Безопасность жизнедеятельности. Противодействие терроризму. Учебное пособие

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «БУРЯТСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ИМЕНИ В. Р. ФИЛИППОВА»

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ТЕРРОРИЗМУ

Учебное пособие

Составители

С. Д. Саможапова, О. Д. Багинова

Допущено Методическим советом Бурятской ГСХА в качестве учебного пособия для обучающихся

по всем направлениям подготовки бакалавров, специалистов

Улан-Удэ Бурятская ГСХА

2023

1

УДК 355:327(07)

Б40

Протокол методического совета ФГБОУ ВО «Бурятская государственная сельскохозяйственная

академия имени В.Р. Филиппова» № 8 от 15.02.2023 г.

Рецензент(ы):

Т. В. Еремина – доктор технических наук, профессор кафедры «Экология, недропользование и безопасность жизнедеятельности» ФГБОУ ВО Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления;

А. Г. Шаргаев – проректор по АХЧ ФГБОУ ВО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия имени В. Р. Филиппова».

Б40 Безопасность жизнедеятельности. Противодействие тер-

роризму: учебное пособие /Сост.: С. Д. Саможапова, О. Д. Багинова; ФГБОУ ВО «БГСХА имени В. Р. Филиппова». – УланУдэ: Бурятская ГСХА, 2023. – 98 с.

В учебном пособии раскрыта сущность терроризма, описаны основные характеристики. Также приведена история возникновения терроризма. Разобран международный аспект противодействия терроризму. Изучена система противодействия терроризму на примере Российской Федерации и рассмотрены основные аспекты защиты населения от террористических воздействий, в том числе в образовательных учреждениях. Предназначается для проведения практических занятий и самостоятельной работы для обучающихся всех направлений подготовки бакалавров и специалистов.

УДК 355 (07)

©С. Д. Саможапова, О. Д. Багинова, составление, 2023

©ФГБОУ ВО «Бурятская государственная

сельскохозяйственная академия имени В. Р. Филиппова», 2023

2

3

Введение

Противодействие террористическим угрозам стало одной из основных задач обеспечения национальной безопасности практически для каждого государства вне зависимости от географического положения, величины территории, численности населения, состояния экономики. Ситуация осложняется многообразием форм и видов террористической деятельности.

Международными террористическими организациями в течение длительного времени предпринимаются попытки создать на территории России очаги террористической активности. Ответом на это стало создание общегосударственной системы, рассчитанной на всесторонний охват и своевременное упреждение любых проявлений терроризма. В результате противодействие терроризму приобрело системный характер, что позволило в значительной степени снизить уровень террористических угроз в стране.

Одним из важных условий обеспечения эффективного решения, поставленных задач на общегосударственном уровне, является наличие профессионально подготовленных кадров, участвующих в рамках своих полномочий в противодействии терроризму. В связи с этим чрезвычайно высока роль образовательных и научных организаций, реализующих соответствующие программы профессионального обучения и повышения квалификации.

Цель данного учебного пособия – раскрыть сущность современного терроризма; раскрыть структуру общегосударственной системы противодействия терроризму; способствовать формированию знаний о противодействии терроризму и умений применять их в профессиональной деятельности. В материалах изложены правовая основа и организационная структура общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.

Каждая глава сопровождается контрольными вопросами, предназначенными для самостоятельной проверки усвоения материала.

Материалы рекомендованы для использования в образовательном процессе, организованном учебно-методическими центрами дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих, государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих, участвующих в рамках своих полномочий в реализации мероприятий по профилактике терроризма.

4

Глава 1. СУЩНОСТЬ ТЕРРОРИЗМА

1.1 Понятие, основные характеристики терроризма

Терроризм является одной из неразрешенных проблем, с которой человечество вошло в XXI столетие. Современный терроризм – система использования насилия для достижения политических целей посредством принуждения государственных органов, международных и национальных организаций, государственных и общественных деятелей, отдельных граждан или их групп к совершению тех или иных действий в пользу террористов.

Само понятие «терроризм» произошло от латинского слова «terror» –страх, ужас. Одно из главных средств достижения це-лей для террористов – запугивание, создание атмосферы страха, неуверенности в безопасности жизни своей и своих близких.

