Инженерные средства благоустройства городской среды. Учебное пособие для практических занятий студентов специальностей 270100 «Архитектура», магистерс

мативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и

их государственной регистрации» [48]:

«… пункт 3. Со дня вступления в силу Постановления Правительства Рос-

сийской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил под-

готовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации"[49] нормативные правовые акты фе-

деральных органов исполнительной власти издаются только в виде постановле-

ний, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений Акты, изданные в ином виде (например, директивы и др.), не должны

носить нормативный правовой характер.

Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Структурные подразделения и территориальные органы федеральных орга-

нов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

Федеральные органы исполнительной власти направляют для испол-

нения нормативные правовые акты, подлежащие государственной реги-

страции, только после их регистрации и официального опубликования.

Пункт 12. Государственной регистрации подлежат нормативные пра-

вовые акты:

а) содержащие правовые нормы, затрагивающие:

- гражданские, политические, социально-экономические и иные права, сво-

боды и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;

- гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции Российской Фе-

дерации и иных законодательных актах Российской Федерации;

- механизм реализации прав, свобод и обязанностей;

б) устанавливающие правовой статус организаций - типовые, примерные положения (уставы) об органах (например, территориальных), организациях,

11

подведомственных соответствующим федеральным органам исполнительной власти, а также устанавливающие правовой статус организаций, выполняющих в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельные наиболее важные государственные функции;

в) имеющие межведомственный характер, то есть содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и

(или) организаций, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти, утвердившего (двух или более федеральных органов исполнительной власти, совместно утвердивших) нормативный правовой акт.

При этом на государственную регистрацию направляются норматив-

ные правовые акты, обладающие как одним из вышеуказанных признаков,

так и несколькими….. .

… Пункт 14. Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты независимо от срока их действия (постоянно действующие,

временные (принятые на определенный срок), в том числе акты, содержа-

щие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфи-

денциального характера.

Направлению на государственную регистрацию подлежат:

нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина или имеющие межведомственный характер, принятые федеральными органами исполнительной власти после 14 мая 1992 г.;

нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организа-

ций, принятые начиная с 4 июня 1996 года.

Пункт 15. Не подлежат представлению на государственную регистра-

цию:

а) индивидуальные правовые акты;

- персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о

поощрении или наложении взыскания и т.п.);

12

-действие, которых исчерпывается однократным применением;

-срок действия, которых истек;

-оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);

б) акты, которыми решения вышестоящих государственных органов дово-

дятся до сведения органов и организаций системы федерального органа испол-

нительной власти;

в) акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений федеральных органов исполнительной власти и не содержащие новых правовых норм;

г) технические акты (ГОСТы, СНиПы, тарифно-квалификационные спра-

вочники, формы статистического наблюдения и т.п.), если они не содержат нор-

мативных предписаний;

д) акты рекомендательного характера;

е) в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-

ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" [50], норма-

тивные акты Банка России, устанавливающие:

курсы иностранных валют по отношению к рублю;

изменение процентных ставок;

размер резервных требований;

размеры обязательных нормативов для кредитных организаций и банков-

ских групп;

прямые количественные ограничения;

правила бухгалтерского учета и отчетности для Банка России;

порядок обеспечения функционирования системы Банка России… .

… Пункт 27. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, сво-

боды и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат

официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или от-

13

дельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти,

кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не про-

шедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров. …».

Выдержки из Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации [51]:

« … Статья 15. Основные обязанности гражданского служащего

1. Гражданский служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конститу-

ционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Рос-

сийской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные право-

вые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; 2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным ре-

гламентом; 3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в преде-

лах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; 4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные

интересы граждан и организаций;…. .

…. 2. Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поруче-

14

ния, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.

3. В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами….».

Хорошо известны и широко используются:

-СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения [56];

-СНиП 2.04.01-85* Внутренний водопровод и канализация зданий [57];

-СНиП 2.04.03-85 Канализация. Наружные сети и сооружения [58].

