Защита прав призывника и военнослужащего. Учебное пособие

успешно и досрочно закончивших школу, после чего избравших путь дальнейшего обучения в техникуме вместо университета. Будут ли такие факты на практике – вопрос сомнительный.

(о) обучающиеся по очной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях высшего профессионального образования по:

-программам бакалавриата, если они не имеют диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра, - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ;

-программам подготовки специалиста, если они не имеют диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра, - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ;

-программам магистратуры, если они не имеют диплом специалиста или диплом магистра и поступили в указанные образовательные учреждения в год получения квалификации (степени) «бакалавр», - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ.

Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, если:

-первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину

всоответствии с обучением в учебных учреждениях среднего общего образования, гражданин может повторно воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу при поступлении на учебу в вуз по программе специалислатуры или бакалавриата;

-первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину

всоответствии с обучением в бакалавриате, гражданин может повторно воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу при поступлении на обучение в магистратуру.

Право на отсрочку от призыва на военную службу, связанные с обучением, сохраняется за гражданином:

-получившим в период обучения академический отпуск;

-перешедшим в том же образовательном учреждении с одной образовательной программы на другую образовательную программу того же уровня;

-переведенным в другое имеющее государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательное учреждение для обучения по образовательной программе того же уровня;

Право на отсрочку от призыва на военную службу в этих трех случаях сохраняется за гражданином, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данном образовательном учреждении или в образовательном учреждении, из которого осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год;

- восстановившимся в том же образовательном учреждении (за исключением граждан, восстановившихся в образовательных учреждениях после отчисления за нарушение их уставов, правил внутреннего распорядка или по другим неуважительным причинам), если срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данном образовательном учреждении, не увеличивается;

(п) получающие послевузовское профессиональное образование по очной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях высшего профессионального образования или научных учреждениях, имеющих лицензию на ведение образовательной деятельности по образовательным программам послевузовского профессионального образования, - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ и на время защиты квалификационной работы, но не более одного года после завершения обучения по образовательной программе послевузовского профессионального образования.

Послевузовское профессиональное образование реализуется в формах аспирантуры (адъюнктуры, клинической ординатуры) и докторантуры.

Как отмечается в Постановлении Конституционного Суда РФ от 21 октября 1999 г. N 13-П граждане, обучающиеся по очной форме обучения в негосударственных высших учебных заведениях, не имеющих государственной аккредитации, т. е. которым не предоставлено право на отсрочку, исполняют конституционную обязанность по прохождению срочной военной службы до завершения обучения, а граждане, обучающиеся по очной форме обучения в высших учебных заведениях, имеющих государственную аккредитацию, - после завершения обучения.

Таким образом, требование об исполнении воинской обязанности путем призыва на военную службу распространяется на всех обучающихся по очной форме обучения граждан, подлежащих призыву, вне зависимости от того, студентом какого высшего учебного заведения - государственного, муниципального или негосударственного, имеющего или не имеющего государственную аккредитацию - является гражданин.

Провозглашая право каждого на образование, Конституция РФ закрепляет, что каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии (ст. 43, чч. 1 и 3). Кроме того, граждане могут получить высшее профессиональное образование в негосударственных высших учебных заведениях, обучение в которых, как правило, является платным. При этом они самостоятельны и свободны в выборе формы получения высшего образования, образовательного учреждения, направления подготовки (п. 5 ст. 2 Федерального закона от 22 августа 1996 года «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»8).

Реализуя предписания ст. 43 (ч. 5) Конституции РФ, государство устанавливает федеральные образовательные стандарты, которые являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от формы получения образования (пункт 6 статьи 7 Закона РФ «Об образовании»9).

Действие законодательства РФ в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории РФ независимо от их организационноправовой формы и подчиненности. В целях осуществления государственного контроля за качеством высшего профессионального образования Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» определяет порядок лицензирования, аттестации и аккредитации высших учебных заведений, т.е. единую систему оценки условий, содержания и результатов их деятельности, в равной мере обязательную как для государственных, муниципальных, так и для негосударственных образовательных учреждений.

Свидетельство о государственной аккредитации, полученное негосударственным высшим учебным заведением по результатам аттестации, является подтверждением того, что содержание, уровень и качество подготовки его выпускников соответствуют требованиям государственных образовательных стандартов. Наличие государственной аккредитации влечет ряд правовых последствий, к числу которых законодатель относит предоставление негосударственному образовательному учреждению права на выдачу своим выпускникам дипломов государственного образца, а лицам, обучающимся в нем по очной форме обучения, - права на отсрочку от призыва на военную службу.

