Государственные и муниципальные финансы. Учебное пособие

Трудоспособное население моложе 1950 г. рождения часть пенсионных взносов будет вкладывать на индивидуальные инве стиционные счета.

Накапливаемые средства на этих счетах могут приносить до полнительный доход, если будут инвестироваться в отрасли, при носящие прибыль. Однако гарантий получения дохода от инве стиций не обеспечено.

Система индивидуальных счетов будет управляться государ ственными органами власти. На данный момент система инве стирования пенсионных средств в негосударственные фонды су ществует для государственных федеральных служащих.

Система уплаты страховых взносов такова:

1)4% взносов — уплачивает работник на индивидуальное страхование;

2)2,2% взносов — уплачивает работодатель на старую систе му страхования;

3)6,2% взносов — уплачивает работодатель на старую систе му страхования от фонда оплаты.

В течение первого года каждый работник сможет инвестиро

вать на индивидуальный счет не больше 1000 долл.

Недостатком новой системы будут является риски с вложе нием средств в активы. Американцы должны быть готовы к тому, что размер их пенсии значительно уменьшится.

В России новая модель пенсионной системы предполагает расчет пенсий исходя из заработной платы работника в полном объеме. В расчет берется весь трудовой стаж гражданина. Разви тие отечественной пенсионной системы предполагается оставить старую модель распределения.

же модель подразумевает персонифицированный учет пенси онных накоплений и пенсионных обязательств государства. Та ким образом, современная система пенсионных отношений яв ляется смешанной.

С 2025 г. осуществится окончательный переход на накопи тельную систему, и распределительная система перестанет су ществовать. С 2010 г. пенсионеры смогут получать пенсии по ста рости, накопившиеся за время трудового стажа.

Однако накопительная система имеет как положительные стороны, так и недостатки. Поэтому, две системы должны су ществовать вместе, дополняя друг друга.

151

Старая система по сути является перераспределительной меж ду группами с различным уровнем дохода, а новая пенсионная модель предполагает использовать при расчете пенсии размер за работной платы.

Однако уровень зарплат разный, и, соответственно, размеры пенсии тоже будут отличаться. Распределительная система осно вана на принципе солидарности поколений. Согласно новой мо дели средства гражданина, постепенно накапливаясь, будут по трачены только на его пенсию.

С другой стороны, ставится вопрос о гражданах, не накопив ших себе пенсию (низкая зарплата, недостаточный трудовой стаж). Такая категория граждан будет «выброшена» за черту бедности.

Важным отличием новой пенсионной модели от старой яв ляется совершенно иная схема индексации пенсий.

Будет составляться прогноз темпов инфляции и роста заработ ной платы на один год. Данные показатели лягут в основу соста вления бюджета Пенсионного фонда и будут учитываться при ин дексации пенсий.

В 2007 г. средний размер пенсии установлен на уровне 3072,13 руб. Прожиточный минимум пенсионера 2133,1 руб.

Как видно, средняя пенсия превышает величину прожиточно го минимума почти на 30%. Численность людей, достигших пен сионного возраста, по России составила 39 млн. человек.

Нововведением Закона льготирования является изменение порядка предоставления льгот гражданам, имеющим на них пра во. С прошлого года начала действовать новая система льготиро вания.

Основной ее принцип — предоставление льгот в денежном ви де. Функции по выплате этих сумм возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы. При вступлении в силу закона о монетизации льгот, были внесены по правки в части замены натуральных льгот денежными средствами. Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122 ФЗ внесены изменения в федеральные законы «О ветеранах», «О социальной защите инвали дов в Российской Федерации»,«О социальной защите граждан, под вергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Черно быльской АЭС», «О государственной социальной помощи».

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачи вается территориальным органом Пенсионного фонда Россий ской Федерации.

152

Согласно закону о льготах, если гражданин имеет право на по лучение ежемесячной денежной выплаты по нескольким положе ниям закона, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер.

Аналогичная ситуация складывается, если гражданин имеет право на получение льгот по нескольким федеральным законам или нормативно правовым актам.

В таком случае гражданин должен выбрать, к какой льготе (к какому законодательному акту) приурочить денежную выплату.

