Техногенное сырьё для производства строительных материалов. В 2 частях. Ч.2. Учебное пособие

71

2.7. Правовые аспекты использования техногенного сырья

Крупные скопления отходов предприятий горнодобывающей промышленности (терриконы, шламонакопители и др.) оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Происходит загрязнение атмосферного воздуха, особенно в случае возгорания отвалов, а также почв и водных объектов. Кроме того, из хозяйственного использования выводятся значительные площади земли. Поэтому вопрос переработки породных отвалов является одним из приоритетных вопросов охраны окружающей среды.

Вместе с тем, отходы промышленности интенсивно используются в промышленной отрасли, строительстве, заменяя первичное минеральное сырье. Скопления отходов в данном аспекте представляют собой техногенные месторождения полезных ископаемых.

Законодательное регулирование использования отходов горнодобывающего и связанного с ним перерабатывающего производств

Отношения, возникающие в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанного с ним перерабатывающего производств, т.е. техногенного сырья, регулируются двумя Федеральными законами: Законом Российской Федерации «О недрах» и Федеральным законом № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г.

Понятие «отходы производства и потребления» вводится ФЗ «Об отходах производства и потребления». К ним относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Принципиальное отличие отходов горнодобывающего про-

изводства от других видов отходов заключается в том, что они представляют собой полезное ископаемое, которое не было использовано по назначению в силу

72

отсутствия технологий или по причине того, что лицензией на добычу не было предусмотрено комплексное использование попутных компонентов.

Учитывая особенности отходов горнодобывающего производства, необ-

ходимо четко представлять, что использование этого вида отходов является од-

ним из видов недропользования и полностью подпадает под действие Закона РФ

«О недрах». Применимость закона «Об отходах производства и потребления» в

отношении техногенного минерального сырья ограничена только экологиче-

скими аспектами.

Отходы горнодобывающего производства как объект права собственности

Законом РФ «О недрах» отходы горнодобывающего производства отне-

сены к предмету регулирования, то они в соответствии со статьей 12 являются

государственной собственностью и не могут быть предметом купли, прода-

жи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. До-

бытые из недр ресурсы могут находиться в федеральной собственности, соб-

ственности субъекта РФ, муниципальной, частной и иной собственности только по условиям лицензии на пользование недрами.

Участки недр, в пределах которых расположены скопления отходов, яв-

ляются частью государственного фонда недр, и подлежат передаче в пользова-

ние на основании решения органов государственной власти, которое оформля-

ется специальным документов в виде лицензии на право пользования недрами.

Компетенция органов государственной власти в сфере регулирования использования отходов горнодобывающего производства

В связи с разграничением полномочий Российской Федерации и субъек-

тов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользова-

ния, введенным статьей 13 ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах органи-

73

зации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ», органы государственной власти региона регулируют отношения, связанные с разработкой месторождений общераспространенных полезных ископаемых. Перечень общераспространенных полезных ископаемых утвержден совместным распоряжением МПР России, администраций регионов и Госгортехнадзора России от 26.09.2003 г. № 441-р. В этот перечень внесены отходы добычи и обогащения для строительных и дорожно-строительных работ. Соответственно, предоставление в пользование породных отвалов на тер-

ритории регионов в вышеназванных целях должно осуществляться решением уполномоченного органа государственной власти региона в соответствии с региональным законодательством субъекта федерации.

Вместе с тем, использование породных отвалов в других целях (вторичная добыча угля, извлечение металлов, получение минеральной ваты и др.) лицензируется территориальным органом Федерального агентства по недропользованию в соответствии с Временным распределением функций в области лицензирования пользования недрами, утвержденным приказом Роснедра от 15.11.2004 г. № 393.

Виды пользования недрами

Использование отходов горнодобывающего производства в соответствии со статьей 6 Закона РФ «О недрах» является составной частью процесса добычи полезных ископаемых. При этом в лицензии должно оговариваться право недропользователя на использование отходов и направление их использования.

Переработка отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств в соответствии с п. 6.7. «Положения о порядке лицензировании пользования недрами», утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 г. № 3314-1, может осуществляться по самостоятельной

74

лицензии, предоставляемой владельцу лицензии на право добычи полезных иско-

паемых либо иному юридическому или физическому лицу.

