Государственные и муниципальные финансы. Учебное пособие

В целом субсидии из Фонда регионального развития в 2006— 2007 гг. (табл. 7) распределяются по регионам следующим образом.

81

Продолжение табл.7

Самый больший объем субсидий достается регионам Север ного Кавказа (Республике Дагестан, Республике Ингушетия, Ростовской области), северным регионам (Республике Саха, Ир

82

кутской области и др.), Краснодарскому краю. Как видно, по большому счету наметился прирост финансовых средств в 2007 г. по сравнению с 2006 г. Резкий скачок отмечается в долевом фи нансировании Читинской области, Ростовской области, Красно дарского края.

Однако уменьшилось поступление средств по сравнению с 2006 г. в Саратовскую область, Оренбургскую область, Орлов скую область и др. Возможно, это связано с достаточной обеспе ченностью бюджета вышеназванных субъектов по финансирова нию социальных программ.

Как уже отмечалось, при несоблюдении органами государ ственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправле ния условий предоставления межбюджетных трансфертов из фе дерального бюджета Министерство финансов РФ вправе приостановить их предоставление.

Исключением из этого правила являются субвенции. Данный вид трансферта поступает из Федерального фонда компенсаций субъектам РФ и муниципальным образованиям. Федеральный фонд компенсаций образуется в составе федерального бюджета

вцелях предоставления субвенций на исполнение расходных обязательств.

Субвенции из Федерального фонда компенсаций распределя ются между субъектами РФ в соответствии с методикой, утвер ждаемой Правительством РФ.

Общий объем Федерального фонда компенсаций утверждается при рассмотрении в третьем чтении закона о федеральном бюджете.

Субвенции зачисляются в бюджет субъекта РФ и расходуются согласно принятым нормативно правовым актам Правительства РФ. А субвенции, предоставляемые на исполнение отдельных рас ходных обязательств муниципальных образований, расходуются

всоответствии с нормативными правовыми актами Правитель ства РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ. Суб венции муниципальным образованиям транспортируются через специально созданный в составе субъекта региональный фонд компенсаций.

Субвенции из Федерального фонда компенсаций распределя ются между всеми субъектами РФ пропорционально численности населения, потребителей бюджетных услуг, лиц, имеющих право на получение трансфертов населению, другим показателям с уче том объективных условий, влияющих на стоимость предоставле ния бюджетных услуг.

83

Министерство финансов РФ до 1 августа текущего финансо вого года направляет исполнительным органам государственной власти субъектов РФ методику распределения субвенций из Фе дерального фонда компенсаций. До 1 октября текущего финансо вого года проводится сверка данных (совместно с исполнитель ными органами государственной власти субъектов). После этого числа внесение изменений в исходные данные для проведения расчетов распределения субвенций из Федерального фонда ком пенсаций на очередной финансовый год не допускается.

В 2007 г. из Фонда компенсаций запланировано выделить суб венции на следующие цели:

1)распределение субвенций бюджетам субъектов на повыше ние денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам территориальных подразделений Государствен ной противопожарной службы, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов РФ. Всего выделено 4 900 000 тыс. руб.;

2)распределение субвенций бюджетам субъектов РФ на реа лизацию полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов на 2007 г. Общая сумма субвенций, выделенная субъектам, — 46 086,2 тыс. руб.;

3)распределение субвенций бюджетам субъектов РФ для предоставления дотаций бюджетам закрытых административ но территориальных образований, субвенций на переселение граждан и развитие социальной и инженерной инфраструкту ры бюджетам закрытых административно территориальных образований на 2007 г. (табл. 8).

84

Продолжение табл. 8

85

86

4)распределение субвенций бюджетам субъектов для пре доставления субвенций бюджетам наукоградов РФ на разви тие и поддержку социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры на 2007 г.;

5)распределение субвенций бюджетам субъектов для финан сового обеспечения переданных исполнительно распоряди тельным органам муниципальных образований полномочий по составлению (изменению, дополнению) списков кандида тов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрис дикции в РФ на 2007 г. Всего запланировано предоставить субвенций на сумму 143 930 тыс. руб.;

6)распределение субвенций бюджетам субъектов РФ на реа лизацию программ местного развития и обеспечение занято сти для шахтерских городов и поселков на 2007 г. Сумма суб сидий — 2 173 060 тыс. руб.;

7)распределение субвенций бюджетам субъектов на реализа цию полномочий по осуществлению выплаты инвалидам ком пенсаций страховых премий по договору обязательного страхо вания гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Всего субсидий — 476 064 тыс. руб.;

8)распределение субвенций бюджетам субъектов на осу ществление полномочий по реализации государственной по литики занятости населения, включая расходы по осущест влению этих полномочий органами службы занятости населения субъектов РФ. На эти цели предполагается выде лить 34 278 160 тыс. руб.;

9)распределение субвенций бюджетам субъектов РФ на поощрение лучших учителей на 2007 г. Всего финансовых средств — 1 000 000 тыс. руб.;

