Распад СССР. Историко-правовые проблемы. Учебное пособие

иррациональному компоненту в политическом движении и национализму, значительному влиянию субъективного фактора.

Итак, заключая, следует выделитьглавное. ИсторияСоветскогогосударства — это жизнь не одного поколения людей разных национальностей,в своевремясделавших свойвыбор.Сложностьи противоречивость процессов на постсоветском пространстве сегодня — этоитог сложности и противоречивости истории Советского государства и общества.

Понятие «Советское государство» не должно интерпретироваться упрощенно, тема распада СССРдолжна утратить свою политическую окраску и остроту, стать предметом тщательного научного исследования.

На этом фоневысвечивается ряд проблем,которыетребуют выстраивания тщательной и точной фактологии, глубокого ее осмысления. ПерваяизнихсвязанасюридическойоценкойДоговораобобразованииСССР

1922 г. в силу того, что три республики из числа учредителей — Россия, Украина и Белоруссия — сочли возможным в декабре 1991 г. заявить о роспуске Союза. Правомерными ли были их действия? Вторая проблема заключается в разрешении вопроса о целесообразности консервативной модернизации Советского государства и на этом фоне — эффективности разработки новогоСоюзного договора. И третья проблема связана систо- рико-правовойоценкой«августовских»событий1991 г.иихпоследствий, приведших к демонтажу и ликвидации союзного государства.

Итоговые события процесса распада СССР поставили ряд новых вопросов, требующих своего ответа. Первый связан с обоснованием юридической природы Беловежского соглашения: либо это межреспубликанский договортрех субъектов Союза ССР, либо псевдомеждународный договор между двумя независимыми государствами Украиной и Белоруссией и субъектом Союза, каким на тот момент продолжала оставаться Россия, либо международный договор, заключенный тремя независимыми государствами. Второй указывает на необходимость определения роли иных союзных республик, вошедших в круг участников Соглашенияосоздании СНГиподписавших21 декабря1991 г.в Алма-Ате протоколы о создании СНГ и координирующих органов. И третий — о причинах отсутствия возможного сопротивления со стороны Президента СССР, Верховного Совета страны, важнейших союзных министерствиведомств,которыеформальнопродолжалиолицетворять ипредставлять государственную власть Союза ССР. Ответы на поставленные вопросы находятся не только в материалах данного учебного пособия, но и требуют новых изысканий в рамках изученияистории Содружества Независимых Государств.

91

ПРИЛОЖЕНИЯ

92

Приложение 1

ЗАКОНСССР

от 3 апреля 1990 г. № 1409-1 О порядке решения вопросов, связанных с выходом

союзной республики из СССР*

(извлечение)

Статья 1. Порядок решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР в соответствии со статьей 72 Конституции СССР, определяется настоящим Законом.

Статья 2. Решение о выходе союзной республики из СССР принимается свободным волеизъявлением народов союзной республики путем референдума (народного голосования). Решение о проведении референдума принимается Верховным Советом союзной республики по собственной инициативе или по требованию, подписанному одной десятой частью граждан

СССР,постояннопроживающих натерриторииреспубликииимеющихправо голоса согласно законодательству Союза ССР.

Статья 6. Решение о выходе союзной республики из СССР считается принятым посредством референдума, если за него проголосовало не менее двух третей граждан СССР, постоянно проживающих на территории республики к моменту постановки вопроса о ее выходе из СССР и имеющих право голоса согласно законодательству Союза ССР.

Итоги референдума рассматривает Верховный Совет союзной республики.

Статья 8. Итоги референдума о выходе союзной республики из СССР и поступившие предложения заинтересованных сторон Верховный Совет

СССР в месячный срок направляет высшим органам государственной власти всех союзных и автономных республик, а также органам государственной власти автономных образований для изучения и оценки последствий, возникающих для каждой союзной и автономной республики, автономного образования из факта возможного выхода соответствующей союзной республики из СССР.