Решая задачу подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием, уровень которой отвечает государственным образовательным стандартам, образовательными учреждениями различных организационно-правовых форм, с одной

8Собрание законодательства Российской Федерации от 26 августа 1996 г. N 35 ст. 4135

9Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 30 июля 1992 г., N 30, ст. 1797

стороны, и в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства предусматривая в современных условиях укомплектование Вооруженных Сил РФ путем призыва на военную службу, с другой стороны, законодатель вправе установить различный порядок исполнения воинской обязанности для подлежащих призыву граждан, обучающихся в высших учебных заведениях. При этом для лиц, обучающихся по очной форме обучения в негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, не имеющих государственной аккредитации, сохраняется возможность продолжить образование после увольнения с военной службы.

Тем самым обеспечиваются как реализация всеми гражданами, подлежащими призыву на военную службу (имеющими право на отсрочку и теми, кому данная возможность не предоставлена), конституционного права на образование, так и исполнение ими конституционной обязанности по несению военной службы - хотя и в различном порядке, определенном законом, что не противоречит ст. ст. 43 и 59 Конституции РФ.

Не нарушаются при этом и конституционные принципы равенства перед законом и равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств. Анализируемое положение имеет обязательный характер в отношении всех граждан, на которых распространяется, и, следовательно, не противоречит ст. 19 (ч. 1) Конституции РФ. Оно предполагает равенство возможностей, в том числе в выборе высшего учебного заведения. Различные правовые последствия, связанные с таким свободным выбором и обусловленные наличием или отсутствием у высшего учебного заведения, в котором обучается гражданин, государственной аккредитации, в части, касающейся права на отсрочку от призыва на военную службу, не могут рассматриваться как нарушение гарантий, закрепленных в ст. 19 (ч. 2) Конституции РФ.

(р) которым это право дано на основании указов Президента Российской Федерации.

Приведенный перечень является закрытым, то есть не может быть по желанию призывной комиссии или призывника расширен. В некоторых случаях лица, призываемые на срочную военную службу, понимая, что ни по одному основанию они не могут получить освобождение или отсрочку от призыва, предпринимают попытки искусственного создания таких оснований. Среди малограмотной молодежи бытует такая поговорка, отражающая правоприменительную практику использования некоторых

оснований отсрочки от призыва: «укради булочку – не пойди в армию». Действительно, если совершить преступление небольшой или средней степени тяжести, тем более без покушения на жизнь или здоровье граждан, то приговор суда будет не очень суровым – несколько лет лишения свободы условно с испытательным сроком. Обвинительный приговор влечет за собой судимость, которая является основанием для отсрочки от призыва. Мера, конечно эффективная, но чрезвычайно неприемлемая. Автор категорически против её применения по следующим причинам. Во-первых, не рассчитывайте, что Вам удастся совершить преступление легко и быстро. А если потерпевший окажется отставным десантником или вором в законе? В обоих случаях Ваша участь чувства зависти не вызывает и суд будет для Вас не самым страшным последствием. Во-вторых, наличие судимости портит всю жизнь. В 18 лет Вы совершите преступление лишь для того, чтобы не пойти в армию, а кода Вам будет 55, Вашего сына не возьмут на работу в правоохранительные органы по причине того, что когда-то в молодости его отец был судим за совершение умышленного преступления (а почему Вы думаете, что Ваш будущий сын не будет мечтать о такой карьере, которую Вы ему сломаете даже до его рождения?). Кроме того, карьерный рост в государственных структурах будет перекрыт всем Вашим близким родственникам: жене, родителям, родным братьям и сестрам. В-третьих, помните русскую пословицу: от тюрьмы и от сумы не зарекайся. Никто ведь не знает, может быть, Вы в будущем еще совершите преступление, хотя и не будете этого хотеть и планировать. Например, на Вашу супругу нападут хулиганы, Вы не рассчитаете свои силы и кого-нибудь зашибете насмерть, то есть причините человеку смерть при превышении пределов необходимой обороны. И когда Вас будут за это судить, выясниться (обязательно, потому что МВД свои учеты преступников хранит тщательно), что Вы уже ранее были судимы, да еще за умышленное преступление. Вот тогда Вы вместо службы в армии, от которой легко увильнули, получите реальный срок лишения свободы. Поэтому совет один: на преступление идти никогда не надо, тем более из-за такого пустяка, как призыв в армию, тем более, что правоприменительная практика и без этого дает множество возможностей не быть призванным на военную службу, о чем будет рассказано ниже.

3. Процедура призыва

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента РФ для всех граждан.

Граждане, проживающие в отдельных районах Крайнего Севера или отдельных местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля или с 1 ноября по 31 декабря.

Граждане, являющиеся педагогическими работниками образовательных учреждений, призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля.

Граждане, проживающие в сельской местности и непосредственно занятые на посевных и уборочных работах, призываются на военную службу с 15 октября по 31 декабря.

