Государственная молодежная политика в федеративной России. Инновационные парадигмы

БАШКИРСКИЙ ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ (ФИЛИАЛ)

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ПРОФСОЮЗОВ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «АКАДЕМИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ»

Т. А. Нигматуллина

ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА

В ФЕДЕРАТИВНОЙ РОССИИ: ИННОВАЦИОННЫЕ ПАРАДИГМЫ

Уфа 2012

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

Глава 1. Молодежная политика в теоретическом измерении. . . 12

Глава 2. Российский и зарубежный опыт институционализации государственной молодежной политики . . . . . . . . . . . . 40

Глава 3. Молодежные общественные организации и их роль в российской политике . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

Глава 4. Региональное измерение государственной молодежной политики . . . . . . . . . . .107

Глава 5. Критерии эффективности государственной молодежной политики

и ее кадровое обеспечение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .139

Глава 6. Инновационные технологии реализации государственной молодежной политики . . . . . . . . . . .159

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .177

Приложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .181

3

ПРЕДИСЛОВИЕ

Два десятилетия цивилизационных трансформаций в Российской Федерации значительно изменили облик страны, содержание и формы многих политических институтов, смысл и технологии управления политическими процессами, затронули важные стороны жизни людей как на уровне политической системы, так и на уровне повседневных социально-политических практик. Эти масштабные изменения, в свою очередь, обусловили возникновение феномена политической аномии, нарушение устоявшихся социально-политических связей, переоценку политических ценностей и традиций.

Современная трансформация российского общества выступает, прежде всего, как продукт противоборства конкурирующих соци- ально-политических институтов, важнейшими из которых являются государство (политическая система и среда), средства массовой информации, семья (система и среда воспитания), школа (образовательная система и среда). В данной ситуации нелегко приходится практически всем социально-политическим слоям и группам и прежде всего — российской молодежи. Как известно, одним из ключевых направлений миропонимания и мироотношения современного молодого человека выступают обретение идентичности, поиск своего «я» и самоактуализация. Однако в обществе риска данные процессы существенным образом затрудняются, обретают дисфункциональные черты. Именно проблемы самореализации молодежи в различного рода политических практиках предопределяют и более широкие, масштабные политические проблемы современной российской молодежи, нередко проявляющиеся в форме антигосударственного и протестного поведения. Именно интегрируясь в общественнополитические отношения и практики, молодежь реализует в них инновационную и воспроизводственную функции. Идентифицируясь с одними политическими идеями, отвергая другие, индифферентно

4

относясь к третьим, молодое поколение способствует обновлению воспроизводства соответствующих идей и ценностей, реализации тех или иных социально-политических интересов.

С научной точки зрения немаловажно и то, что в современном российском обществе происходит омоложение состава участников общественных и политических процессов, следовательно, характер и уровень политической активности молодежи, реализуемой в различного рода практиках, определяют будущее основных политических институтов. Сегодня в среде российской молодежи, как показывают многие исследования, существуют следующие группы: «авангард» — это молодые люди, являющиеся членами проправительственных молодежных политических и общественных организаций; оппозиция — в основном члены экстремистских и радикально настроенных общественно-политических объединений и остальная часть молодежи, являющаяся политически пассивной и зачастую дистанцированной от участия в политике.

Стоит отметить, что в сфере молодежных политических практик существуют системные противоречия. С одной стороны, налицо дисфункциональность молодежных политических практик, проявляющаяся в апатии, инфантилизме значительного числа молодых людей. Неверие в возможности института политических выборов (равно как и неверие в собственные возможности влияния на политическую жизнь) приводит к масштабной аполитичности молодежи, ее отказу от активного участия в политической жизни. С другой стороны, дисфункциональность молодежных политических практик находит свое выражение в политическом экстремизме молодежи, склонности к радикализму и даже терроризму. Также стоит указать и на опасность «равнодушия» со стороны государственных структур к легальным политическим практикам молодежи и их неспособность направить политическую активность молодых людей в нужное конструктивное русло. Особенностями молодежного возраста, как известно, выступают мобильность, энергичность, инициативность, креативность. В случае социальной невостребованности этих качеств и невозможности их реализации в легальных политических практиках возникает угроза распространения в молодежной среде нелегальных политических практик, экстремизма, радикализма и даже терроризма.

