4.Посредничество во взяточничестве, совершенное в особо крупном размере...

5.Обещание или предложение посредничества во взяточничестве...

Статья 291.2. Мелкое взяточничество

1.Получение взятки, дача взятки лично или

через посредника в размере, не превышающем де-

сяти тысяч рублей...

2.Те же д еяния, совершенные лицом, имеющим судимость за совершение преступлений, предусмотренных статьями 290, 291, 291.1 настоящего Кодекса либо настоящей статьей...

3.Коррупционные преступления в не властных организациях

Преступления, аналогичные должностным,

могут совершаться и в иных организациях, не являющихся органами власти.

Они предусмотрены главой 23 УК РФ «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях».

Выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, в статьях данной главы признается лицо, выполняющее функции единоличного испол-

81

нительного органа, члена совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа, а также лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организацион- но-распорядительные или административнохозяйственные функции в этих организациях.

Указания 2020 г. относят к коррупционным преступления, указанные в статьях 204, 204.1, 204.2.

Статья 204. Коммерческий подкуп

1.Незаконная передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а также незаконные оказание ему услуг имущественного характера, предоставление иных имущественных прав (в том числе когда по указанию такого лица имущество передается, или услуги имущественного характера оказываются, или имущественные права предоставляются иному физическому или юридическому лицу) за совершение действий (бездействие) в интересах дающего или иных лиц, если указанные действия (бездействие) входят

вслужебные полномочия такого лица либо если оно в силу своего служебного положения может способствовать указанным действиям (бездействию)...

2.Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные в значительном

82

размере...

3.Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, если они совершены: а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; б) за заведомо незаконные действия (бездействие); в) в крупном размере...

4.Деяния, предусмотренные частью первой, пунктами "а" и "б" части третьей настоящей статьи, совершенные в особо крупном размере...

5.Незаконное получение лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а также незаконное пользование им услугами имущественного характера или иными имущественными правами (в том числе когда по указанию такого лица имущество передается, или услуги имущественного характера оказываются, или имущественные права предоставляются иному физическому или юридическому лицу) за совершение действий (бездействие) в интересах дающего или иных лиц, если указанные действия (бездействие) входят в служебные полномочия такого лица либо если оно в силу своего служебного положения может способствовать указанным действиям (бездействию)...

6.Деяния, предусмотренные частью пятой настоящей статьи, совершенные в значительном размере...

83

7.Деяния, предусмотренные частью пятой настоящей статьи, если они: а) совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; б) сопряжены с вымогательством предмета подкупа; в) совершены за незаконные действия (бездействие); г) совершены в крупном размере...

8.Деяния, предусмотренные частью пятой, пунктами "а" - "в" части седьмой настоящей статьи, совершенные в особо крупном размере...

Статья 204.1. Посредничество в коммерческом подкупе

1.Посредничество в коммерческом подкупе,

то есть непосредственная передача предмета коммерческого подкупа (незаконного вознаграждения) по поручению лица, передающего предмет коммерческого подкупа, или лица, получающего предмет коммерческого подкупа, либо иное способствование этим лицам в достижении или реализации соглашения между ними о передаче и получении предмета коммерческого подкупа, в значительном размере...

2.Посредничество в коммерческом подкупе, совершенное: а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; б) за заведомо незаконные действия (бездействие); в) в крупном размере...

3.Посредничество в коммерческом подкупе,

84

совершенное в особо крупном размере...

4. Обещание или предложение посредниче-

ства в коммерческом подкупе...

Статья 204.2. Мелкий коммерческий под-

куп

1.Коммерческий подкуп на сумму, не превышающую десяти тысяч рублей...

2.То же деяние, совершенное лицом, имеющим судимость за совершение преступлений, предусмотренных статьями 204, 204.1 настоящего Кодекса либо настоящей статьей...

4. Иные преступления коррупционной направленности

Другими преступлениями такого рода Указания 2020 г. называют деяния, предусмотренные статьями разных глав УК РФ: ст. 141.1 (гл. 19 Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина), 184 (гл. 22 Преступления в сфере экономической деятельности), п. "а" ч. 2 ст. 226.1, п. "б" ч. 2 ст. 229.1 (гл. 24 Преступления про-

тив общественной безопасности и общественного порядка).