Статья 9. Итоги референдума в союзной республикеповопросуовыходе из СССР, а также мнения высших органов государственной власти союзных, автономных республик, органов государственной власти автономных областей и округов по этомуповодурассматривает Съезд народных депута-

* Распад СССР: документы и факты (1986–1992 гг.) : в 2 т. / под общ. ред. С. М. Шахрая ; сост. С. Н. Станских. М., 2009. Т. I : Нормативные акты. Официальные сообщения. С. 649–655.

93

тов СССР. По представлению Верховного Совета СССР, согласованному с Верховным Советом выходящей республики, Съезд народных депутатов

СССР устанавливает переходный период, не превышающий пяти лет, в течение которого должны быть решены вопросы, возникающие в связи с выходом республики из СССР.

В переходный период на территории выходящей республики сохраняют свое действие Конституция СССР и законы СССР.

Статья 10. В случае,если поитогам референдумане приняторешениео выходе союзной республики из СССР, новый референдум по этому вопросу может быть проведен не ранее чем через десять лет с момента проведения предыдущего референдума.

Статья 11. В целях обеспечения прав и интересов Союза ССР, выходящей и других союзных республик, а также автономных республик, автономных образований и национальных групп, упомянутых в части второй статьи 3 настоящего Закона, при решении вопросов, возникающих в связи с выходом республики из СССР, Верховный Совет СССР, Верховные Советы союзных республик и высший орган государственной власти выходящей республики создают на переходный период согласительные комиссии.

Статья 12. В переходный период Совет Министров СССР с участием правительства выходящей республики готовит предложения по вопросам, касающимся Государственной границы СССР, а также военных объектов и частей Вооруженных Сил СССР, находящихся на территории выходящей республики, и вносит их на рассмотрение Президента СССР и Верховного Совета СССР, которыезатем передаются на рассмотрениеСъезда народных депутатов СССР.

Статья 13. Выходящая республика обязанасоблюдать общепризнанные принципы и нормымеждународногоправа,а такжеправа и свободы человека, закрепленные в международных договорах, участником которых является СССР. Вопрос об участии выходящей республики в открытых для присоединениямногостороннихдоговорах,заключенныхСССР, решаетсясогласно правилам, установленным соответствующим договором. Многосторонние

идвусторонние договоры, заключенные СССР и находящиеся в силе на момент выхода союзной республики из СССР, продолжают действовать в отношении вышедшей республики, если не будет достигнута договоренность об ином.

Статья 15. Гражданам СССР, проживающим на территории выходящей республики, предоставляется право выбора гражданства, места жительства

иработы, выходящая республика компенсирует все издержки, связанные с переселением граждан из пределов республики.

Статья 19. В последний год переходного периода по инициативе высшего органа государственной власти выходящей республики один раз мо-

94

жет быть проведен повторный референдум по вопросу подтверждения решения о выходе союзной республики из СССР. Проведение повторного референдума является обязательным, если этого требует одна десятая часть граждан СССР, постоянно проживающих на территории республики и имеющих право голоса согласно законодательству Союза ССР.

В случае, если за подтверждение решения о выходе союзной республики из СССР проголосовало менее двух третей граждан СССР, постоянно проживающих на территории республики к моменту постановки вопроса о проведении повторного референдума и имеющих право голоса согласно законодательствуСоюзаССР, решениеовыходесоюзной республикииз СССР

считается отмененным, ипроцедуры, предусмотренныенастоящим Законом, прекращаются.

Статья 20. По окончании переходного периода или при досрочном урегулировании вопросов, предусмотренных настоящим Законом, Верховный СоветСССР созываетСъезднародных депутатовСССРдля принятиярешения, подтверждающего завершение процесса по согласованию интересов и удовлетворению претензий выходящей республики, с одной стороны, и Союза ССР, союзных республик, а также автономных республик, автономных образований и национальных групп, упомянутых в части второй статьи 3 настоящего Закона, с другой стороны.