Эффективная самореализация молодежи в России не представляется возможной и без широкого ее вовлечения в работу органов политической власти. Участие молодежи в деятельности государствен-

5

ных органов должна рассматриваться как неотъемлемая часть более общей проблемы – проблемы формирования эффективной и действенной государственной молодежной политики в России. В сложившихся условиях системное исследование сущности и специфики организации государственной молодежной политики в Российской Федерации позволит оценить изменения, происходящие в молодежном сознании, определить зоны молодежной напряженности, что поможет спрогнозировать возможность усиления позитивных и ослабление негативных явлений в процессе политической социализации молодежи.

В этом плане данная монография в ясной и лаконичной форме дает объяснение сущности государственной молодежной политики в стране и представляет интерес как для исследователей и экспер- тов-практиков, так и для широкой публики. Работа имеет четко продуманную структуру, автор подробно и открыто описывает, сопоставляет и объясняет реально существующие социально-политические проблемы российской молодежи, выявляет проблемные аспекты молодежного государственного управления, расширяет тематику книги, предлагая практические способы решения поставленных задач и развивая идею инновационного регулирования молодежной политики. Серьезное внимание в работе уделяется проблемам переходности в общественно-политическом развитии молодежи. Переходность как состояние общества, как правило, является показателем нестабильности, неоднородности политической системы, которая имеет свои закономерности и собственные методы регулирования и, как результат, выливается в кризисные явления в различных сферах государственной и политической жизни, в том числе и в молодежной среде. Ключевыми идеями монографии являются ответственность общества за судьбу молодых поколений, вера в результативность конституционных принципов и законов демократии, защита интересов многонациональной российской нации.

Книга актуальна и в теоретическом, и в практическом отношениях, является серьезным научным вкладом в теорию политики и практику государственного управления Российской Федерации. Книга отражает гражданскую позицию автора, который предлагает свое осмысление проблем современной молодежи и предлагает конкретные пути и механизмы их решения. Безусловно, данная монография будет способствовать углублению научно-теоретических исследований в области государственной молодежной проблематики в со-

6

временной России, а также станет темой для дальнейших дискуссий в этом направлении.

Монография «Государственная молодежная политика в федеративной России: инновационные парадигмы» предназначена для политических деятелей, занимающихся разработкой и реализацией молодежных инициатив в социально-политической плоскости, а также для широкого круга читателей, интересующихся вопросами духовного формирования современного молодого человека, настоящим и будущим российской молодежи.

З. Я. Рахматуллина,

доктор философских наук, профессор кафедры этики, эстетики и культурологии (ЮНЕСКО) Башкирского государственного университета, академик РАЕН, заслуженный деятель науки Республики Башкортостан, заместитель Председателя Комитета по культуре Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

7

ВВЕДЕНИЕ

Те, кому сегодня 15, 20, 30 лет, в 40 лет станут главными действующими лицами в нашей стране по реализации планов и проектов развития России, укрепления гражданского общества. Молодежь, я напомню, — это 38 млн человек… Это наиболее динамичная и в то же время наиболее уязвимая часть общества.

В. В. Путин

В условиях трансформации российского общества изучение государственной молодежной политики остается одной из сложнейших задач отечественной политологии. За последние десятилетия базовые характеристики молодежи как социально-политической группы значительно изменились. Во взрослую жизнь входят возрастные когорты, интенсивная фаза политической социализации которых пришлась на период развития рыночных отношений и приватизационных процессов. С каждым годом стремительно растет число молодых людей, владеющих узкоспециальными знаниями, не способных позиционировать себя как неотъемлемую часть окружающего мира и нести ответственность за принимаемые решения.