Статья 141.1. Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума

85

1. Передача кандидату, избирательному объединению в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств в крупных размерах, минуя соответствующий избирательный фонд, или расходование в целях достижения определенного результата на выборах не перечисленных

визбирательные фонды денежных средств в крупных размерах, или передача кандидату, избирательному объединению в целях достижения определенного результата на выборах материальных ценностей в крупных размерах без компенсации за счет средств соответствующего избирательного фонда, или выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами и направленных на получение определенного результата на выборах, осуществленные в крупных размерах без оплаты из соответствующего избирательного фонда или с оплатой из соответствующего избирательного фонда по необоснованно заниженным расценкам, или передача инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума

вцелях достижения определенного результата на референдуме денежных средств в крупных размерах, минуя соответствующий фонд референдума, или расходование в целях достижения определенного результата на референдуме не перечисленных

вфонды референдума денежных средств в крупных

86

размерах, или передача инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума в целях достижения определенного результата на референдуме материальных ценностей в крупных размерах без компенсации за счет средств соответствующего фонда референдума, или выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с референдумом и направленных на выдвижение инициативы проведения референдума, на достижение определенного результата на референдуме, осуществленные в крупных размерах без оплаты из соответствующего фонда референдума или с оплатой из соответствующего фонда референдума по необоснованно заниженным расценкам, а также внесение пожертвований в крупных размерах в избирательный фонд, фонд референдума через подставных лиц...

2. Использование в крупных размерах помимо средств соответствующего избирательного фонда финансовой (материальной) поддержки для проведения избирательной кампании кандидата, избирательного объединения кандидатом, его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения, использование в крупных размерах помимо средств соответствующего фонда референдума финансовой (мате-

87

риальной) поддержки для выдвижения инициативы проведения референдума, получения определенного результата на референдуме уполномоченным представителем по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, а также расходование в крупных размерах пожертвований, запрещенных законодательством о выборах и референдумах и перечисленных на специальный избирательный счет, специальный счет фонда референду-

ма...

Статья 184. Оказание противоправного влияния на результат официального спортивного соревнования или зрелищного коммерческого конкурса

1. Передача спортсмену, спортивному судье, тренеру, руководителю спортивной команды, другому участнику или организатору официального спортивного соревнования (в том числе их работнику), а равно члену жюри, участнику или организатору зрелищного коммерческого конкурса денег, ценных бумаг, иного имущества, а также оказание ему услуг имущественного характера, предоставление иных имущественных прав (в том числе когда по указанию такого лица имущество передается, или услуги имущественного характера оказываются, или имущественные права предоставляются иному физическому или юридическому лицу) в це-

88

лях оказания противоправного влияния на результат официального спортивного соревнования или зрелищного коммерческого конкурса, либо принуждение или склонение таких лиц к оказанию этого влияния, либо предварительный сговор с такими лицами в тех же целях...

2.Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи и совершенные организованной группой...

3.Получение спортсменом, тренером, руководителем спортивной команды или другим участником официального спортивного соревнования, а равно участником зрелищного коммерческого конкурса денег, ценных бумаг, иного имущества, а также пользование им услугами имущественного характера или иными имущественными правами (в том числе когда по указанию такого лица имущество передается, или услуги имущественного характера оказываются, или имущественные права предоставляются иному физическому или юридическому лицу) либо предварительный сговор таких лиц в целях противоправного влияния на результат официального спортивного соревнования или зрелищного коммерческого конкурса...

4.Деяния, предусмотренные частью третьей настоящей статьи и совершенные спортивным судьей или организатором официального спортивного соревнования, а равно членом жюри или организа-

89

тором зрелищного коммерческого конкурса...

5.Посредничество в совершении деяний, предусмотренных частями первой - четвертой настоящей статьи, в значительном размере...

Статья 226.1. Контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов

иоборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей либо особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов

2.Деяние, предусмотренное частью первой

настоящей статьи, совершенное: а) должностным лицом с использованием своего служебного положения...

1. Незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС сильнодейству-

90

ющих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия, его основных частей (ствола, затвора, барабана, рамки, ствольной коробки), взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей в крупном размере либо особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, их частей и производных...

Статья 229.1. Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ

91

2. То же деяние, совершенное: б) должностным лицом с использованием своего служебного положения...

1. Незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ...