Поскольку промышленные отходы, т.е. техногенное сырьё, являются комплекс-

ным видом полезного ископаемого с многочисленными направлениями использова-

ния (вторичное извлечение угля, металлов, производство минеральной ваты, добавки при производстве кирпича, производство щебня и т.д.), то непосредственному исполь-

зованию их должно предшествовать геологическое изучение, подсчет запасов и по-

становка их на государственный баланс по разделу «Техногенное сырье».

Учитывая современное состояние изученности породных отвалов, наибо-

лее приемлемым видом пользования недр является геологическое изучение и последующее использование недр.

Участки недр, передаваемые в пользование

Учитывая компактность расположения скоплений отходов горнодобываю-

щего производства на поверхности земли, определенность границ породного от-

вала на момент получения права пользования недрами, участок недр для геологи-

ческого изучения и последующего использования отходов передается в виде гор-

ного отвода с предварительными границами. Уточнение границ и оформление горноотводного акта производится после подсчета и государственной экспертизы запасов и разработки технического проекта разработки породного отвала.

Сроки и условия пользования участками недр

В соответствии со статьей 10 Закона РФ «О недрах» лицензия на исполь-

зование техногенного сырья должна выдаваться на срок отработки запасов по-

родного отвала, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки полезных ископаемых.

В случае выдачи совмещенных лицензий, срок геологического изучения не должен превышать 5 лет. В условиях пользования недрами особое внимание необходимо уделять правилам разработки изученных отвалов, минимизирую-

щим негативное влияние на окружающую среду. Проекты разработки отвалов

75

должны содержать обязательные разделы по охране окружающей среды и про-

ходить в установленном порядке государственную экологическую экспертизу.

Примерные тестовые вопросы для оценки качества усвоения знаний

1. Месторождения техногенного минерального сырья считаются под-

готовленными для промышленного освоения при соблюдении следующих условий:

а) запасы утверждены в установленном порядке;

б) постановление местных органов власти;

в) запасы подсчитаны, поданы маркшейдерской документацией прошлых лет.

2. По сложности строения для целей геологического изучения и отра-

ботки техногенные месторождения 1-я группы подразделяются на сле-

дующие:

а) месторождения (техногенные геологические тела) стабильного со-

става с крупными и средними запасами (объемом) – преимущественно од-

ного направления использования;

б) месторождения (техногенные геологические тела) малостабильного со-

става с крупными и средними запасами (объемом), содержащие сырье, имею-

щее не более трех направлений использования;

в) месторождения (техногенные геологические тела) весьма нестабильно-

го состава с крупными или средними запасами (объемом), содержащие мине-

ральное сырье многоцелевого использования. К третьей группе относятся также мелкие техногенные месторождения угольного ряда песчаного, горелого песча-

ного, глинистого и горелого глинистого литологических типов;

г) мелкие многокомпонентные месторождения.

3. Подсчет запасов техногенного минерального сырья производится на маркшейдерских планах отвалов масштаба:

а) 1 : 50000;

б) 1 : 200000;

в) 1 : 500 – 1 : 2000.

76

ГЛОССАРИЙ Алевритовые породы состоят на 50 % и более из обломочных частиц

величиной 0,01–0,1 мм. Сыпучие или слабосцементированные породы называют алевритами, а крепкие, сцементированные алевролитами.

Минеральный состав обломочной части примерно такой же, как и в песчаных породах, но здесь выше доля устойчивых минералов. Структура алевритовая. Текстура массивная, слоистая.

Антропогенная катастрофа – вызвана деятельностью человека. Распро-

странение получили такие процессы, как загрязнение воды, почвы и воздуха,

опустынивание земель, истребление лесов, периодически возникают такие яв-

ления как кислотные дожди.

Бентонит глинистая порода, имеющая свойство разбухать при гидрата-

ции (в 14–16 раз). При ограничении пространства для свободного разбухания в присутствии воды образуется плотный гель, который препятствует дальнейше-

му проникновению влаги. Это свойство, а также нетоксичность и химическая стойкость делает его незаменимым в производстве, строительстве и многих других сферах деятельности.