Педагогическим работником Вы быстро не станете, да и переезд в районы Крайнего Севера сдвинет срок призыва незначительно. Поэтому если Вы подлежите призыву на военную службу в весенний призыв (с 1 апреля по 15 июля), то можете уехать к бабушке на деревню и заняться в колхозе (рабочих рук традиционно в колхозах и у фермеров не хватает) посевными и уборочными работами, а за лето подготовится и поступить в университет – прием до сентября, а следующий (осенний) призыв – в октябре. Заодно поднимете сельское хозяйство.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

-явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии;

-явку в военный комиссариат субъекта РФ для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до отправки к месту прохождения военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты

иосуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта РФ (губернатора) по представлению военного комиссара субъекта РФ.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Согласно ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного

комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании письменного обращения военного комиссара.

Обязанности по организации медицинского освидетельствования призываемых граждан, не прибывающих в запасе, возлагаются на призывную комиссию.

В состав призывной комиссии включаются:

-по согласованию глава местной администрации или иной представитель местной администрации - председатель призывной комиссии;

-военный комиссар либо заместитель военного комиссара - заместитель председателя комиссии;

-секретарь комиссии;

-врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу;

-представитель соответствующего органа внутренних дел;

-представитель соответствующего органа управления образованием;

-представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).

В состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций.

Призывная комиссия в отношении отдельного призывника может принять одно из следующих решений:

-о призыве на военную службу;

-о направлении на альтернативную гражданскую службу;

-о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

-об освобождении от призыва на военную службу;

-о зачислении в запас;

-об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В случае уклонения граждан от призыва на военную службу призывная комиссия или военный комиссар направляют соответствующие материалы прокурору по месту

жительства указанных граждан для решения вопроса о привлечении их к ответственности в соответствии с законодательством РФ.

При принятии решения о призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, призывная комиссия определяет вид и род войск Вооруженных Сил РФ, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

Председатель призывной комиссии объявляет решение гражданину, в отношении которого оно принято, и по требованию гражданина выдает ему копию решения.

Решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством РФ срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта РФ или в суд. Жалоба гражданина должна быть рассмотрена в пятидневный срок со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта РФ. В этом случае выполнение решения призывной комиссии приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта РФ или вступления в законную силу решения суда.

Кроме территориальной призывной комиссии создаются призывные комиссии на уровне каждого субъекта РФ (республики, края, области, города федерального значения и т. д.).

В состав такой комиссии включаются:

-высшее должностное лицо субъекта РФ - председатель комиссии;

-военный комиссар субъекта РФ - заместитель председателя комиссии;

-секретарь комиссии;

-врачи-специалисты, участвующие в проведении медицинского освидетельствования и медицинского осмотра граждан;

-представитель органа внутренних дел субъекта РФ;

-представитель органа исполнительной власти субъекта РФ по образованию;

-представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).

Призывная комиссия субъекта РФ:

-организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан,

-нарушения установленных сроков призыва на военную службу - 4 %;

-иные нарушения – 5 %.

Стремление любой ценой выполнить план по призыву является одной из главных причин принятия призывными комиссиями необоснованных решений, грубо нарушающих права граждан. Факты таких нарушений повторяются из года в год.

В 2006 году были приняты поправки к российскому законодательству, касающиеся отсрочек от призыва на военную службу и реформы военных кафедр.

Претерпела изменения существовавшая ранее система отсрочек от призыва на военную службу. С 1 января 2008 года отменяются отсрочки: для отцов, имеющих здорового ребенка в возрасте до трех лет, и мужей жен, беременных первым ребенком, срок беременности которых составляет не менее 26 недель; для учителей и врачей, работающих в сельской местности; для обучающихся в учебных учреждениях МВД России, пожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотиков. Для некоторых отсрочек установлены новые дополнительные условия их предоставления.

Федеральным законом от 03.07.2006 г. N 96-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обороны и военной службы» с 1 января 2008 года устанавливаются новые правила обучения на военных кафедрах. В частности, предусматривается заключение договора об обучении по программе военной подготовки офицеров запаса на военной кафедре. Такой договор может быть заключен на конкурсной основе между Министерством обороны и гражданином, не достигшим 30-летнего возраста и обучающимся на очном отделении в федеральном государственном высшем образовательном учреждении. При этом претендующий на заключение указанного договора гражданин должен быть годным к военной службе по состоянию здоровья и отвечать профессионально-психологическим требованиям, предъявляемым к конкретным военно-учетным специальностям, не иметь судимостей и не подвергаться уголовному преследованию.

Насколько эффективны все перечисленные нововведения, в какой мере они позволят обеспечить как оборонные интересы государства, так и конституционные права его граждан, покажет время. Если же в случае конкретного призывника действия государства по защите его прав и законных интересов оказались низкоэффективными, необходимо их защищать. Основная и наиболее действенная форма защиты – судебная.

После того, как Вы ознакомились с процедурой призыва, можете проанализировать действия военного комиссара и призывной комиссии на соответствие законодательству. Основные нарушения процедуры призыва: