Безопасность жизнедеятельности. Противодействие терроризму. Учебное пособие

ты без политических платформ. В России после октябрьской революции вспыхнул «белый террор». Большевики ответили «красным террором».

Всередине XX века появился новый тип терроризма, который менее всего заинтересован в отстаивании политических идей, а сосредоточен на совершении любой ценой крупномасштабного акта возмездия против мирных граждан.

Вконце XX века проблема терроризма приобретает особое значение. Он совершается не только экстремистскими организациями

ипреступниками-одиночками, но в ряде тоталитарных государств - их спецслужбами. Наибольшую угрозу для мирового сообщества представляет международный терроризм, стремительный рост которого принес страдания и гибель большому числу людей. По данным журнала “Экономист”, число жертв международного терроризма с 1968 года по 1995-й год составило 9 тысяч человек.

На рубеже тысячелетий Россия первой среди крупных государств стала жертвой международного терроризма. Взрывы жилых домов в Буйнаксе (1998), Волгодонске (1999) и Москве (1999) привели к гибели более 300 человек, более 700 были ранены.

Начало XXI века вошло в историю человечества небывалым по количеству человеческих жертв террористическим актом в Нью-Йорке 11 сентября 2001 года со стороны религиозных экстремистов.

ВРоссии новый век был отмечен терактом 9 мая 2002 года в г. Каспийске (Дагестан), когда погибло 45 человек, захватом 28 октября 2002 года заложников в Театральном центре на Дубровке в Москве, при освобождении которых погибло 129 человек, захватом 1 сентября 2004 года школы в г. Беслане (Северная Осетия) с более чем 1000 заложниками из числа учащихся и учителей, при освобождении которых погибло более 300 человек.

1.3Классификация современного терроризма

Существует несколько классификаций современного террориз-

ма. Терроризм как социально-правовое явление можно классифицировать по ряду признаков.

1. Классификация терроризма по идеологической основе и сфере проявления.

11

-политический терроризм связан с борьбой за власть и соответственно направлен на устрашение либо устранение политических противников;

-государственный терроризм определяется потребностью в устрашении собственного населения, его полного подавления и порабощения и вместе с тем уничтожения тех, кто борется с тираническим государством;

-религиозный терроризм призван утвердить и заставить признать веру террористов и одновременно ослабить, и даже уничтожить другие;

-националистический терроризм проявляется вытеснением представителей других наций, иногда с уничтожением их культуры, захватом имущества и земли;

-общеуголовный корыстный терроризм должен устрашать тех,

кто препятствует преступникам в получении материальных ценностей, в том числе коммерческих соперников (их принуждают принять заведомо невыгодные условия);

-криминальный терроризм проводится для устрашения противников из соперничающих преступных групп.

2. Классификация терроризма по масштабам.

-внутренний терроризм проявляется в пределах одного государства и выражается в форме преступления против личности, групповых убийств, массовом уничтожении граждан, диверсий по всей территории страны;

-международный терроризм проявляется в тайной войне одного государства против другого, одного общественно-политичес- кого движения – против другого движения или государственной власти одних стран, либо одних культур – против других.

3. Классификация терроризма по видам.

-обычный терроризм использует обычные средства поражения,

втом числе взрывчатые вещества;

-ядерный, химический и биологический терроризм (яхб) осу-

ществляется с использованием ядерных делящихся веществ и ядерных взрывных устройств, химически и биологически опасных веществ и средств их доставки;

-электромагнитный терроризм осуществляется с использова-

нием генерирующих установок мощного электромагнитного излу-

12

чения, воздействующих как на людей, так и на определенные технологические системы объектов инфраструктуры;

-кибернетический терроризм осуществляется с применением специальных программ-вирусов для вывода из строя или нарушения нормального функционирования компьютерных сетей;

-информационный терроризм осуществляется с использованием источников СМИ и других информационных средств в целях нагнетания негативной обстановки в обществе, разложения его определенных групп;

-экономический терроризм осуществляется с целью дестабилизации экономики и финансовой сферы субъекта террористического акта.