В месте с этим применение данных документов имеет определенную юридическую коллизию, так как с момента введения в действие (01.07.2003) Федерального закона от 27.12. 2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» [59] ,

ГОСТы и СНиПы сохраняют свою обязательность исключительно в отношении требований по безопасности, до вступления в силу соответствую щих регламентов, и могут применяться только в рекомендательном порядке.

Статья 4 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» [60], устанавливает, что со дня введения (01.01.2007) в действие Водного кодекса Российской Федерации законодательные акты Союза ССР, содержащие нормы, регулирующие водные отношения, признаются не действующими на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Правительство Российской Фе-

15

дерации, распоряжением от 21.06.2010 № 1047-р [11], утвердило перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"[10],.

В данный Перечень вошли:

Под номером 24. СНиП 2.04.02-84* "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения". Разделы 2 (пункты 2.1 - 2.10, 2.26 - 2.28), 4, 6, 7 (пункты 7.1 - 7.17, 7.19 - 7.22), 8 (пункты 8.1 - 8.15, 8.17 - 8.66), 9 (пункты 9.1, 9.2, 9.6 - 9.19, 9.21 -

9.26), 10, 12, 13 (пункты 13.1 - 13.20, 13.22 - 13.55), 15 (пункты 15.1, 15.2, 15.5,

15.7- 15.81, 15.83 - 15.131*).

Под номером 37. СНиП 2.04.01-85* "Внутренний водопровод и канализация

зданий". Разделы 2, 7 - 9, 10 (пункты 10.4 - 10.10, 10.12 - 10.20), 12 (пункты 12.1 - 12.20, 12.24 - 12.27), 13 (пункты 13.2 - 13.10, 13.12 - 13.19), 14

Под номером 38. СНиП 2.04.03-85 "Канализация. Наружные сети и сооружения". Разделы 2 - 6, 8, 9.

Министерством регионального развития Российской Федерации в письме от 15.08.2011 № 18529-08,ИП-ОГ «О разъяснении статуса Сводов Правил – актуализированных СНи Пов» [39],определило статус сводов правил - актуализированных СНиП.

В частности было отмечено:

«… в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 г.

N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований указанного Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в:

16

- «Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стан-

дартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной ос-

нове обеспечивается соблюдение требований», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 1047-р [11];

- «Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Феде-

рального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»,

утвержденного приказом Ростехрегулирования от 1 июня 2010 г. N 2079 [64]…»

В последний перечень со ссылкой:

«… В настоящем перечне указанные после слова "Кроме:" разделы, части и пункты нормативного документа включены в Перечень национальных стандар-

тов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требо-

ваний Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" … .» вошли уже нам знакомые:

Под номером 10. ГОСТ 21.402-83 Система проектной документации для строительства. Антикоррозионная защита технологических аппаратов, газоходов и трубопроводов. Рабочие чертежи.

Под номером 13. ГОСТ 21.405-93 Система проектной документации для строительства. Правила выполнения рабочей документации тепловой изоляции оборудования и трубопроводов.

Под номером 20. ГОСТ 21.513-83 Система проектной документации для строительства. Антикоррозионная защита конструкций зданий и сооружений.

Рабочие чертежи.

Под номером 21. ГОСТ 21.601-79 Система проектной документации для строительства. Водопровод и канализация. Рабочие чертежи.

Под номером 23. ГОСТ 21.604-82 Система проектной документации для строительства. Водоснабжение и канализация. Наружные сети. Рабочие чертежи.

17

В своды правил, утвержденных приказом Росстандарта от 18.05.2011 N

2244 [65], вошли:

Под номером 6. СП 30.13330.2010 "СНиП 2.04.01-85* Внутренний водо-

провод и канализация зданий", кроме разделов 2, 7 - 9, 10 (пунктов 10.4 - 10.10, 10.12 - 10.20), 12 (пунктов 12.1 - 12.20, 12.24 - 12.27), 13 (пунктов 13.2 - 13.10, 13.12 - 13.19), 14.

Под номером7. СП 31.13330.2010 "СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение.