В качестве преступлений, которые могут способствовать совершению преступлений коррупционной направленности, Указание 2020 г. называет деяния, предусмотренные статьями:

159 Мошенничество,

159.1Мошенничество в сфере кредитования,

159.2Мошенничество при получении выплат,

159.3Мошенничество с использованием электронных средств платежа,

159.5Мошенничество в сфере страхования,

159.6Мошенничество в сфере компьютерной

92

информации, 169 Воспрепятствование законной предпри-

нимательской или иной деятельности,

178Ограничение конкуренции,

179Принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения.

93

5. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИИ О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ

КОРРУПЦИИ

1. Правовые основы противодействия коррупции в РФ

Правовую основу противодействия коррупции в Российской Федерации составляют: ее Конституция, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон от 25.12.2008 № 273ФЗ «О противодействии коррупции» и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, а также нормативные правовые акты Правительства РФ, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ и муниципальные правовые акты.

Конкретно, кроме закона № 273-ФЗ, можно назвать:

− Федеральный закон от 17.07.2009 № 172ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и одноименное Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96,

94

−Федеральный закон от 03.12.2012 № 230ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»,

−Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»,

−Федеральный закон от 27 июля 2004 г.

№79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»,

−Федеральный закон от 02.03.2007 № 25ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»,

−Федеральный закон от 17 января 1992 г.

№2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» и др.

Закон о противодействии коррупции начал разрабатываться с 1992 г. и был принят через 16

лет, в 2008 г. В соответствии с ним, коррупция – это:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное

незаконное использование физическим лицом своего

95

должностного положения вопреки законным инте-

ресам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение тех же деяний от имени или в интересах юридического лица.

Закон определяет систему органов власти, на которых, в первую очередь, возложена ответственность борьбы с коррупцией. Так, Президент Российской Федерации:

1)определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции;

2)устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, в области противодействия коррупции.

Федеральное Собрание Российской Федерации обеспечивает разработку и принятие федеральных законов по вопросам противодействия коррупции, а также контролирует деятельность органов исполнительной власти в пределах своих полномочий.

Правительство Российской Федерации распределяет функции между федеральными органами

96

исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, по противодействию коррупции.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

Счетная палата Российской Федерации в пределах своих полномочий обеспечивает противодействие коррупции в соответствии с Федеральным законом от 11 января 1995 года № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

На основании Национальной стратегии противодействия коррупции принимаются национальные планы противодействия коррупции. Национальный план противодействия коррупции – системный документ программного характера,

97

направленный на борьбу с коррупцией и её предупреждение, утверждаемый указом Президента РФ сроком на два года. Впервые утверждён Д.А. Медведевым в 2008 г., выпускался также в 2010, 2012, 2014 и 2016 гг. Действующим является Национальный план противодействия коррупции на 2018-2020 годы в редакции Указа от 29.06.2018 № 378:

−совершенствование системы запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции;

−обеспечение единообразного применения законодательства РФ о противодействии коррупции

вцелях повышения эффективности механизмов предотвращения и урегулирования конфликта интересов;

−совершенствование мер по противодействию коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц;

−совершенствование предусмотренных Федеральным законом № 230-ФЗ порядка осуществления контроля за расходами и механизма обращения в доход РФ имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы;

−обеспечение полноты и прозрачности представляемых сведений о доходах, расходах, об иму-

98

ществе и обязательствах имущественного характера;

−повышение эффективности просветительских, образовательных и иных мероприятий, направленных на формирование антикоррупционного поведения государственных и муниципальных служащих, популяризацию в обществе антикоррупционных стандартов и развитие общественного правосознания;

−совершенствование мер по противодействию коррупции в сфере бизнеса, в том числе по защите субъектов предпринимательской деятельности от злоупотреблений служебным положением со стороны должностных лиц;

−систематизация и актуализация норматив- но-правовой базы по вопросам противодействия коррупции, устранение пробелов и противоречий в правовом регулировании в области противодействия коррупции;

−повышение эффективности международного сотрудничества Российской Федерации в области противодействия коррупции, укрепление международного авторитета России.

Генеральной прокуратуре РФ Национальном планом поручено ежегодно, до 1 марта, информировать председателя президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции о результатах деятельности, осуществляемой право-

99

охранительными органами, по борьбе с преступлениями коррупционной направленности.

Национальный план рекомендует высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ обеспечить, в частности:

-ежегодное проведение социологических исследований на основании методики, утвержденной Правительством РФ, в целях оценки уровня коррупции в субъектах РФ. Доклад о результатах исполнения настоящего подпункта представлять ежегодно, до 1 февраля;

-проведение общественных обсуждений (с привлечением экспертного сообщества) проектов планов противодействия коррупции на 2018-2020 годы органов государственной власти субъектов РФ.