4. Классификация терроризма по форме. По этому признаку террористические действия проводят в форме взрывов, поджогов, с

использованием оружия массового поражения (ОМП), похищением людей и захватом заложников.

5. Классификация терроризма по силам и средствам. По этому признаку выделяют индивидуальный, групповой, массовый виды тер-

роризма.

6. Классификация терроризма по целям и задачам.

-меркантильный (торгашеский, мелочно-расчетливый) терро-

ризм ставит своей целью получение каких-либо уступок или выполнение определенных требований;

-апокалиптический терроризм ставит своей целью нанесение любой ценой максимального ущерба объекту террористического акта.

Вопросы для самоконтроля

1)Дайте наиболее полное определение термину «терроризм».

2)Каковы условия возникновения терроризма?

3)В чем причины возникновения терроризма в России?

4)Назовите опасные тенденции современного терроризма.

5)Правовые факторы, способствующие развитию терроризма.

6)Дайте классификацию современного терроризма по идеологическим основам.

7)Как классифицируется современный терроризм по видам применяемых средств?

8)Укажите условия, способствующие росту терроризма.

14

Глава 2. МЕЖДУНАРОДНЫЙ АСПЕКТ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ

2.1 Характеристика международного терроризма

Международный терроризм характеризуют акции, осуществляемые гражданами одной или нескольких стран с целью подрыва конституционного строя иных государств либо международного правопорядка или международных отношений в целом.

По прогнозным оценкам специалистов международный терроризм представляет один из наиболее опасных вызовов международной безопасности. Он превратился в глобальную проблему, стал социально опасным для общества, многоликим по преследуемым целям и видам проявления, получил возможность использовать в своих преступных целях достижения науки и техники.

Преследуемые террористами цели связаны с планами международных преступных сообществ по насильственному изменению ситуации или политики на больших территориях субконтинентального и даже глобального масштаба принудительной трансформации всей системы современного государственного и общественного устройства, подрыва существующих нравственных ценностей человеческой цивилизации.

Сохранившие активность «классические», «традиционные» террористические группировки, до сих пор ограничивавшие сферу своих интересов теми или иными национальными рамками, все больше – сознательно или под давлением – втягиваются в орбиту влияния более динамичных, решительных, жестоких, лучше организационно, финансово, идеологически и пропагандистски оснащенных транснациональных террористических структур.

Международный характер современного терроризма подтверждает и то обстоятельство, что своим идейным прикрытием он все больше избирает радикальные политические и религиозные концепции: например, извращенные интерпретации одной из мировых религий – ислама, или насильственное, на средства американских налогоплательщиков, насаждение демократии американского образца (бомбардировки Сербии в 1999 г., использование албанских экстремистов для истребления сербов в Косово; Украина; Грузия; Киргизия; выделение Правительством США в июне 2005 г. нескольких

15

сотен миллионов долларов на создание и поддержку оппозиционной «демократии» в России).

К особенностям современного международного терроризма также относится создание под видом объектов хозяйственной деятельности или их филиалов опасных объектов, предназначенных для использования в террористических целях. Действенно и надежно противостоять угрозе международного терроризма не может в одиночку ни одно государство. Эффективная борьба с терроризмом достижима лишь совместными и сплоченными усилиями всего международного сообщества на прочном фундаменте международного права и при центральной координирующей роли ООН как единственной всемирной организации, обладающей необходимым мандатом, бесспорной легитимностью и универсальной представительностью.

Международный характер терроризма и ведущая роль России в мировых делах предопределяют необходимость адекватного выстраивания мер антитеррористического противодействия в национальных российских рамках. В общей российской антитеррористической политике, в том числе в стратегических установках, вопросам международного сотрудничества уделяется соответствующее основополагающее внимание.

