10. ЦИФРОВИЗАЦИЯ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ
Последние десятилетия стремительного распространения информацион-
ных технологий в настоящее время активно влияют на развитие и применение в агропромышленной сфере России систем и ресурсов, которые внедряются во все сферы, в том числе и довольно консервативные и традиционные,
такие как АПК. В частности, в аграрной сфере информационные системы и технологии стали встречаться более интенсивно. К ним на данный момент относятся федеральные информационные системы, геоинформационные техно-
логии, электронные торги и аукционы.
Рассмотрим лишь некоторые информатизационные возможности, приме-
няемые в земельной и аграрной сфере на данный момент. Первое, на что обра-
тим внимание, – терминология. Для более полного понимания применяемых терминов и материала целесообразно пояснить, что понимается под земельно-
информационной системой как закладываемого информатизацией базиса – в узком смысле это географическая информационная система земельно-
ресурсной и земельно-кадастровой направленности.
Определившись с применяемыми терминами, перейдем к анализу инфор-
мационных систем, использующих пространственные данные на примере сель-
скохозяйственной отрасли.
Особенность использования информационных технологий в земельных отношениях состоит в том, что практически все используемые данные имеют пространственную привязку. Обрабатывать такие данные могут только про-
граммы, специализированные на работе с пространственной информацией,
а именно – географические информационные системы (ГИС).
Геоинформационные технологии могут быть государственные, муници-
пальные и иные. На данный момент их создано более 100. Они предоставляют собой технологический комплекс, а в земельно-имущественной сфере – направ-
67
ленный на обработку пространственных данных, т.е. земной поверхности. Они работают по заданному вектору и предоставляют огромные возможности в решении задач государственного управления в самых различных сферах землепользования, например таких, как государственный надзор.
Довольно распространено применение геопространственных данных органами власти. В связи с этим можно сформулировать следующий тезис: «ГИС-технолгии – инструмент земельного надзора».
Новаторством в области земельного надзора с февраля текущего года ста-
ла процедура наблюдения за соблюдением обязательных требований (посред-
ством сбора, анализа имеющихся данных об объектах контроля, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного вза-
имодействия, представляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети Интернет, иных общественных данных).
Особое внимание на данный момент уделяется применению методов дистанционного зондирования земель для получения оперативной информации о земельных правонарушениях. Геоинформационные технологии имеют опре-
деленные достоинства при их внедрении в практику земельного надзора.
Существует еще одно преимущество дистанционного обследования – это уточнение границ земельных участков с помощью методов дистанционного зондирования. Это особенно необходимо для участков неправильной формы со множеством углов, когда в натуре требуется использование геодезических приборов и работа двух и более инспекторов и, соответственно, значительные затраты времени на измерение и расчеты. Такие действия позволяют при адми-
нистративном обследовании участков выявлять признаки неправомерного заня-
тия земли, ошибки межевания, решать земельные споры и т.д. Это особенно выгодно, когда необходимо проверить сразу большое количество участков
(садовые некоммерческие товарищества, жилые кварталы и придомовые терри-
тории) или невозможно определить собственника участка.
68
Еже одним существенным аспектом информатизации в земельной сфере в 2023 году стало изменение порядка проведения земельных аукционов по передаче публичной земли в аренду либо собственность.
Согласно нововведениям исключается возможность проведения обычного аукциона, в котором заявки от претендентов на участие принимаются в бумажном виде.
Так, в 2022 году при предоставлении публичных земельных участков проводился обычный «бумажный» аукцион, для участия в котором заинтересованными лицами подавались заявки на бумажном носителе. В ходе аукциона требовалось непосредственное присутствие участника или его уполномоченного представителя, а по результатам торгов договоры аренды или купли-продажи подписываются в бумажном виде.
Обозначим основные нововведения:
–изменен порядок извещения о проведении электронного аукциона (электронная подпись, размещение сведений о торгах в сети Интернет и др.);
–проведение аукциона на электронной площадке (определен Правительством РФ).