СмоментапринятиятакогорешенияСъездомнародныхдепутатовСССР

выход союзной республики из СССР считается состоявшимся, а народные депутаты СССР от вышедшей республики утрачивают свои полномочия.

Съезд народных депутатов СССР вносит соответствующие изменения в Конституцию СССР.

95

Приложение 2

Заявление глав государствРеспублики Беларусь,РСФСР, Украины*

8 декабря 1991 г. (извлечение)

Мы, руководители Республики Беларусь, РСФСР, Украины

—отмечая, что переговоры о подготовке нового Союзного Договора зашли в тупик, объективный процесс выхода республик из состава Союза ССР и образования независимых государств стал реальным фактором;

—констатируя, что недальновидная политика центра привела к глубокомуэкономическомуи политическомукризису, к развалу производства, катастрофическому понижению жизненного уровня практически всех слоев общества;

—принимая во внимание возрастание социальной напряженности во многих регионах бывшего Союза ССР, что привело к межнациональным конфликтам с многочисленными человеческими жертвами;

—осознавая ответственность перед своими народами и мировым сообществом и назревшую потребность в практическом осуществлении политических и экономических реформ, заявляем об образовании Содружества Независимых Государств, о чем сторонами 8 декабря 1991 года подписано Соглашение.

Содружество Независимых Государств в составе Республики Беларусь, РСФСР, Украины является открытым для присоединения всех государствчленовСоюза ССР, атакжедля иныхгосударств, разделяющихцели ипринципы настоящего Соглашения.

Государства-члены Содружества намерены проводить курс на укрепление мира и безопасности. Они гарантируют выполнение международных обязательств, вытекающих для них из договоров и соглашений бывшего Союза ССР, обеспечивая единый контроль за ядерным оружием и егонераспространение.

* Распад СССР: документы и факты (1986–1992 гг.) : в 2 т. / под общ. ред. С. М. Шахрая ; сост. С. Н. Станских. М., 2009. Т. I : Нормативные акты. Официальные сообщения. С. 1027.

96

Приложение 3

Соглашение о созданиисодружества независимыхгосударств* 8 декабря 1991 г.

(извлечение)

Мы, Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР), Украина как государства-учредители Союза ССР, подписавшие Союзный Договор 1922 года, далее именуемые Высокими Договаривающимися Сторонами, констатируем, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность, прекращает свое существование.

Основываясь на исторической общности наших народов и сложившихсямеждунимисвязях,учитываядвусторонниедоговоры, заключенныемежду Высокими Договаривающимися Сторонами,

стремясь построить демократические правовые государства, намереваясь развивать свои отношения на основе взаимного признания

и уважения государственного суверенитета, неотъемлемого права на самоопределение, принципов равноправия и невмешательства во внутренние дела, отказа от применения силы, экономических или любых других методов давления, урегулирования спорных проблем согласительными средствами, других общепризнанных принципов и нормах международного права,

считая,чтодальнейшееразвитиеиукреплениеотношений дружбы,добрососедстваи взаимовыгодногосотрудничества междунашимигосударствами отвечают коренным национальным интересам их народов и служат делу мира и безопасности,

подтверждая свою приверженность целям и принципам Устава Организации Объединенных Наций, Хельсинского Заключительного акта и других документов Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе,

обязуясь соблюдать общепризнанные международные нормы о правах человека и народов,

договорились о нижеследующем: Статья 1.

Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Независимых Государств.

[…]

Статья 5.

Высокие Договаривающиеся Стороны признают и уважают территориальную целостность друг друга и неприкосновенность существующих гра-

* Распад СССР: документы и факты (1986–1992 гг.) : в 2 т. / под общ. ред. С. М. Шахрая ; сост. С. Н. Станских. М., 2009. Т. I : Нормативные акты. Официальные сообщения. С. 1028–1031.

