Актуальные проблемы уголовного права и политики. Методические указания по изучению дисциплины для студентов-магистров, обучающихся по направлению подг

тические принципы выражаются в уголовной политике как непосредственно, так и через действие специальных принципов.

Структуру уголовной политики образуют ее компоненты, формы

инаправления. Компонент уголовной политики — то, из чего состоит уголовная политика в целом и каждый уголовно-политический акт в отдельности. Можно выделить два таких компонента: идеологический

иисполнительный.

Идеологический компонент уголовной политики включает отношение государства к преступности, его взгляд на природу и причины преступности и возможности противодействия ей на основе уголовного закона.

Исполнительный компонент — это деятельность государства по управлению противодействием преступности, направленная на реализацию уголовно-политической идеологии.

Форма уголовной политики — то, в чем политика проявляется непосредственно. Существуют три формы: законодательная, правоохранительная и судебная, каждая из которых представляет собой соответствующий относительно самостоятельный способ реализации уголовной политики.

Направлениями уголовной политики признаются ее составные части, те конкретные сферы уголовно-политической деятельности, в которых осуществляется противодействие преступности.

Вуголовной политике выделяется несколько основных направлений: уголовно-правовое, уголовно-исполнительное, уголовнопроцессуальное, криминалистическое, криминологическое, правоприменительное.

Кроме того, существует ряд направлений вспомогательного характера: кадровое, информационное, техническое, научное, которые сами по себе не образуют уголовную политику, но обеспечивают ее формирование и реализацию. Как и уголовная политика в целом, каждое из ее направлений имеет идеологическую и исполнительную части.

Субъект уголовно-правовой политики — представительный и законодательный орган Российской Федерации — Федеральное Собрание, работающее в составе двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы, на которые возлагается обязанность принимать федеральные законы, в том числе и уголовные.

Вчисле субъектов уголовно-правовой политики следует назвать Президента Российской Федерации, от которого зависит решение во-

11

проса о подписании и обнародовании принятого закона (ст. 107 Конституции РФ).

Объект уголовно-правовой политики — жизненно важные интере-

сы личности, общества и государства, нуждающиеся в уголовно-правовой охране от общественно опасных посягательств, а также действующее уголовное законодательство, призванное осуществлять эту охрану.

Способом реализации уголовно-правовой политики служит криминализация и декриминализация, пенализация и депенализация деяний.

Цель уголовно-правовой политики состоит в том, чтобы разра-

ботать уголовное законодательство, адекватно отражающее потребности общества в охране от общественно опасных посягательств личности, общества и государства.

В соответствии с указанной целью уголовно-правовая политика включает задачи:

формирование представлений, взглядов на цели и возможности противодействия преступности в целом и по отдельным ее проявлениям уголовно-правовыми средствами;

возможно более полный учет интересов личности, общества и государства, нуждающихся в охране от общественно опасных посягательств;

возможно более полное и четкое определение и закрепление в уголовно-правовой норме признаков общественно опасных деяний, образующих преступления;

дифференциация уголовной ответственности в зависимости от характера общественной опасности совершаемых деяний;

обеспечение возможности индивидуализации ответственности виновных в соответствии со степенью опасности совершенных деяний;

определение наказаний (санкций), в достаточной мере отражающих характер общественной опасности преступлений;

установление иных мер уголовно-правового воздействия, обеспечивающих задачу противодействия преступлениям.

СЕМИНАРСКОЕ ЗАНЯТИЕ № 1

Цель занятия: проверить степень усвоения теоретического материала обучающимися, выявить информационные пробелы и разъяснить проблемные вопросы по теме.

Вопросы для обсуждения:

12

1.Понятие, задачи и признаки уголовной политики.

2.Принципы уголовной политики.

СЕМИНАРСКОЕ ЗАНЯТИЕ № 2

Цель занятия: проверить степень усвоения теоретического материала обучающимися, выявить информационные пробелы и разъяснить проблемные вопросы по теме.

Вопросы для обсуждения:

1.Структура и содержание уголовной политики.

2.Направления уголовной политики.

Вопросы для самостоятельной работы

1.Понятие, задачи, признаки уголовной политики. Научная обоснованность уголовной политики.

2.Принципы уголовной политики. Соотношение принципов уголовной политики и уголовного права.

3.Идеологический и исполнительный компоненты уголовной политики. Содержание уголовной политики.

4.Направления уголовной политики. Методы уголовной политики. Значение криминализации и декриминализации, пенализации и депенализации для уголовной политики.

ТЕМЫ ДОКЛАДОВ

1.Отражение уголовной политики в праве России.

2.Значение уголовной политики для совершенствования уголовного закона в современной России.

3.Субъекты уголовной политики.

4.Объекты уголовной политики.

5.Методы уголовной политики.

6.Форма уголовной политики.

7.Признаки уголовной политики.

8.Принципы уголовной политики.

9.Криминализация общества и современная уголовная политика.