10)распределение субвенций бюджетам субъектов на осу ществление полномочий по выплате государственных едино

87

временных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении поствакцинальных осложне ний. В 2007 г. будет выделено 5400 тыс. руб.;

11)распределение субвенций бюджетам субъектов на осущест вление отдельных полномочий РФ в области водных отноше ний. Сумма субвенций выделена в размере 1 137 400 тыс. руб.;

12)распределение субвенций бюджетам субъектов на оплату жилищно коммунальных услуг отдельным категориям граж дан. Цифра составляет 81 712 621,4 тыс. руб.;

13)распределение субвенций бюджетам субъектов на осу ществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан (согласно Закону «О ветеранах»). Общая сумма субвенций составляет 5 200 000 тыс. руб.;

14)распределение субвенций бюджетам субъектов на обеспе чение мер социальной поддержки для лиц, награжденных зна ком «Почетный донор СССР», «Почетный донор России». На эти цели предполагается выделить 3 782 910 тыс. руб.;

15)распределение субвенций бюджетам субъектов на осущест вление расходов на обеспечение равной доступности услуг обще ственного транспорта на территории субъекта для отдельных ка тегорий граждан. Общая сумма субвенций составляет 4 250 735,2 тыс. руб.;

16)распределение субвенций бюджетам субъектов на осущест вление полномочий, связанных с перевозкой между субъектами РФ (в том числе в пределах территорий государств — участни ков Содружества Независимых Государств) несовершеннолет них, самовольно ушедших из семей, детских домов. Общая сум ма субвенций составляет 34 479,7 тыс. руб.;

17)распределение субвенций бюджетам субъектов на реализа цию полномочий в области лесного хозяйства. Сумма субвен ций выделена в размере 7 089 127,6 тыс. руб.;

18)распределение субвенций бюджетам субъектов на осу ществление федеральной государственной регистрации актов гражданского состояния. Общая сумма субвенций составляет 4 314 012,8 тыс. руб.;

19)распределение субвенций бюджетам субъектов на реализа цию полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

88

Объем субвенций в 2007 г. составляет 30 655,5 тыс. руб.; 20) распределение субвенций бюджетам субъектов на повыше

ние денежного довольствия сотрудникам и заработной платы ра ботникам подразделений милиции, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Сумма составляет 8 223 479 тыс. руб.

Региональные трансферты

Региональные межбюджетные трансферты предоставляются

вформе:

1)финансовой помощи местным бюджетам. Данный вид меж бюджетных трансфертов существует в виде дотаций из регио нальных фондов финансовой поддержки поселений и дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципаль ных районов (городских округов), а также субсидий;

2)субвенций местным бюджетам из региональных фондов компенсаций бюджетам, в том числе автономным округам;

3)средств, перечисляемых в федеральный бюджет в связи с погашением и обслуживанием государственного долга субъекта РФ перед федеральными органами государственной власти;

4)бюджетных кредитов местным бюджетам.

При получении финансовых средств из бюджета субъекта со блюдаются все правила, закрепленные законодательством о налогах и сборах.

Бюджетные кредиты из бюджетов субъектов предоставляются на условиях отсутствия просроченной задолженности муниципаль ных органов перед бюджетом.

Еще одним условием, обязательным для исполнения, является использование кредита только местными властями и по назначе нию. Предоставление кредита юридическим лицам не допускается.

При несоблюдении органами местного самоуправления усло вий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ орган, исполняющий бюджет субъекта РФ, вправе приостановить предоставление межбюджетных трансфертов.

Исключением из этого списка по прежнему остаются субвен ции.Региональный фонд финансовой поддержки поселений обра зуется в составе бюджета субъекта в целях выравнивания исходя из

89

численности жителей финансовых возможностей органов местно го самоуправления поселений по осуществлению их полномочий по решению вопросов местного значения.

Порядок образования регионального фонда финансовой под держки поселений и распределения дотаций из указанного фон да, в том числе порядок расчета и установления заменяющих ука занные дотации дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты, утвержда ется законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Бю джетного кодекса РФ.

Объем регионального фонда финансовой поддержки поселе ний утверждается законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год.

Право на получение дотаций из регионального фонда финан совой поддержки поселений имеют все городские поселения (включая городские округа) и сельские поселения субъекта РФ.

При этом размер указанной дотации определяется для каждо го поселения субъекта исходя из численности жителей поселения в расчете на одного жителя.

Особенность региональных межбюджетных трансфертов за ключается в следующем. При составлении и утверждении бюдже та субъекта РФ дотации из регионального фонда финансовой под держки поселений могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты поселе ний от налога на доходы физических лиц.

Норматив рассчитывается как отношение расчетного объема до тации (части расчетного объема дотации) поселению из региональ ного фонда финансовой поддержки поселений к прогнозируемому в соответствии с единой методикой объему налога на доходы физи ческих лиц, подлежащего зачислению в консолидированный бюд жет субъекта:

где Н — дополнительный норматив отчислений в бюджеты по селений;

90