В 2010 г. Правительство РФ приняло Постановление «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». В соответствии с ним,

коррупциогенными факторами, устанавливаю-

щими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:

а) широта дискреционных полномочий – отсутствие или неопределенность сроков, условий

100

или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц);

б) определение компетенции по формуле "вправе" – диспозитивное установление возможности совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;

в) выборочное изменение объема прав – возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц);

г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества – наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или организации, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;

д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции – нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;

101

е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий

– установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;

ж) отсутствие или неполнота административных процедур – отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур – закрепление административного порядка предоставления права (блага)

и) нормативные коллизии – противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:

а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, – установление неопределенных, труд-

102

новыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;

б) злоупотребление правом заявителя государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) – отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;

в) юридико-лингвистическая неопределенность – употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

2. Основные положения Федерального закона «О противодействии коррупции»

В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», противодействие коррупции в РФ основывается на следующих принципах:

1)признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2)законность;

3)публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

4)неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

5)комплексное использование политических,

организационных, информационно-

103

пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

6)приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

7)сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются:

1)проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции;

2)создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;

3)принятие мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих,

атакже граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;

4)совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;

5)введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области

104

деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области;

7)обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

8)обеспечение независимости средств массовой информации;

9)неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность;

10)совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции;

11)совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы;

12)обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд;

13)устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности;

14)совершенствование порядка использования государственного и муниципального имуще-

105

ства, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной

имуниципальной помощи);

15)повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих;

18)передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям;

19)сокращение численности государственных

имуниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов – т.д.

Под конфликтом интересов в законе пони-

мается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

При этом под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, резуль-

106

татов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) самим служащим и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми служащий и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

107

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ.

Кроме того, государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

Гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, в течение двух лет после увольнения со службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего,

с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению

108

государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В случае, если владение лицом, замещающим государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ, муниципальную должность, должность государственной службы, должность муниципальной службы, должность в государственной корпорации, публично-правовой компании, Пенсионном фонде РФ, Фонде социального страхования РФ, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, Центральном банке РФ, иной организации, создаваемой РФ на основании федерального закона,

ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, указанное лицо обязано передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли, паи) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер:

−формирование в обществе нетерпимости

ккоррупционному поведению;

−антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

−рассмотрение в органах власти, других органах, организациях, наделенных федераль-

109

ным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики;

−предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;

−установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных аналогичных сведений о супруге и несовершеннолетних детях;

−развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

110

Организации также обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать:

1)определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;

2)сотрудничество организации с правоохранительными органами;

3)разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;

4)принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;

5)предотвращение и урегулирование конфликта интересов;

6)недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

3. Ответственность за коррупционные правонарушения

Законодательство РФ в сфере противодействия коррупции предусматривает ответственность физических и юридических лиц за коррупционные правонарушения.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства несут за со-

111

вершение коррупционных правонарушений уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством РФ. Физическое лицо, совершившее коррупционное правонарушение, по решению суда может быть лишено в соответствии с законодательством РФ права занимать определенные должности государственной и муниципальной службы.

В случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Применение за коррупционное правонарушение мер ответственности к юридическому лицу не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к уголовной или иной ответственности за коррупционное правонарушение физического лица не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение юридическое лицо.

Нормативным правовым актом, устанавливающим уголовную ответственность за преступления

112

коррупционной направленности, является Уголовный кодекс РФ. НПА, устанавливающим административную ответственность за коррупционные правонарушения, является Кодекс РФ об административных правонарушениях.