Терроризм – насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, соз-дающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения об-щественной безопасности, устрашения населения или оказание воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных иму- щест-венных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь го- су-дарственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической дея-тель- ности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника между-народной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения между-народных отношений.

В российском законодательстве терроризм характеризуется как «насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значи-

5

тельного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений» (Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» от 25.07.1998 № 130-ФЗ).

Современный терроризм представляет сложную систему, состоящую из комплекса взаимодополняющих процессов – идеологических, криминальных, военных, экономических, политических, религиозных и националистических.

Причины возникновения терроризма.

К основным причинам можно отнести:

-обострение противоречий в политической, экономической, социальной, идеологической, этнонациональной и правовой сферах;

-нежелание отдельных лиц, групп и организаций пользоваться принятой для большинства общества системой уклада общественной жизни и стремление в получении преимуществ путем насилия;

-использование террористических методов отдельными лицами, организациями, государствами для достижения политических, экономических и социальных целей.

Кроме общих причин терроризма могут быть названы некоторые особенности развития общественных отношений, которые предопределяют развитие терроризма в России:

• рассогласование всех ветвей власти, вызванное появлением новой структуры отношений к собственности, а также появление теневых лидеров, обладающих реальной властью и любыми способами расширяющих сферы своего влияния;

• усиление влияния неформальных норм, криминализующих

6

общественные отношения, при которых закон перестает обеспечивать необходимый уровень социальной защиты значительной части населения;

•изменение понятий о порядке и справедливости, возрождение принципов поведения, в рамках которых насилие становится «законным» средством достижения политических и иных целей;

•обращение к политическим, религиозным и другим организациям экстремистского толка, в которых культ силы и оружия является обязательным элементом быта и образа жизни.

Условия возникновения современного терроризма. Терро-

ризм, к сожалению, имеет тенденцию к динамичному развитию.

Первое условие возникновения терроризма – формирование ин-

формационного общества. В своих современных формах терроризм возникает в Европе в XIX в. с развитием прессы. Чем мощнее становятся средства массовой информации, чем выше их роль в формировании общественных настроений – тем шире волна терроризма. По мере того, как привычка читать газеты и журналы дополняется привычкой слушать радио, смотреть телевизор, «сидеть» в интернете, растет поле потенциального воздействия терроризма на общество, ширятся его возможности.

Второе условие возникновения терроризма – развитие техноло-

гической среды человеческого существования. По мере развития научного и технического прогресса, техногенная среда становится все более сложной и уязвимой. Развитие техники дает человеку возможность точечно разрушать социальную, технологическую и природную среду. Для разрушения какого-либо материального объекта необходима энергия, равная или соотносимая с необходимой для создания этого объекта. В древности разрушение плотины или пирамиды потребовало бы значительного числа людей, достаточно длительного времени и не осталось бы незамеченным. Развитие технологии позволило аккумулировать энергию и точно использовать

еедля разрушения предметов или природной среды (кинжал и арбалет уступили место динамиту, винтовке с оптическим прицелом, гранатомет – компактной ракете класса «земля –воздух» и т.д.). Технологическая среда становится все более плотной, энергетически насыщенной и более уязвимой. Возможности государства блокировать деятельность террористов в каждой точке социального простран-

7

ства в любой произвольный момент оказываются меньше возможностей злоумышленников нанести удар.

Третье условие возникновения терроризма – размывание тра-

диционного общества и формирование общества модернизированного, ориентированного на либеральные ценности. Терроризм возникает, когда на смену традиционной культуре приходит общество, знакомое с концепцией общественного договора. Либеральные ценности и идеи общественного договора дают представление о гарантированности человеческой жизни и ответственности власти перед гражданами. Теракты громогласно возвещают о том, что власть не способна гарантировать жизнь, здоровье, спокойствие граждан и, следовательно, ответственна за это. Здесь – суть механизма политического шантажа, который используют террористы. Если же общество не реагирует на акции террористов в соответствии с навязываемой ими программой, или объединяется вокруг власти, то терроризм становится неэффективным.