Приоритетное место отводится инициативному и конструктивному, лидирующему участию России в ключевых составляющих международного антитеррористического сотрудничества, в частности в совместных усилиях мирового сообщества по укреплению и совершенствованию международно-правовой базы коллективного антитеррора, расширении многовекторного практического антитеррористического взаимодействия в международных многосторонних и двусторонних форматах, в первую очередь в рамках ООН, региональных организациях ближнего зарубежья, в согласованной разработке на международном уровне и эффективном применении мер по противодействию финансированию терроризма, воспрепятствованию доступу террористов к оружию массового уничтожения, пресечению пропаганды терроризма, террористическому рекрутированию, в том числе в целях подготовки террористов-смертников.

Все более значимым направлением активизации соответствующего международного сотрудничества становится содействие наращиванию антитеррористического потенциала заинтересованных го-

16

сударств. В работе на этом направлении Россия принимает все возрастающее участие, адекватное роли страны в международной политике. Анализ сложившейся ситуации показывает, что действовавшие ранее локально террористические группы объединяются в единую транснациональную систему. Она стала реальной и очень опасной силой. Необходим единый фронт борьбы с ней, координация международных усилий.

В последние годы наблюдается тенденция к увеличению числа терактов, ведущих к массовым жертвам, росту циничности и жестокости их исполнения. Это объясняется, в частности, резко возросшей технической оснащенностью террористов, позволяющей им эффективно действовать по всему миру.

Использование террористическими организациями крайне жестоких форм и методов борьбы повышает опасность применения ими оружия массового уничтожения и совершения актов так называемого «технологического терроризма»: использование или угроза применения ядерного, химического и бактериологического оружия, радиоактивных или высокотоксичных химических, биологических веществ, а также попытки захвата ядерных и иных промышленных объектов.

Особую опасность представляют попытки лидеров террористических движений и организаций придать своей деятельности характер национально-освободительной борьбы, а также борьбы за «демократизацию» государств, еще недостаточно втянутых, по мнению идеологов международного терроризма, в наркосети, в современную работорговлю и т.п. Распространению террористических проявлений способствует также радикализация различных политических и этнических групп, усиление расового экстремизма.

Религиозный терроризм, приобретший в последние годы широкий размах на Ближнем Востоке, в Юго-Восточной Азии, Западной Европе, России, отличается крайним фанатизмом, жестокостью и цинизмом совершаемых его сторонниками акций «массового террора», широким применением беспорядочного насилия.

Наибольшую опасность сегодня представляет терроризм, использующий панисламистские идеи, зоной активности которого является обширный регион, охватывающий Северную Африку, Ближний Восток, Юго-Восточную Азию. Настораживающим моментом

17

в деятельности мусульманских группировок является тенденция к координации и распространению своей деятельности по всему миру.

Впоследние годы в деятельности исламских террористических организаций наметился качественный переход от накопления сил и создания структурной базы, в том числе на территории других стран,

кактивной реализации своих политических целей. В связи с этим нельзя исключить, что неблагоприятное для террористических организаций развитие обстановки на Ближнем Востоке может привести

кактивизации и применению тактики «массированного удара» по целям, расположенным как в регионе, так и за его пределами.

Впервую очередь, это относится к готовности мусульманских экстремистов осуществлять акции, ведущие к большим человеческим жертвам и разрушениям путем массового задействования «смертников». Примерами этого могут служить трагедии июля 2005 г.: Лондон – 56 убитых и более 700 раненых; Шарм-эль-Шейх – более 64 убитых и 120 раненых.

Несмотря на принимаемые федеральными властями меры в рамках антитеррористической операции на Северном Кавказе, последние события в этом регионе свидетельствуют о том, что серьезная угроза территориальной целостности России по-прежнему продолжает исходить от радикальных международных исламских националистических группировок, а также тесно связанных с ними неправительственных организаций, оказывающих помощь чеченским сепаратистам и базирующихся в Саудовской Аравии, Кувейте, Йемене, Судане, Ливане, Турции, Пакистане и ряде других стран американского и европейского континентов, в частности в США, Великобритании, Польше и Латвии. Международный терроризм – наиболее опасное проявление организованной преступности.

Причины его появления определяются эволюцией криминогенных факторов как социально-экономических, так и социально-куль- турных.

