Инженерные средства благоустройства городской среды. Учебное пособие для практических занятий студентов специальностей 270100 «Архитектура», магистерс

УДК 352.071 ББК 38.9

Корзун Н.Л.

Инженерные средства благоустройства городской среды. Учебное посо-

бие для практических занятий студентов специальностей 270100 «Архитектура», магистерской программы «Архитектура устойчивой среды обитания» 270100.68 (АУСм) / Н.Л. Корзун. — Саратов: Издательство «Вузовское образование», 2014. — (Высшее образование). — 157 с. — Док. опубл. не был. — Доступ с сайта ЭБС IPRbooks.

Учебное пособие предназначено для изучения дисциплины «Инженерные средства благоустройства городской среды». Рассматриваются вопросы законодательства в области территориального планирования и благоустройства городских и муниципальных образований, концепция развития и инженерная подготовка благоустройства, оборудование и др.

Цель изучения дисциплины Инженерные средства благоустройства городской среды: познакомиться с аспектами эксплуатации объектов архитектуры, в частности, по архи-

тектурному облику, планировке, этапам строительства, а также изучить состав современных средств жизнеобеспечения, структуре и средствам его управления.

Задачи изучения дисциплины:

научить магистрантов основным методам и направлениям формирования и определения понятия городского благоустройства, благоустройства и озеленения территории на муниципальном уровне;

привить умение практического использования знаний, необходимых для определения состава мероприятий по благоустройству жилых территорий;

проанализировать состояние благоустройства и озеленение города Иркутска; научить разрабатывать предложения по совершенствованию организации управления

благоустройством и озеленением городских территории и муниципального образования В результате освоения программы дисциплины обучающийся должен уметь: формулировать постановку задачи исследования; выбирать и реализовывать методы ведения научных исследований

анализировать и обобщать результаты исследований, доводить их до практической реализации

выявлять легитимные и действующие нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, акты Правительства Российской Федерации;

применять практические навыки по составлению аналитических и реферативных обзо-

ров;

В результате освоения программы дисциплины обучающийся должен знать: законодательство Российской Федерации по вопросам выбранной специальности; современные проблемы науки и техники, формы и методы научного познания, развитие

науки и смену типов научной рациональности; современные информационные технологии и способы их использования в профессио-

нальной деятельности.

© Н.Л. Корзун

2

3

Тема 1. Законодательство в области планировки и благоустройства городской среды

При планировке и застройке городских и сельских поселений руководству-

ются:

-Конституцией Российской Федерации (статьями 1 - 12, 15, 17, 20, 25, 29, 31 – 36, 40 – 44.52 - 54, 57 – 58, 65, 71, 72, 73, 76 – 78, 80 – 81, 130 – 132) [1];

-законами Российской Федерации (Федеральными конституционными законами, законами Субъекта Российской Федерации);

-указами Президента Российской Федерации [2];

-постановлениями Правительства Российской Федерации [3];

-нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации [4];

-СНиПами, ГоСТами, ГН и др. нормативными документами [5] .

-Кодексами Российской Федерации - Федеральными законами Российской Федерации, например Градостроительный кодекс Российской Федерации – Федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ [6].

В основу материалов к занятиям «Инженерные средства благоустройства городской среды» положены строительные нормы и правила СНиП 2.07.01-

89"Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (утв. постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 г. N 78) [7]. Введены в действие с 1 января 1990 г. взамен СНиП II-60-75.

Приказом Минрегиона России от 28 декабря 2010 г. N 820 [8], утверждена и введена в действие с 20 мая 2011 г. актуализированная редакция настоящего документа с шифром СП 42.13330.2011 [9].

Прежде чем перейти к изложению материала учебного пособия, хотелось бы напомнить студентам и магистрантам, часть основных положений и определений, которые будут использованы по тексту данного пособия[47].

