Защита прав призывника и военнослужащего. Учебное пособие

Второй формой проявления насилия в армии является незаконное принуждение военнослужащих к исполнению должностных обязанностей либо отказу от их исполнения. Эта форма насилия характерна тем, что незаконное воздействие проявляется в отношениях «командир-подчиненный». Это избиение солдат со стороны сержантского и младшего офицерского состава за недобросовестное несение службы, а так же применение насилия или угроза таковым со стороны военнослужащих в отношении своих непосредственных командиров с целью получить попустительство по службе.

Как отмечается в Докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2006 год, неуставные отношения в Вооруженных Силах - это прямое следствие недостаточного контроля командиров и начальников за личным составом, особенно в вечернее и ночное время, слабой подготовки, а порой и безответственности младших командиров. Влияет на ситуацию и качество призывного контингента.

При этом следует иметь в виду, что неуставные отношения тяжело сказываются на военнослужащих, заставляют постоянно беспокоиться их родных и близких, нередко становятся побудительным мотивом к самоубийствам, к уклонению любым путем от военной службы.

Тревожной тенденцией последних лет является «обогащение» неуставных отношений гораздо более изощренными формами физического насилия и психологического воздействия.

Трагической иллюстрацией остроты проблемы неуставных отношений стало расследование обстоятельств причинения тяжкого вреда здоровью рядового Андрея Сычева, проходившего службу по призыву в Челябинском танковом училище. В ходе расследования было возбуждено шесть уголовных дел о неуставных отношениях.

По горячим следам «дела Сычева» Министерство обороны РФ приняло ряд организационных мер, призванных способствовать искоренению неуставных отношений. Была разработана и введена в действие инструкция по организации учета сведений о преступлениях и происшествиях в Вооруженных Силах, ужесточающая ответственность за сокрытие этих сведений. Министерством обороны совместно с органами военной прокуратуры созданы специальные группы для работы в наиболее неблагополучных с точки зрения дисциплины воинских частях. Хочется надеяться на то, что эти меры дадут ожидаемый результат. Работа по укреплению воинской дисциплины, правовому и патриотическому воспитанию молодежи, профилактике правонарушений в Вооруженных Силах должна носить постоянный и системный, а не «кампанейский» характер.

В 2004 году в Специальном докладе Уполномоченного «О соблюдении прав граждан в связи с прохождением военной службы по призыву» был поставлен вопрос о

необходимости создания института военной полиции, которая взяла бы на себя оперативно-розыскные и следственные функции, несение патрульно-постовой службы, конвоирование задержанных, охрану и досмотр военных грузов. При этом особо подчеркивалось, что органы военной полиции должны финансироваться по отдельной статье федерального бюджета и не могут находиться в подчинении у военного командования. Сразу после опубликования специального доклада предложение о создании института военной полиции не вызвало особого интереса. Хотя на него уже тогда обратил внимание Президент. В 2006 году это предложение, наконец, оказалось востребовано. К сожалению, однако, Минобороны России выступило категорически против ключевой идеи автономности военной полиции, разработав «промежуточное» положение о межведомственных военных комендатурах, функционирующих в составе Вооруженных Сил.

Неуставные отношения в Вооруженных Силах возникают как между военнослужащими срочной службы «старших» и «младших» призывов, так и между командирами и подчиненными. В последнем случае речь идет о злоупотреблении должностными полномочиями, с одной стороны, и о превышении должностных полномочий - с другой.

В отчетном году по-прежнему имели место случаи использования командирами своих подчиненных, прежде всего военнослужащих срочной службы на работах, не обусловленных исполнением обязанностей военной службы. Некоторые командиры продолжали применять к подчиненным насилие, унижали их человеческое достоинство. Особенно тревожит то, что подобные преступные деяния нередко оставались безнаказанными, а порой даже незамеченными, получая должную правовую оценку лишь при наступлении тяжких последствий для здоровья военнослужащих.

С учетом сказанного нельзя не отметить, что доля жалоб на неуставные отношения по-прежнему не превышает 2 % от общего количества обращений военнослужащих, поступающих к Уполномоченному по правам человека. Как представляется, многие из них, и прежде всего военнослужащие срочной службы, либо не знают о существовании института Уполномоченного по правам человека, либо в силу разных обстоятельств лишены возможности обратиться к Уполномоченному, который в рамках своей компетенции нередко способен оказать реальную помощь в защите их прав.