В настоящее время в КоАП РФ нет строгой систематизации составов административных правонарушений коррупционного характера. То есть КоАП РФ не содержит самостоятельной главы, в которую выделены административные правонарушения коррупционного характера. КоАП РФ содержит более 20 составов административных правонарушений коррупционного характера, среди которых, прежде всего, необходимо назвать следующие:

•ст. 5.16 «Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах»;

•ст. 5.17 «Непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума»;

•ст. 5.18. «Незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению

113

референдума, иной группы участников референдума»;

•ст. 5.19. «Использование незаконной материальной поддержки при финансировании избирательной кампании, кампании референдума»;

•ст. 5.20 «Незаконное финансирование избирательной кампании, кампании референдума, оказание запрещенной законом материальной поддержки, связанные с проведением выборов, референдума, выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам»;

•ст. 5.45 «Использование преимуществ долж-

ностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума»;

•ст. 5.47 «Сбор подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено федеральным законом»;

•ст. 5.50 «Нарушение правил перечисления средств, внесенных в избирательный фонд, фонд референдума»;

•ст. 7.27 «Мелкое хищение» (в случае совершения соответствующего действия путем присвоения или растраты);

•ст. 7.30 «Нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

114

•ст. 14.9 «Ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления»;

•ст. 15.14. «Нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов»;

•ст. 15.21 «Неправомерное использование инсайдерской информации»;

•ст. 19.28 «Незаконное вознаграждение от имени юридического лица»;

•ст. 19.29 «Незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего, либо бывшего государственного или муниципального служащего» и др.

Если при совершении коррупционного правонарушения причиняется имущественный ущерб, то возникают гражданско-правовые деликтные обязательства (обязательства вследствие причинения вреда).

В частности, согласно ст. 1068 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей.

Так называемыми гражданскими коррупционными правонарушениями законодатель считает обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями нарушения правил дарения, а так-

115

же нарушения порядка предоставления услуг, предусмотренных ГК РФ.

Статья 575 ГК РФ «Запрещение дарения» содержит запрет на дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей, работникам образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, и аналогичных организаций, в том числе организаций для де- тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, гражданами, находящимися в них на лечении, содержании или воспитании, супругами и родственниками этих граждан.

Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и другими официальными мероприятиями, и стоимость которых не превышает трех тысяч рублей, признаются федеральной собственностью и собственностью субъекта РФ и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы.

Дисциплинарными коррупционными проступками принято считать обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями или административными правонарушениями нарушения порядка исполнения лицом своих профессиональных обязанностей, за которые нормативно-

116

правовыми актами установлена дисциплинарная ответственность. Прежде всего, речь идет о нарушениях законодательных запретов, требований и ограничений, установленных для работников в целях предупреждения коррупции.

Так, например, согласно ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем

вслучаях:

-непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является,

-непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,

-непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей,

-открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ,

-владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми

вслучаях, предусмотренных Кодексом, другими

117

федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ,

если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Лицо, замещающее государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, может быть уволено (освобождено от должности) в связи с утратой доверия.

Сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утр а- той доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр. Реестр подлежит размещению на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

118

6. ТРЕБОВАНИЯ К ПРОФЕССИОНАЛЬНОМУ ПОВЕДЕНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ

1. Понятие и система публичной службы

Публичная служба – это служебная деятельность физических лиц по обеспечению исполнения властных полномочий субъектов публичного права. Публичная служба имеет несколько основных типов:

1)служба на государственных и муниципальных должностях;

2)государственная и муниципальная служба;

3)служба в государственных и муниципальных учреждениях.

Государственная служба – это профессио-

нальная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности. Федеральный закон 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» дает более развернутое определение.

В соответствии с Федеральным законом 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальная служба – это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должно-

119

стях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Виды государственной службы многочисленны, и ее можно классифицировать по различным основаниям. Так, например, по ветвям власти, в которых предусмотрено прохождение государственной службы, государственная служба подразделяется на:

1)государственную службу в органах законодательной власти (в аппаратах Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ, а также в аппаратах органов законодательной власти субъектов РФ);

2)государственную службу в органах исполнительной власти;

3)государственную службу в органах судебной власти (в аппаратах Конституционного Суда РФ, судов общей юрисдикции, арбитражных судов, конституционных (уставных) судов субъектов РФ и мировых судей);

4)государственную службу в иных государственных органах, не входящих в систему трех ветвей власти.

По федеративному признаку государственная служба подразделяется на федеральную государственную службу и государственную службу субъектов РФ.

120

По функциональному назначению в системе государственной службы выделяются следующие виды:

А. Государственная гражданская служба – вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Б. Военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

В. Государственная служба иных видов. Например, правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борь-

121

бе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

В то же время, не все граждане, работающие в государственных органах, являются государственными служащими. С некоторыми лицами обеспечивающего персонала заключаются трудовые договоры, и статус государственных служащих на них не распространяется.