Водонасыщенность понимают степень заполнения порового

(пустотного) пространства водой. По взаимоотношению с породой различают воду свободную и связанную.

Воздействие на ландшафты открытых горных работ проявляется в ко-

ренном переустройстве рельефа с образованием техногенных отрицательных

(денудационных) и положительных (аккумулятивных) форм. Положительными формами рельефа, остающимися после производства открытых горных работ,

являются отвалы, которые по отношению к контуру карьера подразделяются на внутренние, находящиеся внутри этого контура и внешние, располагающиеся вне контура карьера. По форме внешние отвалы могут быть: плоскими, в случае если они сформированы посредством гидротранспортировки пород вскрыши;

77

платообразными, при транспортной системе разработки месторождения и одно-

ярусной отсыпки в отвалы вскрышных пород или платообразными террасиро-

ваными, при многоярусной отсыпки тела отвала; гребнеобразными или пред-

ставлять собой систему гребней, образующихся при отсыпке верхнего яруса от-

валов драглайнами, консольными отвалообразователями или драгами.

Вулканические породы (вулканиты) горные породы, образовавшиеся в результате излияния магмы на поверхность, и затем застывшей.

Глинистые породы это пелитовые породы, состоящие на 50 % и бо-

лее из глинистых минералов. К глинистым породам относятся глины, ар-

гиллиты, глинистые сланцы. Главными в породах являются минералы груп-

пы каолинита, гидрослюд, монтмориллонита и смешанно-слойные образова-

ния. По генезису породы обломочные и хемогенные. Основная структура – пелитовая, текстура – массивная, слоистая и др.

Гнейсы – грубозернистые, неправильно полосчатые породы с прерыви-

стой или нечеткой сланцеватостью. Такое строение гнейсов обусловлено пре-

обладанием в их составе кварца и полевых шпатов и обычно небольшим коли-

чеством слюдистых минералов. Гнейсы представляют собой продукт регио-

нального метаморфизма высоких ступеней.

Гравий – окатанные обломки горных пород размером от 5 до 120 мм,

также используется для приготовления искусственных гравийно-щебёночных смесей. Рыхлая смесь зёрен горных пород размером от 0,14 до 5 мм. Он образу-

ется обычно в результате выветривания горных пород, но может быть получен и искусственным путём – дроблением гравия, щебня и кусков горных пород.

Гранулометрический, или механический, состав характеризует оса-

дочные глинисто-песчанные породы в отношении их дисперсности – размеров слагающих частиц, т.е. дает количественную характеристику структуры пород.

Грубообломочные породы обломочные породы, в которых 50 % и

более присутствуют обломки размером > 1 мм по длинной стороне.

1000 мм и толщиной стенок 8–24 мм. Их изготавливают на кирпичных или спе-

циальных заводах. Дренажные керамические трубы применяют при строитель-

стве осушительно-увлажнительных и оросительных систем, коллекторно-

дренажных водоводов.

Зола мелкозернистый материал. Примерно треть зёрен имеет размеры от 1 до 5 мм, остальные десятые доли миллиметра, в том числе примерно

20 % сотые доли. Значительная часть зёрен имеет шаровидную форму, они образуются при остывании капель расплава во взвешенном состоянии в дымо-

вых газах. Характеристики золы различны на разных теплоэлектростанциях,

поскольку зависят от особенностей состава минеральных компонентов углей,

способа подготовки топлива к сжиганию, технологии сжигания, системы очи-

стки дымовых газов от золы и способа транспортировки золы в золоотвалы.

Золоотвалы угольных теплоэлектростанций это скопления мине-

рального вещества на поверхности земли, образовавшиеся в результате перера-

ботки полезных ископаемых (в нашем случае сжигания угля) и пригодные по количеству и качеству для экономически эффективного промышленного при-

менения. Золоотвалы угольных теплоэлектростанций могут считаться месторо-

ждениями в том случае, если они или содержащиеся в них компоненты пригод-

ны для экономически целесообразного и экологически безопасного промыш-

ленного использования. Материал золоотвалов («полезное ископаемое») по всем этим характеристикам не должен уступать традиционно используемому сырью, а его разработка оправдывать капиталовложения на организацию до-

бычи.