Факты нарушений этих прав зачастую выявляются во время посещения воинских частей Уполномоченным и сотрудниками его аппарата. В 2006 году была проверена информация о фактах неуставных отношений в Дальневосточном военном округе (г. Хабаровск), в Сибирском военном округе (г. Новосибирск), в Ленинградском военном

гибели военнослужащих от болезней (в том числе и таких, которые в иных условиях обычно не имеют летального исхода), от последствий неуставных отношений. Распространены разного рода несчастные случаи, связанные как с личной неосторожностью военнослужащих при обращении с оружием и военной техникой, так и с халатностью командиров.

Слабая общеобразовательная и профессиональная подготовка личного состава, низкий уровень знания инструкций и наставлений, поверхностный контроль за их исполнением со стороны командиров отрицательно сказываются на безопасности военной службы.

Итак, что же делать, если военнослужащий, проходящий службу по призыву, опасается за свою жизнь? Для начала необходимо четко ответить на поставленный перед самим собой вопрос: реальна ли угроза жизни? Если угроза реальна, то необходимо действовать. Подвергнется ли негативным последствиям военнослужащий, защищающий свою жизнь, в первую очередь зависит от его грамотных и уверенных действий. Содержание действий варьируется в зависимости от обстановки и ниже автор даст краткие рекомендации применительно к наиболее распространенным ситуациям.

Болезнь. Если военнослужащий заболел и понимает, что в условиях воинской части его лечение заведомо не будет эффективным, состояние его здоровья постоянно ухудшается, то следует настойчиво обратиться к командованию воинской части с требованием о переводе в иное ведомственное медицинское учреждение с повышенным уровнем медицинского обслуживания, либо с просьбой позвонить родственникам. Если такие попытки положительного результата не дали, нужно собраться с силами и покинуть расположение воинской части (естественно, при наличии доступности гражданских населенных пунктов). Но нельзя делать ошибку – пытаться добраться до дома. Следует обратиться в первое же медицинское учреждение с просьбой оказать помощь. Факт обращения будет зафиксирован медицинскими работниками и станет доказательством того, что военнослужащий не дезертировал, а действовал в случае крайней необходимости.

Насилие. Если военнослужащий подвергается систематическому насилию, то в первую очередь желательно сообщить родственникам. Сделать это, как правило, затруднительно. Деятельность органов военной прокуратуры и аппарата Уполномоченного по правам человека по выявлению и пресечению фактов неуставных отношений в российских военных частях приводит к активизации противодействия командования неблагополучных армейских и флотских подразделений с целью маскировки признаков сложившейся ситуации. В частности, практикуется такой прием,

как письма под диктовку командира. Суть такова: весь взвод в полном составе в комнате для занятий с личным составом усаживается, получает чистые листы бумаги и под диктовку командира пишет письма одного и того же содержания, которое начинается со слов «Здравствуй мама!», а заканчивается фразой «не волнуйся, у меня всё хорошо». Еще отцы-командиры любят продиктовать, что «питание здесь очень хорошее» и «у меня тут много друзей». Что-либо дописывать самостоятельно запрещается. После окончания диктанта командир собирает письма и перлюстрирует их на предмет недопустимых фраз и выражений, сигналов бедствия родным и близким. Такие «письма счастья» отсылаются из места службы родственникам с периодичностью, достаточной для усыплениях их бдительности и поддержания ареола благополучия служебных будней их любимого защитника отечества. Другие письма посылать запрещено. Для того, чтобы преодолеть подобные ухищрения командования, следует заранее, до призыва, обговорить с родственниками условный сигнал опасности. Например, солдат может внутри конверта провести небольшую черту на сгибе или в другом малозаметном месте, или проколоть лист с текстом письма так, чтобы проколы были видны только на просвет и составляли определенный узор и т. п. Вспомним и о том факте, что находящийся в тюремной камере В. И. Ульянов (Ленин), писал тайные письма молоком, которые читались путем нагревания листа бумаги. Родственникам при получении такого сигнала следует проявить необходимое усердие и явиться к месту прохождения службы для выяснения ситуации.

В дальнейшем нужно закрепить факты применения насилия. Самый лучший и безотказный способ – фиксация факта избиения на видеоноситель или речи, содержащей угрозу на аудиокассету. Здесь без помощи родственников, конечно же, не обойтись. Желательно зафиксировать не один, а несколько фактов насилия, лучше всего в отношении нескольких военнослужащих. Если насилие проявляется массово, то это является основанием для организации уполномоченными органами выездных проверок. Для того, чтобы запись можно было использовать в качестве доказательства в суде, её необходимо производить на аналоговую кассету, а не на цифровой носитель.