Правовой статус публичных служащих включает предусмотренные для служащих права, обязанности, требования, гарантии, ограничения, запреты и ответственность. Например, правовой статус государственных служащих подразделяется на:

а) общий статус, предусмотренный законодательством для всех государственных служащих;

б) должностной статус, возникающий у государственного служащего в связи с замещением определенной должности государственной службы; в) особый статус милитаризованных служащих в связи с их нахождением на дежурстве, в наряде, боевом походе, ликвидацией последствий стихийных бедствий и другими особыми и чрезвы-

чайными обстоятельствами.

2. Требования к служебному поведению государственных служащих РФ

В Российской Федерации требования к служебному поведению государственных служащих

122

определены в Указе Президента РФ 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих». Общие принципы служебного поведения государственных служащих Российской Федерации представляют собой основы поведения федеральных государственных служащих и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных обязанностей. Общие принципы служебного поведения государственных служащих установлены в целях повышения доверия общества к государственным институтам, обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения государственными служащими должностных (служебных) обязанностей, исключения злоупотреблений на государственной службе.

Указом Президента РФ № 885 всем лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также и выборные муниципальные должности, предписано придерживаться принципов, утвержденных данным Указом (в части, не противоречащей правовому статусу этих лиц).

Государственные служащие призваны:

– исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне

123

в целях обеспечения эффективной работы государственных органов;

–исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности органов государственной власти и государственных служащих;

–осуществлять свою деятельность в пределах полномочий соответствующего государственного органа;

–не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций;

–исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых)

ииных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

–уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к государственному служащему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;

–соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государ-

124

ственной службы;

–соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на их служебную деятельность решений политических партий, иных общественных объединений;

–соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения;

–проявлять корректность и внимательность

вобращении с гражданами и должностными лицами;

–проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

–воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственными служащими должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету государственного органа;

–принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению возникновения конфликтов интересов и урегулированию возникших конфликтов интересов;

–не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных

125

органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов личного характера;

–воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в должностные обязанности государственного служащего;

–соблюдать установленные в государственном органе правила публичных выступлений и предоставления служебной информации;

–уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации по информированию общества о работе государственного органа, а также оказывать содействие в получении достоверной информации;

–воздерживаться в публичных выступлениях, в том числе в средствах массовой информации, от обозначения в иностранной валюте (условных денежных единицах) стоимости на территории России товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав, сумм сделок между резидентами Российской Федерации, показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы России, размеров государственных и муниципальных заимствований, государственного и муниципального долга, за исключением случаев, когда это необходимо для точной передачи сведений либо предусмотрено зако-

126

нодательством, международными договорами Российской Федерации, обычаями деловогооборота.

Дополнительные требования к служебному поведению возлагаются на государственных служащих, наделенных организационнораспорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим, которые, согласно Указа Президента РФ № 885, также призваны:

а) принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликтов интересов;

б) принимать меры по предупреждению коррупции;

в) не допускать случаев принуждения государственных служащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений.

3. Особенности статуса муниципальных служащих

Общие принципы служебного поведения государственных служащих РФ получили свое развитие и закрепление в Федеральном законе 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», муниципальных – в Федеральном законе 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В соответствии с последним, муниципальный

127

служащий обязан:

1)соблюдать Конституцию РФ, законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;

2)исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;

3)соблюдать при исполнении должностных обязанностей права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, а также права и законные интересы организаций;

4)соблюдать установленные в органе местного самоуправления правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;

5)поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

6)не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие

128

их честь и достоинство;

7)беречь государственное и муниципальное имущество;

8)представлять предусмотренные законодательством РФ сведения о себе и членах своей семьи;

9)сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства РФ в день выхода из гражданства РФ или о приобретении гражданства иностранного государства в день приобретения гражданства;

10)соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены федеральными законами;

11)уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Важнее то, что к служебному поведению муниципального служащего предъявляются определенные требования. Муниципальный служащий должен:

1)исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

2)обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим ли-

129

цам и организациям, не оказывать им предпочтение;

3)не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов;

4)соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных и религиозных объединений и иных организаций;

5)проявлять корректность в обращении с гражданами;

6)проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов России;

7)учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;

8)способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

9)не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету муниципального органа.

Муниципальный служащий, являющийся руководителем, также обязан не допускать случаи принуждения муниципальных служащих к участию

вдеятельности политических партий, других общественных и религиозных объединений.