10.Значение уголовной политики в сфере противодействия преступности.

11.Уголовная политика и профилактика преступлений.

12.Отражение уголовной политики в Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации.

13

13.Сущность и содержание направлений уголовной политики.

14.Категоризация преступлений и уголовная политика.

15.Значение криминологии в модернизации уголовной политики.

ЛИТЕРАТУРА

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1.Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Собрании законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

2.Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 N 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954.

3.Федеральный закон РФ от 23.06.2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации». Одобрен Советом Федерации 15.06.2016 г.

4.Федеральный закон РФ от 01.01.2001г. № 3-ФЗ «О полиции» // Российская газета, N 25, 08.02.2011 г.

ОСНОВНАЯ И ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1.Беляев, Н.А. Уголовно-правовая политика и пути ее реализации. Л. : Изд-во Ленингр. ун-та, 1986.

2.Бородин, С.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. М. : Наука, 2000.

3.Лунеев, В.В. Преступность XX века: мировые, региональные и российские тенденции. 2-е изд. М. : Волтерс Клувер, 2005.

4.Коробеев, А.И. Уголовно-правовая политика: тенденции и перспективы / А.И. Коробеев, А.В. Усс, Ю.В. Голик. Красноярск : Изд-во Красноярского ун-

та, 1991.

5.Уголовно-правовая борьба с преступностью и роль органов внутренних дел в ее осуществлении. Хабаровск : Хабаровская высшая школа МВД, 1986.

6.Хайек, Ф.А. Познание, конкуренция и свобода. СПб. : Пневма, 2003.

14

ТЕМА 2. ОСНОВНАЯ УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМАТИКА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Понятие и сущность криминологического направления в уголовной политике. Основные криминологические исследования. Криминологическая статистика как основа модернизации уголовной политики. Отражение концептуальных идей и предложений в уголовной политике.

Понятие уголовно-правовой превенции. Сущность и значение уго- ловно-правовой превенции. Влияние уголовно-правовой превенции на профилактику и предупреждение преступности в России в целом. Понятие и сущность двойной превенции. Проблемы квалификации преступлений, их категоризации (квалификации) и санкций в российской уголовной политике.

Причины кризиса российской уголовной политики. Криминализация общества на современном этапе развития.

Латентная преступность и ее влияние на уголовную политику. Основные причины, порождающие латентную (скрытую, неучтенную) преступность в современном российском обществе. Критерии профилактики латентной преступности. Латентная преступность и ее влияние на развитие устойчивого антиобщественного поведения.

Профилактика и предупреждение преступлений как гуманное направление противодействия преступности. Идеологическая оценка противодействия преступности. Идеологические основы противодействия преступности. Мировой идеологический опыт противодействия преступности.

Понятие и сущность объективных и субъективных факторов обострения криминальной обстановки в российском обществе. Проблемы превентивного противодействия преступности в связи с переориентацией уголовной политики на ситуационное воздействие. Основные проблемы реализации задач уголовной политики.

Сущность и специфика международного сотрудничества в сфере профилактики, предупреждения и противодействия преступности.

Основные направления международного уголовно-правового сотрудничества. Международный опыт противодействия преступности и его внедрение в российском законодательстве. Проблемы внедрения уголовно-правового международного опыта в уголовную политику и уголовное законодательство России.

15

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

При рассмотрении данной темы необходимо, прежде всего, опираясь на основные теоретические положения выделить основные криминологические направления уголовной политики, проанализировать сущность и значение уголовно-правовой превенции на основе правоприменительной практики. Выделить и обосновать причины кризиса российской уголовной политики. Для этого необходимо уделить особое внимание следующим терминологическим положениям.

За последнее годы и десятилетия применительно к деятельности по противодействию преступности употреблялись различные термины, а именно, «борьба», «война», «контроль», «реагирование», «профилактика», «предупреждение», «управленческое воздействие» и др. Надо сказать, что по смысловому значению термины эти далеко не однозначны и у каждого из них разное содержание. Более широко употреблялось понятие «борьба с преступностью». Так, например, ООН проводит конгрессы по борьбе с преступлениями и обращению с правонарушителями. И употребление именно этого термина представляется нам предпочтительным, так как борьба с преступностью означает активную, наступательную деятельность путем влияния на процессы детерминации, обусловливания этого антисоциального явления и применения к лицам, нарушающим уголовный закон, соответствующих мер государственного принуждения. Поскольку такая деятельность осуществляется на основе уголовного законодательства, политика в указанной сфере и именуется уголовной.