К числу первых относятся:

 общая тенденция к неравномерному распределению ресурсов, доходов и богатства: внутри отдельных стран и между странами растет неравенство, образуя «узлы социальной напряженности»;  прогрессирующее обострение проблемы бедности населения

и в промышленно развитых и в развивающихся странах;

18

опасность перенаселения и деградации городов;

косвенная или явная поддержка терроризма некоторыми государствами и религиозными объединениями.

Все это, как известно и из российского опыта, увеличивает долю слоев населения, которые при определенных условиях образуют «резерв» для индивидуальной и организованной преступности, в том числе международной. Относительно социально-культурных факторов: во многих регионах мира усилилась конфронтация между различными этническими группами и культурными слоями, приводящая к росту агрессивного поведения, к пренебрежению законами

иусвоению маргинальной частью населения преступных навыков и опыта разных стран и народов.

Совершенствование методов деятельности преступных организаций, широкое распространение их в мире во многом объясняются

ипозитивными мировыми достижениями, которые умело используются как террористами, так и транснациональной мафией. К числу таких достижений следует отнести расширение экономических, транспортных, информационных и иных связей между государствами, растущую «прозрачность» границ, развитие международной торговли и финансовых отношений, разрушение прежних систем контроля, слишком медленное становление адекватного демократического правового регулирования и др.

Так же стоит рассмотреть международное законодательство в

данной сфере. Изучение такого опыта должно проводиться на постоянной основе, обстоятельно, комплексно, с привлечением как российских экспертов-юристов и сотрудников-практиков из правоохранительных органов, спецслужб, других министерств и ведомств, в компетенцию которых входят соответствующие вопросы борьбы с терроризмом, так и независимых и государственных иностранных экспертов.

Невиданное расширение масштабов и форм терроризма привело к созданию в XX в. международной правовой антитеррористической базы. В 1937 г. Ассамблея Лиги Наций одобрила Международную конвенцию по предотвращению и наказанию актов терроризма. Эта Конвенция впервые официально объявила преступными террор, а также поддержку террористических групп и банд, угрожающих миру и безопасности народов. Однако эта Конвенция не была ратифицирована.

Современная система многостороннего сотрудничества в борьбе с терроризмом сложилась в основном за последние 30 лет. Ее

19

можно рассматривать как следствие общих положений международного права, из которых логически вытекает противоправность терроризма, и как специальные конкретные международные соглашения антитеррористического характера Первую группу возглавляет Устав ООН, поставивший вне закона мирового сообщества всякое применение силы и угрозу силой в международных отношениях. Эти нормы были закреплены в уставе Нюрнбергского трибунала во время суда над главными военными преступниками Второй мировой войны.

Устав Нюрнбергского трибунала воплотил в правовые нормы принципы и идеи, которые существовали до него и должны в сфере международных отношений быть основой международной законности. Поэтому их объективное толкование логично позволяет сделать вывод, что терроризм в принципе не только несовместим с правопорядком во всех его аспектах, но и по своей сути является преступным.

Нюрнбергские принципы были одобрены Генеральной Ассамблеей ООН 11 декабря 1945 г. Можно указать также на Конвенции 1948 г. о предупреждении преступления геноцида и наказании за него; четыре Женевские конвенции 1949 г. и прежде всего 4-ю Конвенцию о защите гражданского населения во время войны и принятые к ней I и II Дополнительные протоколы 1977 г. (они содержат прямое указание на террористические преступления); Конвенцию 1981 г. о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерное повреждение или имеющими неизбирательное действие; Конвенцию 1984 г. против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство человека 54 видов обращения и наказания, а также на два Международных пакта о правах человека 1966 г. Международные обязательства гуманитарного характера наложили на государства Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Конвенция 1968 г. о неприменимости срока давности, в частности к преступлениям против человечества.

Вторая группа международно-правовых антитеррористических норм – на глобальном уровне – создана рядом специализированных учреждений ООН (прежде всего Международной морской организацией (ИМО), Международной организацией гражданской авиации

20