Наружные сети и сооружения", кроме разделов 2 (пунктов 2.1-2.10, 2.26-2.28),

4,6,7 (пунктов 7.1-7.17,7.19-7.22), 8 (пунктов 8.1-8.15,8.17-8.66), 9 (пунктов 9.1,

9.2, 9.6-9.19, 9.21-9.26), 10, 12,13 (пунктов 13.1-13.20,13.22-13.55),15 (пунктов

15.1,15.2,15.5,15.5-15.81,15.83-15.131).

Под номером 8. СП 32.13330.2010 "СНиП 2.04.03-85 Канализация. Наруж-

ные сети и сооружения", кроме разделов 2 - 6, 8, 9….».

«… Минрегион России во исполнение статьи 42 Федерального закона

«Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», осуществляет актуализацию строительных норм и правил, признаваемых в соответствии с дан-

ным Федеральным законом сводами правил и включенных в перечень нацио-

нальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил),

в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается со-

блюдение требований Федерального закона.

В целях переходного периода актуализированные своды правил не отменя-

ют действия предыдущих сводов правил. Их замена будет произведена путем внесения соответствующих изменений в указанные перечни. Срок переходного периода будет установлен дополнительно… .».

Здесь необходимо отметить, что распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 1047-р, носит рекомендательный характер, а

приказы Ростехрегулирования от 1 июня 2010 г. N 2079 и Росстандарта от

18.05.2011 N 2244, утвердившие соответствующие Перечни, имеют межведом-

18

ственный характер, однако они не были зарегистрированы в министерстве

юстиции Российской Федерации и соответствующим образом опубликова-

ны.

Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правово-

го акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает. Порядок опубликова-

ния нормативного правового акта признается нарушенным по мотиву опублико-

вания его не в том печатном издании, либо доведения его до сведения населения в ином порядке [66].

Таким образом, указанные ГОСты и СНиПы [] могут применяться только

в рекомендательном порядке.

Указанные выше СНиП [7-11] по районной планировке и строительству распространяются на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включают основные требования к их плани-

ровке и застройке, однако учитывая выше изложенное могут применяться только в рекомендательном порядке [47]. Конкретизацию этих требований следует осуществлять в региональных (территориальных) нормативных доку-

ментах.

Поселки городского типа (городские, рабочие, курортные) следует проекти-

ровать по нормам, установленным для малых городов с такой же расчетной чис-

ленностью населения.

Поселки при находящихся вне городов предприятиях и объектах, не имею-

щие статуса поселков городского типа, следует проектировать по ведомствен-

ным нормативным документам, а при их отсутствии - по нормам, установленным для сельских поселений с такой же расчетной численностью населения.

При проектировании городских и сельских поселений следует предусматри-

вать мероприятия по гражданской обороне в соответствии с требованиями спе-

циальных нормативных документов.

19

Тема 2. Концепция развития и общая организация территории городских и сельских поселений

Городские и сельские поселения проектируются на основе:

-градостроительных прогнозов и программ;

-генеральных схем расселения; схем расселения;

-природопользования и территориальной организации производительных сил Российской федерации; природопользования и территориальной организа-

ции производительных сил крупных географических регионов и национально-

государственных образований;

-схем и проектов районной планировки административно-территориальных образований:

-территориальных комплексных схем охраны природы и природопользо-

вания зон интенсивного хозяйственного освоения и уникального природного значения, включающих мероприятия по предотвращению и защите от опасных природных и техногенных процессов.

Городские и сельские поселения проектируются как элементы системы рас-

селения Российской федерации и входящих в нее республик, краев, областей,

округов, административных районов и сельских административно-

территориальных образований, а также межобластных, межрайонных и межхо-

зяйственных систем расселения. При этом, учитывается формирование единых для систем расселения социальной, производственной, инженерно-транспортной и других инфраструктур, а также развиваемые на перспективу трудовые, куль-

турно-бытовые и рекреационные связи в пределах зоны влияния поселения-

центра или подцентра системы расселения.

Размеры зон влияния, как правило, принимаются: для городов - центров административно-территориальных образований на основе данных схем рассе-

ления, схем и проектов районной планировки с учетом существующих админи-

стративных границ республик, краев, областей, административных районов;

20