Муниципальное управление в странах романо-германской правовой семьи. Учебное пособие
.pdfвзносов муниципалитетов и из дотаций, направляемых префектурой или органами государственной власти. Другая форма сотрудничества - создание расширенных муниципальных зон; как правило, такая зона состоит из города и окружающих его поселений. Формирование органов власти и бюджетов расширенных зон осуществляется на основе тех же принципов, что и в случае с муниципальными объединениями. Кроме того, в Японии - по сравнению с европейскими и даже североамериканскими государствами - муниципалитеты и префектуры осуществляют непосредственно, т.е. силами местных служащих, лишь незначительную часть функций. Большая часть их деятельности, особенно в таких сферах, как строительство, мусоросборка и т.п. связана с привлечением частных предприятий в качестве исполнителей (подрядчиков).
Финансы местных органов власти Около 45% доходов местных бюджетов фор-
мируются за счет собственных источников, в т.ч. 30-35% всех доходов составляют налоговые поступления. Налоговая система в Японии отражает смешанные влияния разных стран, как и система местного управления в целом. Нибольшие доходы в местные бюджеты приносят подоходный налог, который муниципалитеты и префектуры устанавливают самостоятельно, и который существует параллельно с государственным подоходным налогом;
131
налог на прибыль предприятий (префектуры) и налог на недвижимость (муниципалитеты). Кроме этого, за префектурами и за муниципалитетами закреплены отдельные сборы и пошлины, играющие незначительную роль в формировании бюджетов: регистрационные сборы на автомобили (префектуры) и мототранспорт (муниципалитеты), налог на продажу табака, сбор при продаже недвижимости (префектуры) и за потребление газа и электричества (муниципалитеты) и т.д.
Другие собственные доходы - поступления от муниципальной собственности, доходы муниципальных и префекторальных предприятий и пр.
Столь же существенную роль играют государственные трансферты. Японское право различает пять основных видов межбюджетных трансфертов: субсидии (целевые трансферты), обязательства (целевое финансирование образования и социальных служб), дополнительные дотации (покрытие бюджетного дефицита), дотации делегирования (финансирование некоторых делегированных полномочий) и общие трансферты (все остальные). Уже из структуры государственных трансфертов очевидно, что в межбюджетных отношениях преобладает целевое финансирование. Осуществляемый таким образом финансовый контроль подкрепляется государственным регулированием займов местных сообществ: займы берутся лишь по специальному
132
разрешению министра автономий и министра финансов; чаще всего в качестве займодавца выступает государственный банк.
С 1995 г. в Японии происходит постепенная реформа местного управления. Принятый в 1995 г. закон о развитии децентрализации предусматривает создание при правительстве Комитета по развитию децентрализации, который должен разработать подробный план реформ. На сегодняшний день проекты Комитета предусматривают следующие возможные изменения:
усиление финансовой самостоятельности местных властей, путем расширения местных налогов, сокращения числа целевых трансфертов в пользу общих дотаций;
сокращение объема предписанных полно-
мочий.
На сегодняшний день реформы остаются лишь на бумаге: ни центральные ведомства, ни имеющие в парламенте мощное лобби крупные корпорации не заинтересованы в децентрализации.
133
Учебное издание
МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СТРАНАХ РОМАНО-ГЕРМАНСКОЙ ПРАВОВОЙ СЕМЬИ
Учебное пособие
135
Публикуется в авторской редакции.
Подписано в печать 23.11.2022.
Формат 60х801/16. Бумага офсетная. Гарнитура «TimesNewRoman». Усл .печ. л. 7,91. Тираж 100. Заказ № 323/17.
Отпечатано с готового оригинал-макета в типографии издательско-полиграфического комплекса СтГАУ
«АГРУС», г. Ставрополь, ул. Пушкина, 15. Тел. (8652) 35-06-94.
E-mail: agrus2007@mail.ru