Если же зафиксировать следы при помощи видео или аудиозаписей не удалось, все равно можно покинуть расположение воинской части. Направляться следует в любой правоохранительный орган – прокуратуру, военную прокуратуру, милицию, федеральную службу безопасности – где в дежурной части сделать заявление, что в отношении вас оказывалось насилие по месту прохождения срочной военной службы.

Копии доказательств вместе с заявлением можно направить по адресам:

- 103084, г. Москва, ул. Мясницкая, д. 47, Уполномоченному по правам человека Лукину Владимиру Петровичу;

-Московская область, г. Люберцы, ул. Власова, д. 4, Комитет солдатских матерей.

5.2.Право на достоинство

Право на достоинство предполагает, что никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим личность обращению и наказанию. Об этом говорится в статье 5 Всеобщей декларации прав человека и ст. 21 Конституции Российской Федерации.

Вармейской среде продолжаются и стали уже типичными явления «дедовщины». Этот термин, означавший до середины 50-х годов уважительное отношение к бывалым солдатам и сержантам, с начала 70-х годов прочно закрепился в обыденном сознании как обозначение системы социальных отношений среди военнослужащих срочной службы, в которых старослужащие помыкают молодыми солдатами, издеваются над ними и всевозможными способами эксплуатируют их с применением физического насилия.

Ввоинских подразделениях сложился порядок со специальными ритуалами и идеологией, во многом напоминающий законы уголовной среды. Старослужащие солдаты заставляют молодых исполнять за себя служебные обязанности, а также различные личные поручения, отбирают деньги, продукты питания, предметы обмундирования и личные вещи. Ослушание и неповиновение караются избиениями. В традицию вошли различные формы унижения и подавления личности. Весьма характерно при этом то, что, унижая, запугивая и подвергая насилию молодых солдат, старослужащие, возможно, с молчаливого согласия офицеров, тем самым выполняют порой некие квазидисциплинарные функции, присущие младшим командирам.

К относительно новым явлениям, усугубляющим, а порой и порождающим неуставные отношения, можно отнести существование в воинских коллективах неформальных групп военнослужащих, объединенных по этническому признаку.

Наряду с противоправными действиями старослужащих отмечается и резкое увеличение доли преступлений, совершаемых самими офицерами. Свидетельств рукоприкладства и других вопиющих примеров унижения человеческого достоинства подчиненных со стороны командиров становится все больше.

Участившиеся в последнее время попытки если не оправдать, то хотя бы объяснить, неуставные отношения, в том числе и «дедовщину», в Вооруженных Силах состоянием современного общества совершенно неприемлемы. Вооруженные Силы - это государственная организация, и обязанность государства в лице военного командования - принять все предусмотренные законом меры для наведения должного порядка. В целом же государство и общество обязаны признать, что неуставные отношения представляют

собой главную проблему не только с точки зрения защиты прав военнослужащих, но и применительно к боеспособности Вооруженных Сил, их моральному духу.

Причины неуставных отношений многообразны. Главные из них хорошо известны. Это - крупные недостатки в организации правовой и воспитательной работы в войсках, архаичная система оценки деятельности командиров, вынуждающая их зачастую «не замечать» правонарушения, чтобы не портить отчетность, кадровый кризис в офицерском корпусе, порождающий, в частности, проблему укомплектованности командных должностей в звене «взвод – батальон» и, наконец, деградация института младших командиров (сержантов). Последнее особенно тревожно.

Нельзя забывать, что младшие командиры являются тем звеном, на котором держится все дело обучения и воспитания военнослужащих рядового состава, поддержание уставного порядка и воинской дисциплины. В вооруженных силах ведущих государств мира основой всей командной структуры служат сержанты. В российской армии они пока самое слабое звено, явно нуждающееся в серьезном реформировании. Практика, при которой молодой человек со школьной скамьи направляется в окружной учебный центр, а через 5 месяцев уже не только командует, но и обучает, воспитывает более опытных солдат, явно вошла в противоречие с жизнью.

Обязанность командиров по защите конституционных прав подчиненных, порядок учета, регистрации, рассмотрения и разрешения их жалоб (обращений) четко регламентированы общевоинскими уставами и другими нормативными правовыми актами. Проблема, однако, состоит в том, что в силу сложившейся традиции, регистрируя правонарушения, командир как бы расписывается в своей неэффективности. (В данном случае можно провести параллель с восприятием отчетности, давно укоренившимся в российских правоохранительных органах. Сейчас это восприятие, хотя и с большим трудом, постепенно изживается.) Порочная практика сокрытия правонарушений от учета способствует живучести неуставных отношений. В свою очередь статистические данные учтенных правонарушений не полностью отражают действительность. Неучтенные правонарушения, естественно, не расследуются, а лица, их совершившие, к ответственности не привлекаются.