79

Золошлаковые отходы образуются при сжигании каменного и бурого угля, горючих сланцев и торфа на тепловых электростанциях и в котельных различных ведомств. Средневзвешенные удельные показатели образования зо-

лошлаковых отходов зависят от качества сжигаемого твердого топлива и могут составлять от 50 до 500 кг на тонну топлива. Золошлаковые отходы включают в себя: золу пылевидный порошковый материал, в основном фракции от 0,01 до

0,1 мм, улавливаемую из дымовых газов ТЭС (в зависимости от способа улав-

ливания зола может быть сухой и мокрой); шлак кусковой – сыпучий материал с крупностью частиц до 40 мм, удаляемый в жидком или кусковом и порошко-

образном состоянии через подтопок электростанций. Усредненное отношение выхода золы к выходу шлака составляет примерно 1:4.

Изверженные (первичные) горные породы образовались при остыва-

нии поднявшейся из глубин земли расплавленной магмы. Строения и свойства изверженных горных пород в значительной степени зависят от условия остыва-

ния магмы, в связи с чем эти породы подразделяют на глубинные и излившие-

ся. Глубинные горные породы образовались при медленном остывании магмы в глубине земной коры при больших давлениях вышележащих слоёв земли, что способствовало формированию пород с плотной зернисто-кристаллической структурой, большой средней плотностью, высоким пределом прочности при сжатии. Эти породы обладают малым водопоглощением и высокой морозо-

стойкостью. К этим породам относят гранит, сиенит, диорит, габбро и др. Из-

лившиеся породы образовались в процессе выхода магмы на земную поверх-

ность при сравнительно быстром и неравномерном охлаждении. Наиболее рас-

пространёнными излившимися породами являются порфир, диабаз, базальт,

вулканические рыхлые породы.

Канавы вид горных выработок, характерный для геологоразведочных работ, использующийся в горных предприятиях обычно для отвода поверхно-

стных вод от карьерного или шахтного поля.

80

Каолин глина белого цвета, состоящая из минерала каолинита. Образу-

ется при разрушении (выветривании) гранитов, гнейсов и других горных пород,

содержащих полевые шпаты. Керамическое сырье (фарфор, фаянс, электротех-

нические изделия) применяют в фармацевтической, бумажной, текстильной и производстве резинотехнических изделий.

Карбонатные породы породы, на 50 % и более сложены карбонатны-

ми минералами. Основными представителями являются известняки и доломи-

ты. Известняки – карбонатные породы, состоящие на 50 % и более из минерала кальцита. Доломиты – карбонатные породы на 50 % и более сложены минера-

лом доломитом.

Карьер – горная выработка или совокупность горных выработок, образо-

ванных при добыче полезного ископаемого открытым способом. В угольной промышленности карьер обычно называют разрезом, в практике разработки россыпей – полигоном. Форма карьеров определяется условиями залегания по-

лезного ископаемого и геометрией разрабатываемого пласта или рудного тела:

выровненные мульдообразные карьеры характерны для разработок торфяников,

сапропелей, кирпичных суглинков, строительных песков и иных площадных пологопадающих залежей полезных ископаемых при небольшой мощности вскрышных пород. Их глубина обычно не превышает 10 м; мульдообразные гребневидные формируются при разработке сходных по геометрии и положе-

нию в разрезе залежей, при большей мощности вскрышных пород или значи-

тельном преобладании масс вмещающих пород над массой полезного ископае-

мого (россыпные месторождения). Для техногенного рельефа, остающегося по-

сле разработки подобных месторождений, характерно наличие гребневидных отвалов вскрышных пород, покоящихся на дне карьерной выработки. В случае разработки террасовых россыпей собственно карьерная выработка может не быть выраженной в рельефе и, в этом случае, система гребневидных отвалов представляет собой уже аккумулятивные формы техногенного рельефа: трапе-

циевидные вытянутые горизонтальные карьеры образуются при разработке вы-