Другая проблема обусловлена кризисом политической социализации как системы целенаправленных воздействий различных обще- ственно-политических и государственных институтов, посредством которых у индивида формируются определенные умения и установки, необходимые для реализации своих социально-политических ролей. Являясь специфической социально-политической общностью, молодежь занимает двойственное положение: с одной стороны, это одна из наиболее уязвимых групп населения, с другой — наиболее динамичная, поскольку молодой человек по своей природе открыт

8

всему новому, способен принимать нетрадиционные, инновационные решения.

Общественно-политические процессы в рамках модернизации и поступательного развития Российской Федерации требуют определенных демографических и научных ресурсов. В связи с этим большим политическим потенциалом обладает новое поколение молодых людей, родившихся уже после распада СССР. Современная молодежь представляет собой огромный (часто не до конца востребованный) ресурс для государства и общества, но в то же время она предъявляет свои требования к стране и социуму. Каждого молодого человека необходимо рассматривать в качестве реального действующего лица социально-политического становления и развития не только города или села, конкретного региона, но и общества, государства в целом, так как новое молодое поколение — это поколение, от которого зависит будущее России и которое изначально выгодно отличается от других групп населения уровнем здоровья, интеллектуальной активностью и политической мобильностью.

Качественные изменения социально-политической среды усилили процессы дифференциации молодежной среды региона. Расширению возможностей для самоопределения, свободы действий личности в выборе направления для самореализации, появлению спроса на индивидуальное творчество и инициативу сопутствуют проблемы несоответствия притязаний их возможной реализации из-за утраты социально-политических гарантий достойного уровня жизни и замедления социально-политических лифтов.

Социально-политические притязания молодого человека включают в себя стремление к власти, материальный достаток, желание разнообразить культурно-досуговую деятельность. Построение жизненных планов определяет социально-политическое поведение индивида, обеспечивая успешную социальную и политическую адаптацию, а также полноту самореализации при достижении поставленных целей. Нередко в сознании молодого человека закрепляются совершенно противоречивые установки и ценности, т. к. в обществе продолжают существовать взаимоисключающие ориентации, которые не только противостоят друг другу, но зачастую несовместимы между собой. Молодежь, в большинстве случаев, не способна самостоятельно разрешить это противоречие, поскольку достаточно часто идеализирует свои жизненные перспективы.

9

Изучение государственной молодежной политики как важного направления национальной общефедеральной политики является актуальным вопросом для отечественной и зарубежной политологии, так как именно эта проблематика во многом определяет основные приоритеты и социально-политические ожидания молодежи XXI века. На федеральном и региональном уровнях возникает необходимость поиска путей и механизмов интеграции молодежи региона в политическую, социально-экономическую и социокультурную структуры общества, разработки мер по оптимизации возможностей для ее осуществления, что обеспечит устойчивость и направленность федеративного развития государственности.

С учетом территориальных, федеративных, национальных, религиозных и других особенностей нашей страны заявленная проблема особенно актуальна на региональном уровне, поэтому значительное место в данной работе уделено проблемам вовлечения молодежи в об- щественно-политическое пространство региона. Потребность в комплексной реализации государственной молодежной политики и необходимость эффективного взаимодействия государственных институтов власти с молодежью и общественно-политическими молодежными организациями в целях построения гражданского общества также определили тему заявленной монографии и ее актуальность.

Научное обоснование потребности в комплексной реализации государственной молодежной политики и усилении ее эффективности объективно необходимо в связи с целым рядом недостатков сегодняшней политики государства в отношении молодежи:

–не в должной мере обеспеченной преемственностью и последовательностью в развитии данного политического процесса;

–отсутствием восприятия молодежи как особого политического объекта и субъекта;

–недооценкой роли современной государственной молодежной политики в качестве важнейшего фактора общественно-политиче- ской активизации молодежи;

–недостатком внимания к анализу уровня общественно-полити- ческой активности молодежи и понимания насущной необходимости выявления условий и эффективных технологий ее развития в кон- кретно-историческом пространстве регионов;

–волюнтаризмом власти и отсутствием эффективного взаимодействия государственных институтов с молодежью и обществен- но-политическими молодежными организациями.

10