97

ниц в рамках Содружества. Они гарантируют открытость границ, свободу передвижения граждан и передачи информации в рамках Содружества.

Статья 6.

Государства-членыСодружества будутсотрудничатьв обеспечениимеждународного мира и безопасности, осуществлении эффективных мер сокращения вооружений и военных расходов. Они стремятся к ликвидации всех ядерных вооружений,всеобщемуи полномуразоружению под строгиммеждународным контролем.

Стороны будут уважать стремление друг друга к достижению статуса безъядерной зоны и нейтрального государства.

Государства-члены Содружества будут сохранять и поддерживать под объединенным командованием общее военно-стратегическоепространство, включая единый контроль над ядерным оружием, порядок осуществления которого регулируется специальным соглашением.

Они также совместно гарантируют необходимые условия размещения, функционирования, материальногои социальногообеспечения стратегических вооруженных сил. Стороны обязуются проводить согласованную политикупо вопросам социальной защиты и пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей.

Статья 11.

C момента подписания настоящего Соглашения на территориях подписавшихегогосударств недопускается применениенормтретьих государств, в том числе бывшего Союза ССР.

Статья 12.

Высокие Договаривающиеся Стороны гарантируют выполнение международных обязательств, вытекающих для них из договоров и соглашений бывшего Союза ССР.

Статья 13.

Настоящее Соглашение не затрагивает обязательств Высоких Договаривающихся Сторон в отношении третьих государств.

Настоящее Соглашение открыто для присоединения всех государствчленов бывшего Союза ССР, а также для иных государств, разделяющих цели и принципы настоящего Соглашения.

Статья 14.

Официальным местом пребывания координирующих органов Содружества является город Минск.

Деятельность органовбывшего СоюзаССР на территориях государствчленов Содружества прекращается.

[…]

98

Приложение 4

Алма-Атинскаядекларация* 21 декабря 1991 г.

(извлечение)

Независимые Государства

— Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Молдова, Российская Федерация (РСФСР), Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина,

стремясь построить демократические правовые государства, отношения между которыми будут развиваться на основе взаимного признания и уважения государственногосуверенитетаи суверенногоравенства, неотъемлемого права на самоопределение, принципов равноправия и невмешательства во внутренниедела, отказа от применения силы и угрозы силой, экономических и любых других методов давления, мирного урегулирования споров, уважения прав и свобод человека, включая права национальных меньшинств, добросовестного выполнения обязательств и других общепризнанных принципов и норм международного права;

признавая и уважая территориальную целостность друг друга и нерушимость существующих границ;

считая, что укрепление имеющих глубокие исторические корни отношений дружбы, добрососедства и взаимовыгодного сотрудничества отвечает коренным интересам народов и служит делу мира и безопасности;

осознавая свою ответственность за сохранение гражданского мира и межнационального согласия;

будучиприверженнымицелям ипринципамСоглашенияосозданииСодружества Независимых Государств, заявляют о нижеследующем:

[…]

Содружество Независимых Государств открытос согласия всех егоучастников для присоединения к нему государств-членов бывшего Союза ССР, а также иных государств, разделяющих цели и принципы Содружества.

[…]

С образованием Содружества Независимых Государств Союз Советских Социалистических Республик прекращает свое существование.

* Распад СССР: документы и факты (1986–1992 гг.) : в 2 т. / под общ. ред. С. М. Шахрая ; сост. С. Н. Станских. М., 2009. Т. I : Нормативные акты. Официальные сообщения. С. 1045–1046.

99

Приложение 5

Итоги референдума «За сохранение СССР» от 17 марта 1991 г.*

120000000

100000000

80000000

Да

Испорчено

40000000

20000000

0

СССР РСФСР УССР БССР

* Составлено по: Всесоюзный референдум 17 марта 1991 г. о сохранении СССР. URL: http://forum-msk.org/material/society/777200.html (дата обращения: 20.09.2014).

100