130

Муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Сведения об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых муниципальный служащий размещали общедоступную информацию, а также данные, позволяющие их идентифицировать, представителю нанимателя представляют ежегодно за календарный год, предшествующий году представления указанной информации.

Кроме указанных ограничений, которые обязан соблюдать служащий, он также должен не нарушать запреты, которые установлены законом. В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:

1)замещать должность муниципальной службы в случае:

а) назначения на должность государственной службы;

б) избрания или назначения на муниципальную должность;

в) избрания на оплачиваемую должность в органе профессионального союза;

2)заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участво-

131

вать в управлении организацией (за исключением случаев, предусмотренных законами);

3)быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органах местного самоуправления, в которых он замещает должность либо которые непосредственно подчинены или подконтрольны ему (если иное не предусмотрено законами);

4)получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц;

5)выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе;

6)использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического, финансового и иного обеспечения, муниципальное имущество;

7)разглашать или использовать в целях, не связанных с муниципальной службой, сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

8)допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа

132

местного самоуправления, если это не входит в его должностные обязанности;

9)принимать без письменного разрешения главы муниципального образования награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных и религиозных объединений;

10)использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации;

11)использовать свое должностное положение в интересах политических партий, религиозных

идругих общественных объединений, а также публично выражать отношение к указанным объединениям в качестве муниципального служащего;

12)создавать в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, а также ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) или способствовать созданию указанных структур;

13)прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора;

14)входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправи-

133

тельственных организаций, если иное не предусмотрено международным договором или законодательством;

15) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя (работодателя) оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором или законодательством.

Муниципальный служащий, замещающий должность главы местной администрации по контракту, не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Требования к служебному поведению служащего, запреты и ограничения, накладываемые на его служебную деятельность, должны способствовать повышению его компетенции и профессионализма, ответственности за выполнение возложенных на него обязанностей, нейтральности, беспристрастности и бескорыстию.

4. Типовой кодекс этики и служебного поведения служащих

Решением Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию

134

коррупции 2010 года одобрен Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

Типовой кодекс представляет собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми должны руководствоваться государственные (муниципальные) служащие независимо от замещаемой ими должности. Он призван повысить эффективность выполнения государственными (муниципальными) служащими своих должностных обязанностей.

Целью Типового кодекса является установление этических норм и правил служебного поведения государственных (муниципальных) служащих для достойного выполнения ими своей профессиональной деятельности, а также содействие укреплению авторитета государственных (муниципальных) служащих, доверия граждан к государственным органам и органам местного самоуправления и обеспечение единых норм поведения государственных (муниципальных) служащих.

Типовой кодекс дублирует многие положения ранее принятых федеральных нормативных правовых актов о противодействии коррупции. Он устанавливает основные принципы служебного поведения государственных (муниципальных) служащих,

135

которые являются основой поведения граждан Российской Федерации в связи с нахождением их на государственной и муниципальной службе.

Согласно Типовому кодексу, государственные

имуниципальные служащие призваны:

–исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов и органов местного самоуправления;

–исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности как государственных органов и органов местного самоуправления, так и государственных (муниципальных) служащих;

–осуществлять свою деятельность в пределах полномочий соответствующего государственного органа и органа местного самоуправления;

–не оказывать предпочтения, каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций;

–исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых)

ииных интересов, препятствующих добросовестному исполнению ими должностных обязанностей;

136

–уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы либо органы местного самоуправления обо всех случаях обращения к государственному (муниципальному) служащему ка- ких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;

–соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной и муниципальной службы;

–соблюдать беспристрастность, исключающую возможность влияния на их служебную деятельность решений политических партий и общественных объединений;

–соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения;

–проявлять корректность и внимательность

вобращении с гражданами и должностными лицами;

–проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России и других государств, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональномусогласию;

–воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном ис-

137

полнении государственным (муниципальным) служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа либо органа местного самоуправления;

–принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению возникновения конфликта интересов и урегулированию возникших случаев конфликта интересов;

–не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, государственных (муниципальных) служащих и граждан при решении вопросов личного характера;

–воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, его руководителя, если это не входит в должностные обязанности государственного (муниципального) служащего;

–соблюдать установленные в государственном органе или органе местного самоуправления правила публичных выступлений и предоставления служебной информации;

–уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации по

138