Уже с 1 января 2006 г. ежемесячная денежная выплата с учетом стоимости набора социальных услуг выдается гражданам, отказав шимся от полного или частичного получения социальных услуг.

Особое внимание правительство оказывает пенсионерам — жителям Крайнего Севера. Постановлением Правительства Рос сийской Федерации от 01.04.2005 г. № 176 «Об утверждении Пра вил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсио нерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости

ипо инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера

иприравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» определены правила пре доставления компенсаций для пенсионеров, проживающих на Крайнем Севере.

Финансирование программ в регионах

В 2000—2006 гг. Пенсионным Фондом Российской Федерации были профинансированы программы расходов на оказание помо щи пенсионерам, на поддержание материально технической базы социальных организаций, на ликвидацию последствий от стихий ных бедствий, на газификацию домов.

В частности, на оказание помощи по газификации домовладе ний неработающих пенсионеров в 2002—2006 гг. за счет средств ПФР направлено 420,7 млн. руб. За период 2003—2006 гг. помощь оказана 35,2 тыс. человек.

За период с 2000 по 2006 гг. профинансированы расходы на празднование Дня Победы в размере 1 503,9 млн руб. Для улуч шения условий проживания пожилых граждан и инвалидов в учреждениях социального обслуживания, на укрепление мате риально технической базы Фондом направлены средства в раз

153

мере 14 135,8 млн руб. Средства были потрачены на капремонты, приобретение медикаментов и оборудования

За счет средств ПФ осуществлялось финансирование меро приятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. За 2001—2006 гг. направлено средств Фонда в общей сумме 436,8 млн руб., из них на оказание адресной социальной помощи — 341,1 млн руб., на строительство жилых домов для пострадавших от наводнения в 2002 г. в Южном феде ральном округе — 95,7 млн рублей.

В прошлогоднем периоде были осуществлены выплаты на обязательное медицинское страхование пенсионеров. Всего по трачено на эти цели около 11 165,3 млн руб. Медицинскую по мощь получили более 17,5 млн человек.

Таблица. 12

Финансирование социальных программ за 2000—2006 гг. в млн. руб.

Фонд социального страхования является специализированным финансово кредитным учреждением при Правительстве. Был об разован Указом Президента от 7 августа 1992 г. № 822 «О фонде социального страхования в Российской Федерации» и действует на основе Постановления Правительства от 12.02.1994 г. № 101.

Денежные средства Фонда являются государственной соб ственностью. Бюджет Фонда утверждается Правительством РФ, отчет о его исполнении также рассматривается и утверждается этим органом.

154

Взносы в Фонд социального страхования (ФСС) отчисляются от зарплаты сотрудника. Размер выплат входит в себестоимость продукции и услуг.

Ставки ЕСН в части социальных выплат составляют:

1)до 280 000 руб. — 2,9%;

2)от 280 001 руб. до 600 000 руб. — 8120 руб. + 1% с суммы, превышающей 280000 руб.;

3)более 600 000 руб. — 11 320 руб.;

Для сельскохозяйственных товаропроизводителей и жителей районов Крайнего Севера применяются более низкие ставки:

1)до 280 000 руб. — 1,9%;

2)от 280 001 руб. до 600 000 руб.— 5320 руб. + 0,9% с суммы, превышающей 280 000 руб.;

3)более 600 000 руб. — 8200 руб.

Организации, осуществляющие свою деятельность в области информационных технологий, имеют более низкую базу исчис ления налога:

1)до 75 000 руб. — 2,9%;

2)от 75 001 руб. до 600 000 руб. — 2175 руб. + 1% с суммы, превышающей 75 000 руб.;

3)более 600 000 руб. — 7425 руб.

Организации резиденты технико внедренческих экономиче ских зон, адвокаты, индивидуальные предприниматели освобож дены от обязанности по уплате социальных выплат.