Четвертое условие возникновения терроризма – реальные про-

блемы, возникающие в ходе исторического развития. Они могут иметь самое разное измерение – политическое, культурное, социальное. В благополучной стране возможны одиночные акты психически неуравновешенных маргиналов, но терроризм как явление еще не выражен. Самые частые основания терроризма – сепаратизм и национально-освободительные движения, а также религиозные, этнические, идеологические конфликты.

Основные черты современного терроризма. Современный терроризм характеризуется наличием ряда опасных тенденций:

•увеличением общественной опасности терроризма (в том числе угрозы применения средств массового поражения), увеличением жертв среди населения, осуществлением террористических акций бандитскими и иными вооруженными преступными формированиями с широким применением методов информационно-психологи- ческого воздействия;

•возрастанием активности использования террористических организаций рядом зарубежных государств в собственных стратегических целях (при оказании этим организациям значительного материального, технического, финансового, информационного и иного содействия), направленных на снижение международного ав-

8

торитета той или иной страны (в частности Российской Федерации), на ее ослабление, подрыв конституционного строя, суверенитета, нарушение территориальной целостности;

•расширением географии терроризма в мире (в том числе в России), формированием ряда устойчивых его очагов на основе многочисленных зон острой социально-политической напряженности в разных регионах (Ближний и Средний Восток, Северная Африка, Балканы, Кавказ и др.) с использованием экстремистскими кругами практики искусственного создания конфликтных и кризисных ситуаций;

•усилением взаимодействия внутренних и внешних экстремистских сил (главным образом на базе этнонационального и религиозного экстремизма), проявляющегося прежде всего в активном участии в террористических акциях наемников-боевиков из ряда зарубежных государств (Афганистана, Турции, Иордании, Пакистана, стран Балтии и др.);

•повышением уровня организованности террористической деятельности, сопровождающегося формированием глобальных и региональных террористических руководящих центров, осуществляющих подготовку операций и организацию взаимодействия между отдельными террористическими структурами, группами террористов;

•созданием крупными террористическими формированиями развитой инфраструктуры (баз, лагерей по подготовке террористов

ит.д.);

•совершенствованием механизма управления террористическими организациями; значительным ростом уровня планирования, синхронизации действий экстремистов; расширением возможностей быстрого перемещения террористов по территории государства и через его границы;

•растущим участием структур организованной преступности в осуществлении внутренней и международной террористической деятельности, политизацией организованной преступности, активным ее стремлением к продвижению своих ставленников во властные структуры, увеличением политического резонанса совершаемых заказных убийств;

•переходом к масштабным акциям, приобретающим характер

9

диверсионно-террористической войны (Чеченская Республика, Израиль, Колумбия).

1.2 История возникновения терроризма

На протяжении нескольких тысячелетий человеческой цивилизации террористические методы использовались различными государствами, религиозными группами, политическими организациями, криминальными сообществами.

История терроризма уходит в века. Террористические акты насилия нескончаемой чередой сопровождают развитие цивилизации.

Одно из первых упоминаний связано с терактами, совершенными в 66-73 гг. до н.э. еврейской политической группировкой зелотов (буквально “ревнителей”), боровшихся методами террора против римлян за автономию Фессалонии.

ВI веке н.э. в Иудее действовала секта сикариев (сика – кинжал или короткий меч), уничтожавшая представителей еврейской знати, сотрудничавших с римлянами.

Всредние века представители мусульманской секты ассошафинов убивали префектов и калифов. В эти же времена политический террор практиковали некоторые тайные общества в Индии и Китае.

Впоследующей истории можно найти примеры терроризма самого различного плана. Как символы жестокости и неоправданного насилия вошли в историю инквизиция, Варфоломеевская ночь, Великая Французская буржуазная революция, Парижская коммуна. Характерно, что само понятие “террор”, по мнению некоторых специалистов, возникло именно во время Великой Французской буржуазной революции.

Вначале XIX века в Европе стали возникать террористические организации, в основном революционного, уголовного и националистического характера. Именно тогда впервые появились мафия, калюра, братство партопариев. В середине XIX века появились и свои теоретики в области террора. К ним можно отнести немецкого радикала Карла Гейнцена. Во второй половине XIX века террор особенно пышно расцвел на основе анархистских и националистических взглядов.

До Первой мировой войны терроризм считался орудием левых. Но, по существу, к нему прибегали националисты и индивидуалис-

10