Бюджетная система РФ. Учебное пособие

поддержки экспорта товаров и импорта технологий, долгосроч ного финансирования крупных инвестиционных проектов.

Использование механизмов Инвестиционного фонда, венчур ных фондов, промышленно производственных, техниковнед рен ческих и туристско рекреационных особых экономических зон, концессионных соглашений, технопарков в сфере высоких тех нологий в целях расширения частных инвестиций.

3. Основные приоритеты бюджетных расходов

Правительство РФ при формировании перспективного фи нансового плана РФ на 2007—2009 г г. и проекта федерального бюджета на 2007 г. предусматривает средства на выполнение при нятых решений по повышению заработной платы в бюджетной сфере, денежного содержания военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.

Особое внимание следует уделить решению задачи повыше ния жизненного уровня пенсионеров. В частности, необходимо обеспечить выполнение ранее принятого решения о доведении размеров социальных пенсий до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионера.

В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ по ставлены задачи по качественному улучшению системы поддержки материнства и детства в целях существенного повышения рождае мости. Необходимые для их реализации средства должны быть уч тены при формировании федерального бюджета на 2007 г. и в по следующие годы.

Федеральные законы, направленные на решение таких задач, следует принять до внесения в Государственную Думу проекта федерального бюджета на 2007 г., а нормативно правовые акты, определяющие механизмы осуществления соответствующих вы плат, должны быть приняты до конца текущего года.

В 2007—2008 г г. следует обеспечить выделение средств на реа лизацию приоритетных национальных проектов. С учетом опыта работы за истекший период 2006 г., необходимо уточнить отдель ные параметры и механизмы проектов с целью повышения их эф

151

фективности. При планировании работы на 2007 г. должны учи тываться средства бюджетов всех уровней, государственных вне бюджетных фондов и средства из иных источников, направляемые на реализацию проектных мероприятий. Необходимо обеспечить большую прозрачность расходования бюджетных средств. Все указанные средства должны быть особо отражены в бюджетной классификации.

Требуется обеспечить согласованное осуществление проектов по образованию и здравоохранению и мер структурной модерни зации соответствующих отраслей. В частности, необходимо за вершить отработку механизмов финансирования медицинской помощи, прежде всего стационарной, с ориентацией на конеч ный результат и поэтапным переходом на преимущественно одно канальное финансирование медицинских учреждений.

В сфере образования требуется оказывать поддержку регио нам, внедряющим в общеобразовательных учреждениях новую систему оплаты труда, основанную на нормативно подушевом финансировании и направленную на повышение доходов учите лей. В этой связи целесообразно расширить применение бюджет ных грантов как инструмента проведения структурных реформ в социальной сфере. Следует также создать необходимые условия для развития образовательного кредитования.

Кроме того, требуется внесение в бюджетное законодатель ство изменений, предусматривающих возможность финансиро вания бюджетных учреждений на основе государственных заданий, а также права учреждений на более самостоятельное распоряже ние выделенными бюджетными средствами.

В агропромышленной сфере необходимо обеспечить доступ ность и адресный характер мер государственной поддержки, рас ширение ее форм. Особое внимание следует уделять внедрению современных технологий, дальнейшему развитию кредитования, в том числе ипотечного, сельхозстрахования и иных механизмов, стимулирующих деловую активность граждан и повышение уров ня жизни на селе. Развитие лизинга должно стимулировать при менение наиболее экономичных в эксплуатации сельскохозяй ственных машин и оборудования.

152

Учитывая необходимость ликвидации перекрестного субсиди рования в сфере электроснабжения и железнодорожных перево зок, следует определиться с объемами, механизмами и сроками необходимой бюджетной поддержки.

В расходной части бюджета должны быть также предусмотре ны средства на развитие индустрии нанотехнологий и создание элементной базы.

4. Совершенствование межбюджетных отношений

Разграничение полномочий между уровнями публичной власти в основном завершено. Теперь следует обеспечить неукоснитель ное соблюдение принципа разграничения ответственности за принимаемые решения и безусловного исполнения закреплен ных за соответствующими бюджетами расходных обязательств.

Необходимо ввести ограничения по срокам принятия феде ральных законов, изменяющих бюджетное и налоговое законода тельство и влияющих на поступление налогов и сборов, зачисляе мых в региональные и местные бюджеты.

Такие законы должны приниматься не позднее чем за месяц до внесения в Государственную Думу проекта федерального бюд жета на очередной финансовый год.

Налоговая отчетность должна формироваться по каждому му ниципальному образованию, включая поселения.

Следует усовершенствовать методику распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ с тем, чтобы снизить иждивенческие настроения и повысить мо тивацию регионов к развитию собственной налоговой базы. Это может быть достигнуто, в том числе, путем изменения порядка расчета указанных дотаций, т. е. их сокращение в случае достиже ния субъектом РФ более высоких относительно среднероссий ского уровня показателей социально экономического развития.

При подготовке проекта федерального бюджета на очередной год необходимо проводить корректировку общего объема средств фонда в случае, если по итогам отчетного года фактический уро вень инфляции превысил прогнозный.