В целях обеспечения перехода к проведению аукционов в электронной форме Федеральным законом от 07.10.2022 № 385-ФЗ «О внесении изменений
вЗемельный кодекс Российской Федерации и признании утратившей силу части 7 статьи 34 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлена отложенная норма вступления в силу данного закона с марта следующего года и определен порядок проведения аукционов, объявленных на момент вступления данного закона в силу.
Есть в новом законе и существенное исключение. До 1 января 2026 года не будут проводить торги в электронной форме те муниципальные образования,
на территориях которых отсутствует техническая невозможность участия
в них граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств, в связи с ограничением
69
либо отсутствием доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Перечень таких муниципалитетов будет определяться органами государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно.
Для органов власти всех уровней, уполномоченных на проведение торговых процедур, электронные торги являются хорошо знакомой процедурой. В нашей стране институт электронных торгов постоянно развивается и совершенствуется по мере расширения нормативной правовой базы, регулирующей данную сферу.
Информация о развитии электронных процедур по видам торгов в сфере государственного и муниципального управления выглядит следующим образом. В 2011 году была введена электронная форма торгов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. С 2019 года торги по продаже (приватизации) государственного и муниципального имущества переведены исключительно в электронную форму. С марта 2023 года электронные торги станут обязательными и для заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка. В октябре 2022 года была запущена новая платформа государственной информационной системы по продаже государственного и муниципального имущества (ГИС «Торги»), оператором которой в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2020 № 1876 стало Федеральное казначейство.
В связи с прогрессом информационных технологий геоинформационные технологии тоже развиваются и облегчают деятельность не только граждан, но и должностных лиц из каждой сферы общества. Функционал новой системы торгов развивался постепенно по мере появления нормативно-правовой базы, предусматривает перевод тех или иных имущественных торгов в электронную форму. Новейшая государственная информатизационная система «Торги» оснащена необходимым функционалом для проведения различных торговых процедур в соответствии с установленными требованиями и позволяет вести реестр договоров, заключаемых по итогам торгов.
70
Вступление в силу норм Федерального закона № 385-ФЗ позволит уполномоченным органам проводить процедуру аукциона по продаже или аренде земельных участков в электронной форме, как это сейчас происходит при приватизации государственного и муниципального имущества. Электронная форма торгов способствует снижению временных издержек продавцов, делает процедуру более прозрачной и конкурентной, позволяет предотвратить мошеннические действия в виде сговора недобросовестных участников торгов.
В этой связи органам власти регионов и муниципалитетов в ближайшее время предстоит решить как минимум следующие задачи:
– во-первых, согласно требованиям законодательства органы власти субъектов Российской Федерации должны до марта следующего года определить муниципальные образования, на территории которых торги по предоставлению земельных участков не будут проводиться в электронной форме до 1 января 2026 года в связи с отсутствием или ограничением доступа к сети Интернет;
–во-вторых, проинвентаризировать состояние нормативно-правовой базы, функциональность используемых информационных ресурсов на уровне муниципальных образований, располагающих доступом к сети «Интернет»,
иоценить их готовность к исполнению требований законодательства;
–в-третьих, при наличии у органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления автоматизированной системы по управлению и распоряжению государственным и(или) муниципальным имуществом – рассмотреть возможность ее интеграции с ГИС «Торги» для автоматизированного контроля и учета результатов торгов.
Сельскохозяйственная сфера развивается с помощью существующих и планируемых к введению технических механизмов и тем самым благоприятно воздействует на сельскохозяйственных товаропроизводителей, обывателей и общество в целом.
71
Вопросы для самоконтроля
1.Определите терминологическую основу понятия «информатизация»
и«информационные системы и технологии».
2.В чем заключается специфика нормативных правовых актов, приме-
няемых в сфере цифровизации агропромышленного комплекса?
3. Перечислите государственные информационные системы, дайте их
развернутую характеристику.
72