В настоящее время не существует органа, к компетенции которого в полном объеме были бы отнесены вопросы поддержания правопорядка и борьбы с правонарушениями в армейской среде. Этими вопросами в различной степени занимаются командиры, прокуратура, штатные и нештатные коменданты, дознаватели и другие лица.

Защита от унижения чести и достоинства военнослужащего аналогична защите его жизни: сообщение родственникам, фиксация доказательств, заявление в правоохранительные органы.

5.3. Привлечение военнослужащих к работам, не обусловленным исполнением обязанностей военнойслужбы

Статья 8 Международного пакта о гражданских и политических правах20 гласит, что «никто не должен принуждаться к принудительному или обязательному труду». Одновременно в ней указывается, что термином «принудительный или обязательный труд» не охватываются работы военного характера, обусловленные прохождением военной службы по призыву.

Ратифицированная Россией в 1998 году Конвенция МОТ об упразднении принудительного труда21 гласит: «Каждый член Международной Организации Труда...

обязуется упразднить принудительный или обязательный труд и не прибегать к какойлибо его форме... в качестве метода мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития».

Принципиально важно понять, что указанные международные документы допускают привлечение военнослужащих срочной службы только к работам военного характера, непосредственно связанным с прохождением службы. Напротив, привлечение военнослужащих срочной службы к работам, не обусловленным исполнением обязанностей военной службы, должно быть с полным на то основанием признано принудительным трудом и, следовательно, недопустимо.

Между тем, в соответствии с п. 8 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих»22 привлечение военнослужащих срочной службы к работам, не обусловленным исполнением обязанностей военной службы, допускается в случаях, установленных федеральными законами и другими нормативными актами Российской Федерации. Соответственно в Вооруженных Силах нашей страны продолжают существовать так называемые «хозрасчетные войсковые части», использующие, по сути дела, принудительный труд военнослужащих срочной службы для выполнения, например, строительных работ на основании гражданско-правовых договоров с гражданскими организациями, в том числе с частными юридическими и физическими лицами.

20 Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами, М., 1978 г., вып. XXXII, с. 44

21Ведомости Верховного Совета СССР от 2 июля 1956 г. N 13, ст. 279

22Собрание законодательства Российской Федерации от 1 июня 1998 г. N 22 ст. 2331

Проблема, думается, не только в том, что подобная практика представляет собой нарушение международных обязательств Российской Федерации. Сама система нормативных актов, регламентирующих привлечение военнослужащих к работам невоенного характера сложна и запутанна настолько, что создает предпосылки для злоупотреблений. В силу этого нарушения прав военнослужащих, связанные с незаконным привлечением их к выполнению работ, не обусловленных обязанностями военной службы, имеют повсеместный характер. Нередки и случаи использования труда военнослужащих в корыстных целях. Горе-командиры группами и поодиночке сдают своих подчиненных в «аренду», проще говоря, продают их в рабство состоятельным физическим лицам.

Принудительный солдатский труд востребован практически во всех областях, не связанных с военной службой. Военной прокуратурой ежегодно выявляются случаи привлечения солдат к строительству домов, дач, работе на различных предприятиях.

Использование труда лиц, проходящих срочную военную службу, для выполнения работ в интересах частных физических и юридических лиц содержит признаки состава преступления, предусмотренные ст. 285 и 286, а также новой ст. 127.2 Уголовного кодекса РФ, устанавливающей уголовную ответственность за использование труда человека, в отношении которого осуществляются полномочия, присущие праву собственности, в случае, если лицо по не зависящим от него причинам не может отказаться от выполнения работ. Подобные факты должны быть предметом расследования компетентных органов.

Приводим тексты названных статей УК РФ: Статья 127.2. «Использование рабского труда»

1.Использование труда человека, в отношении которого осуществляются полномочия, присущие праву собственности, в случае, если лицо по не зависящим от него причинам не может отказаться от выполнения работ (услуг), -

наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.

2.То же деяние, совершенное:

а) в отношении двух или более лиц; б) в отношении заведомо несовершеннолетнего;

в) лицом с использованием своего служебного положения; г) с применением шантажа, насилия или с угрозой его применения;

д) с изъятием, сокрытием либо уничтожением документов, удостоверяющих личность потерпевшего, -

наказывается лишением свободы на срок от трех до десяти лет.