153

Следует также разработать формализованную методику оцен ки состояния бюджетной дисциплины и регламент действий по отношению к ее нарушителям, включая уменьшение объемов пере числения им отдельных видов межбюджетных трансфертов.

Целесообразно пересмотреть порядок предоставления регио нам финансовой помощи на развитие социальной и инженерной инфраструктуры, отказавшись от включения в федеральную ад ресную инвестиционную программу большей части объектов ре гионального и местного значения и передав соответствующие средства регионам в виде субсидий.

Распыленные в настоящее время по различным каналам средства инвестиционного характера, а также иные трансферты субъектам РФ, предоставляемые на условиях софинансирования, следует объединить в Федеральном фонде софинансирования расходов, установив единые и прозрачные принципы его распределения,

впервую очередь учитывающие бюджетную обеспеченность ре гионов.

Врамках реализации данного предложения необходимо, в част ности, предусмотреть в 2007 г. дополнительные субсидии регио нам в размере не менее 35 млрд руб. на строительство и модерни зацию автомобильных дорог, включая и дороги в поселениях, в том числе, на обеспечение автомобильными дорогами новых микро районов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки. При этом соответствующие средства должны распределяться между регионами с учетом численности населения и бюджетной обеспеченности.

Актуальной задачей остается создание долгосрочных стимулов для повышения качества управления региональными и муниципаль ными финансами, распространения на региональный и местный уровень реформы бюджетного процесса и реструктуризации бюд жетного сектора.

Базовой предпосылкой для ее решения является реализация органами государственной власти субъектов РФ в полном объеме положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления

вРФ» и завершение формирования соответствующей его требо ваниям системы межбюджетных отношений в субъектах РФ.

Необходимо также реализовать на практике принципы про зрачности региональных и муниципальных финансов. Минималь

154

Содержание

ЛЕКЦИЯ ¹ 1. Бюджет, бюджетная система, бюджетное устройство РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

1. Экономическая сущность и содержание бюджета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3

2. Бюджетная система РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 3. Бюджетное устройство.

Межбюджетные отношения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8 4. Бюджеты РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11 5. Принципы бюджетной системы РФ . . . . . . . . . . .20

ЛЕКЦИЯ ¹ 2. Бюджетная классификация РФ . . . . . . 24

ЛЕКЦИЯ ¹ 3. Бюджетное законодательство РФ . . . . 31

ЛЕКЦИЯ ¹ 4. Бюджетный процесс РФ . . . . . . . . . . . . 33 1. Понятие бюджетного процесса . . . . . . . . . . . . . . .33 2. Система органов, обладающая бюджетными полномочиями . . . . . . . .35 3. Полномочия участников

бюджетного процесса федерального уровня . . . . . .37 4. Бюджетные полномочия органов государственной власти

и органов местного самоуправления . . . . . . . . . . . . .40

156

5. Финансовое планирование . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44 6. Составление проектов бюджетов . . . . . . . . . . . . . .46 7. Порядок составления проекта федерального бюджета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49

8. Рассмотрение и утверждение бюджетов . . . . . . . .51 9. Исполнение бюджета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60

ЛЕКЦИЯ ¹ 5. Доходы бюджетов . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 1. Понятия о доходах бюджетов . . . . . . . . . . . . . . . . .66 2. Доходы федерального бюджета . . . . . . . . . . . . . . .68 3. Доходы бюджетов субъектов РФ . . . . . . . . . . . . . .70 4. Доходы местных бюджетов . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72

ЛЕКЦИЯ ¹ 6. Налог

на прибыль организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

ЛЕКЦИЯ ¹ 7. Акцизы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

ЛЕКЦИЯ ¹ 8. Налог на добавленную стоимость . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

ЛЕКЦИЯ ¹ 9. Налог на доходы физических лиц . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

ЛЕКЦИЯ ¹ 10. Платежи в бюджет за пользование природными ресурсами . . . . . . . . . . . 101

1. Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами

водных биологических ресурсов . . . . . . . . . . . . . . . .101

157

2. Водный налог . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102 3. Земельный налог . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104

ЛЕКЦИЯ ¹ 11. Налог на имущество физических лиц . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107

ЛЕКЦИЯ ¹ 12. Расходы бюджетов . . . . . . . . . . . . . . . 110 1. Понятие и классификация бюджетных расходов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110

2. Резервные фонды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118 3. Расходные обязательства РФ . . . . . . . . . . . . . . . .119

ЛЕКЦИЯ ¹ 13. Дефицит бюджета и источники его покрытия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122

1. Государственные заимствования РФ . . . . . . . . . .122 2. Источники финансирования дефицита бюджета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .124

3. Стабилизационный фонд РФ . . . . . . . . . . . . . . . .125

ЛЕКЦИЯ ¹ 14. Государственные внебюджетные фонды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128

ЛЕКЦИЯ ¹ 15. Государственный и муниципальный долг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131

1. Государственный долг РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131 2. Внешние и внутренние заимствования . . . . . . . .136 3. Государственные и муниципальные гарантии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .140

158