4

Правовые основы

Законодательная инициатива - право внесения законопроектов в законо-

дательные органы, влекущее обязанность этого органа рассмотреть законопроект и принять по нему решение. Круг органов и лиц, имеющих право законодатель-

ной инициативы, определяется статьёй 104 Конституции Российской Федерации;

законодательство Российской Федерации - совокупность всех правовых норм, свод законов и нормативных правовых актов, действующих в Российской Федерации, (гражданское, уголовное, природоохранное и другое законодатель-

ство);

закон - нормативный акт, принятый высшим органом государственной вла-

сти в установленном Конституцией Российской Федерации порядке, обладает высшей юридической силой по отношению к другим нормативным актам, (ука-

зам, постановлениям);

источник права - акты компетентных органов, устанавливающие или санк-

ционирующих нормы права. Внешние формы нормы права (закон, указ, поста-

новление) выражение воли законодателя, которые придают ей характер права;

норма права - форма выражения права. Санкционированное государством обязательное право общего характера (закон, указ) в той или иной области обще-

ственных отношений. Нормативный акт Правительства Российской Федерации – постановление Правительства Российской Федерации (статья 23 Федерального конституционного закона «О правительстве Российской Федерации) [46];

нормативный правовой акт – письменный официальный документ, при-

нятый (изданный) в определённой форме (постановления, приказы, правила, ин-

струкции и положения) правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм;

правовая норма – общеобязательное государственное предписание посто-

янного или временного характера, рассчитанная на многократное применение.

5

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-

ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"[10] настоя-

щие СНиП являются обязательными для применения, поскольку включены в Перечень [11] национальных стандартов и сводов правил, утвержденный распо-

ряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 1047-р в соответствии с частью 3 статьи 42 названного Федерального закона.

Статус данного документа разъясняет письмо Минрегиона России от 15 ав-

густа 2011 г. N 18529-08/ИП-ОГ[12].

Выдержки из законодательных актов Российской Федерации

Выдержки из Конституции Российской Федерации [1]:

«… Статья 1 1. Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное пра-

вовое государство с республиканской формой правления.

2. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.

Статья 2

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, со-

блюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государ-

ства ...

… Статья 4 2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верхо-

венство на всей территории Российской Федерации … . … Статья 15

1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу,

прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. За-

коны и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

6

2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления,

должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конститу-

цию Российской Федерации и законы.

3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные за-

коны не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие пра-

ва, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и междуна-

родные договоры Российской Федерации являются составной частью ее право-

вой системы. Если международным договором Российской Федерации установ-

лены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора… .

… Статья 17 1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы

человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам между-

народного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Статья 18

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно дей-

ствующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, дея-

тельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статья 19

1. Все равны перед законом и судом… . … Статья 42

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоро-

вью или имуществу экологическим правонарушением… .

7

… Статья 45 1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Россий-

ской Федерации гарантируется.

2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не за-

прещенными законом… . … Статья 55

1. Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепри-

знанных прав и свобод человека и гражданина.

2.В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

3.Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены феде-

ральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты ос-

нов конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных инте-

ресов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства… . … Статья 57

Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы,

устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщи-

ков, обратной силы не имеют.

Статья 58

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно отно-

ситься к природным богатствам… . …Статья 76

… 3. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конститу-

ционным законам… .

… 5. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответ-

ствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия меж-

8

ду федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации,

действует федеральный закон… .

… Статья 80

1.Президент Российской Федерации является главой государства.

2.Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Рос-

сийской Федерации, прав и свобод человека и гражданина… .

…Статья 90

1.Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.

2.Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

3.Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам .

… Статья 104

1.Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Россий-

ской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Госу-

дарственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным

(представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законода-

тельной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражно-

му Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

2. Законопроекты вносятся в Государственную Думу… . … Статья 115

1. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, фе-

деральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения,

обеспечивает их исполнение … .

…3. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации

вслучае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным

9

законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Пре-

зидентом Российской Федерации ….».

Выдержка из Федерального Конституционного закона от 17.12.1997 N

2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (одобрен Советом Феде-

рации Федерального Собрания Российской Федерации 14.05.1997)[46]:

«… статья 23. Акты Правительства Российской Федерации Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Кон-

ституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, феде-

ральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации изда-

ет постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постанов-

лений Правительства Российской Федерации.

Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нор-

мативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Рос-

сийской Федерации (в ред. Федерального конституционного закона от

31.12.1997 N 3-ФКЗ)…. .

… Постановления Правительства Российской Федерации, затрагиваю-

щие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Прави-

тельства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания, если са-

мими постановлениями Правительства Российской Федерации не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания.

Акты Правительства Российской Федерации могут быть обжалованы в суд».

Выдержки из приказа Министерства Юстиции России от 4 мая 2007 г. N 88. «Об утверждении разъяснений о применении Правил подготовки нор-

10