Для осуществления обязанностей по социальному обеспече нию ФСС собирает средства за счет:

1)страховых взносов хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности;

2)страховых взносов граждан;

3)доходов от инвестирования денежных средств Фонда в го сударственные ценные бумаги и банковские вклады;

4)добровольных взносов граждан и юридических лиц;

5)поступлений из федерального бюджета на расходование средств на определенные случаи (например, на выплаты по страдавшим от Чернобыльской АЭС);

6)другие поступления.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 12.02.1994 г. № 101 «О Фонде социального страхования Россий ской Федерации» на ФСС возложены следующие задачи:

155

1)обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, жен щинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погре бение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно курортное обслуживание работ ников и их детей;

2)участие в разработке и реализации государственных про грамм охраны здоровья работников, мер по совершенствова нию социального страхования;

3)осуществление мер, обеспечивающих финансовую устой чивость Фонда;

4)разработка совместно с Министерством труда и социаль ного развития Российской Федерации и Министерством фи нансов Российской Федерации предложений о размерах тари фа страховых взносов на государственное социальное страхование;

5)организация работы по подготовке и повышению квали фикации специалистов для системы государственного со циального страхования, разъяснительной работы среди стра хователей и населения по вопросам социального страхования;

6)сотрудничество с аналогичными фондами других госу дарств и международными организациями по вопросам со циального страхования.

Средства Фонда направляются на выплату пособий:

1)по временной нетрудоспособности;

2)беременности и родам;

3)женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности;

4)при рождении ребенка;

5)при усыновлении ребенка;

6)по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

7)на погребение;

8)по дополнительным дням ухода за ребенком инвалидом до достижения им возраста 18 лет;

9)оплату путевок для работников и их детей в санаторно ку рортные учреждения.

Средства Фонда направляются на частичную оплату путевок, содержание спортивных школ, частичную оплату путевок в дет

156

ские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на терри тории Российской Федерации, для детей работающих граждан; оплату проезда к месту лечения и обратно.

За счет накоплений Фонда обеспечивается его текущая дея тельность.

Выделяются деньги на проведение научно исследовательской работы по вопросам социального страхования.

Средства Фонда используются строго на цели, закрепленные Положением о ФСС. Не допускается зачисление средств со циального страхования на личные счета застрахованных.

Всоставе ФСС образуется фонд развития социального страхо вания. Он образуется за счет взимания пеней и различных штра фов в размере 20%.

На 2007 г. Правлением Фонда и Правительством РФ были утверждены доходы в сумме 258 806 047,5 тыс. руб.(из них на обя зательное социальное страхование 169 264 828,5 тыс. руб.) и рас ходы в сумме 287 493 479,5 тыс. руб. (из них на обязательное со циальное страхование 199 603 929,6 тыс. руб.).

Врасходовании средств бюджета ФСС львиную долю зани мают социальные выплаты.

Финансирование пособий по защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском поли гоне, вследствие воздействия радиации после аварии на произ водственном объединении «Маяк», осуществляется в сумме 30 500,0 тыс. рублей.

Финансирование расходов на обеспечение инвалидов техни ческими средствами и ветеранов протезами осуществляется в раз мере 6 378 591,2 тыс. руб.

Оплата стоимости путевок сроком пребывания не более 21 дня,

адля больных с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга не более 42 дней в санаторно курортные учреж дения производятся в размере 7 075 019,8 тыс. руб.

669 600,0 тыс. руб. будет истрачено Фондом на капитальное строительство своих подразделений.

Отдельной статьей выделяется расходование денежных средств на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

157

СОДЕРЖАНИЕ

ЛЕКЦИЯ № 1. Сущность и история возникновения государственных и муниципальных финансов . . . . . . . . . . . . . 3

1. Сущность финансов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 2. История возникновения государственных и муниципальных финансов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4

ЛЕКЦИЯ № 2. Бюджетная система Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

ЛЕКЦИЯ № 3. Основы бюджетной политики . . . . . . . . . . . . 19 ЛЕКЦИЯ № 4. Федеральный бюджет РФ — главный финансовый план страны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

ЛЕКЦИЯ № 5. Бюджет муниципального уровня. . . . . . . . . . 48 ЛЕКЦИЯ № 6. Межбюджетные отношения . . . . . . . . . . . . . . 62 ЛЕКЦИЯ № 7. Особенности бюджета Союзного государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96

ЛЕКЦИЯ № 8. Государственный контроль

в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

ЛЕКЦИЯ № 9. Государственный

внебюджетный фонд . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

159