форме электронного документа, оригинал лицензии в уполномоченный орган не представляется.

Действие лицензии приостанавливается с даты принятия уполномоченным органом решения об этом на срок, не превышающий один месяц, а в случае приостановления действия одного или нескольких из документов,

48

на основании которых была выдана лицензия, – до возобновления действия указанных документов.

Действие лицензии возобновляется уполномоченным органом после устранения причин, вызвавших приостановление ее действия, досрочно или со дня, следующего за последним днем срока приостановления действия лицензии. В случае неустранения таких причин в течение установленного уполномоченным органом срока приостановления действия лицензии ее действие прекращается.

Приостановивший действие лицензии уполномоченный орган принимает решение о возобновлении ее действия с указанием даты возобновления ее действия. Решение о возобновлении действия лицензии реализуется путем внесения соответствующей записи в программное средство, обеспечивающее оформление, выдачу и учет лицензий.

Прекращение действия лицензии в случае обращения заявителя производится при условии представления владельцем лицензии ее оригинала (если постановка лицензии на контроль в таможенном органе не производилась) или справки об исполнении лицензии (если постановка на контроль в таможенном органе производилась).

Если лицензия выдана (оформлена) в форме электронного документа и (или) информация об исполнении лицензии представлена таможенными органами в электронной форме непосредственно в уполномоченный орган, оригинал лицензии или справка об исполнении лицензии в уполномоченный орган не представляется.

Решение о прекращении действия лицензии в случае обращения заявителя принимается уполномоченным органом в течение пяти рабочих дней со дня представления владельцем лицензии соответствующего обращения, в иных случаях, предусмотренных Правилами выдачи лицензий, – со дня их наступления, а при невозможности установления такого дня – со дня их выявления.

В случае утраты лицензии Департамент Минпромторга России выдает по письменному обращению заявителя в течение пяти рабочих дней с даты подачи обращения дубликат лицензии, оформляемый аналогично оригиналу и содержащий запись «Дубликат». Обязательное условие получения дубликата лицензии уплата государственной пошлины (лицензионного сбора).

Важной функцией Минпромторга России является ведение банка выданных лицензий и представление указанной информации в Комиссию, которая передает, в свою очередь, сведения о выданных лицензиях в таможенные органы государств – членов Союза.

49

2.4. Порядок формирования Минпромторгом России банка выданных лицензий

Для ведения статистического учета и анализа внешнеторговой деятельности в отношении товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами ЕАЭС в торговле с третьими странами, Департаментом на основании электронных копий лицензий осуществляется формирование федерального банка выданных лицензий.

Формирование банка выданных лицензий предусмотрено Приказом Минпромторга России от 17.02.2012 № 135 «Об утверждении Административного регламента Министерства промышленности и торговли РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензий и других разрешительных документов на экспорт или импорт отдельных видов товаров, атакжеформированиюиведениюфедеральногобанкавыданныхлицензий». Правила формирования и ведения федерального банка выданных лицензий утверждены Постановлением Правительства РФ от 01.11.2016 № 1113 «О формировании и ведении федерального банка выданных лицензий».

Федеральный банк выданных лицензий входит в состав государственной информационной системы– автоматизированной информационной системы «Внешнеторговая информация». Минпромторг России осуществляет формирование и ведение федерального банка выданных лицензий на основании имеющихся собственных сведений, а также сведений, полученных от Минэнерго России и Федеральной таможенной службы (ФТС России).

Банк данных содержит следующую информацию: а) сведения о выданных лицензиях:

–наименование, организационно-правовая форма и юридический адрес (для юридического лица);

–фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность (для индивидуального предпринимателя);

–идентификационный номер налогоплательщика;

–вид, номер и срок действия лицензии;

–номер договора, оформившего внешнеторговую сделку, и дата его подписания, валюта контракта, страна происхождения, страна назначения или отправления, а также страна покупателя или продавца;

–номер и дата документов, являющихся основанием для выдачи лицензии, а также наименование покупателя или продавца и его адрес;

–наименование товара с указанием кода ТН ВЭД ЕАЭС;

–количество товара и его статистическая стоимость;

50