Вместе с тем, законодательство России в 2016 г. пополнилось новым Федеральным законом «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», которым и определены основ-

ные направления профилактики правонарушений в следующей тер-

минологии:

1)защита личности, общества и государства от противоправных посягательств;

2)предупреждение правонарушений;

3)развитие системы профилактического учета лиц, склонных к совершению правонарушений;

4)охрана общественного порядка, в том числе при проведении спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий;

5)обеспечение общественной безопасности, в том числе безопасности дорожного движения и транспортной безопасности;

16

6)противодействие незаконной миграции;

7)предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних;

8)противодействие терроризму и экстремистской деятельности, защита потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;

9)противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

10)обеспечение защиты и охраны частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

11)обеспечение экономической безопасности;

12)противодействие коррупции, выявление и устранение причин и условий ее возникновения;

13)обеспечение экологической безопасности, охрана окружающей

среды;

14)обеспечение пожарной безопасности;

15)предупреждение, ликвидация и (или) минимизация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

16)повышение уровня правовой грамотности развитие правосознания граждан.

Вкачестве составных частей (отраслей, подсистем, направлений) единой политики в сфере противодействия преступности специалисты

вряде случаев называют уголовно-правовую, уголовно-процес- суальную, уголовно-исполнительную (пенитенциарную), криминологическую (профилактическую), административно-правовую, оператив- но-разыскную разновидности такой политики.

Однако в реальной жизни противодействие преступности осуществляется комплексно с использованием возможностей каждой из названных политик.

Тенденции современной российской преступности настолько неблагоприятны, что вполне правомерно можно и нужно говорить о том, что реформирование уголовного и уголовно-процессуального законодательства в сторону либерализации, наблюдающееся особенно в последнее время, а также повсеместная либерализация правоприменительной практики без дифференцированного подхода к различным ка-

17

тегориям преступлений и преступников не соответствуют криминологическим реалиям. Изменения в законодательстве криминального цикла недостаточно научно обоснованы.

В свое время концепция реформы российского уголовного законодательства предполагали приведением его в соответствие с криминологической реальностью. Иными словами, изменения в уголовном законодательстве и других отраслях права криминального цикла должны были быть криминологически обоснованы, при этом предлагается тщательный учет выявленных и прогнозируемых тенденций преступности, ее структуры, новых ее видов, контингента преступников и т.п.

Уголовная политика любого государства должна основываться на четком понимании того, каких изменений в структуре и динамике преступности можно будет добиться, совершенствуя соответствующие нормы и институты. Иначе нельзя исключить возможность принятия законодателем решений, которые могут осложнить криминологическую обстановку в стране, вызвать рост рецидивной преступности и отрицательно повлиять на состояние общественного порядка.

Существенную помощь в этом плане могла бы оказать квалифицированная криминологическая экспертиза тех или иных законодательных новелл.

Причины кризиса российской уголовной политики весьма разноплановы. В этой связи необходимо отметить, что за последнее время изучение преступности обогатилось подходом, который условно можно назвать глобалистским. Преступность все чаще рассматривается в контексте глобализации мировых процессов, под которой понимается стремительное формирование единого общемирового финансовоинформационного пространства на базе новых, преимущественно компьютерных технологий. Изучение и оценка преступности в данном аспекте закономерны, поскольку давно известно, что преступность — продукт общества, существующих в нем противоречий, которые в условиях глобализации претерпевают существенные изменения как количественные (усиление «старых», традиционных противоречий), так и качественные (появление новых, ранее неизвестных противоречий). Происходит также глобализация самой преступности, наиболее ярким выражением которой является ее интернационализация.

К этому следует добавить абсолютный и относительный (относительно населения, экономического развития, культуры и т.п.) рост фактической преступности (несмотря на разнонаправленные колебания ее регистрируемой части), увеличение опережающими темпами числа

18

наиболее опасных преступлений; усиление влияния международного терроризма на криминальную ситуацию в стране, распространяющееся проникновение преступности в официальные структуры общества и, прежде всего, криминальную экспансию в экономике, протекающую в тесной взаимосвязи с коррупцией, вовлечение в состав преступников все большего числа лиц, ранее относившихся к категории законопослушного населения, и другие негативные тенденции глобального свойства, отмечаемые многими авторами.

Итоговый вывод из этих исследований однозначен: применительно к переходному периоду, в котором до сих пор находится российское общество, констатируется, по сути, тотальная (глобальная) криминализация общественных отношений, резкое обострение криминальной ситуации, превращение преступности в реальную угрозу национальной безопасности. Таков в общих чертах диагноз, требующий, исходя из его довольно грозного характера, радикального «лечения» — решительных, энергичных, тщательно организованных мер противодействия преступности.

Выверенной, основательно просчитанной, всесторонне и глубоко обоснованной стратегии противодействия преступности в стране до сих пор нет. Уже много лет ведутся разговоры о разработке, утверждении на самом высоком уровне и последовательной реализации Основ государственной политики борьбы с преступностью в Российской Федерации. Предлагались различные варианты базового документа по данному вопросу, неоднократно подтверждалась законодательными органами федерального уровня необходимость его принятия, которая является достаточно очевидной, поскольку ясно, что речь идет о путях и средствах решения одной из острейших проблем в жизни российского общества, о проблеме, которая требует четко выраженной политической воли, масштабных общегосударственных усилий и не может быть «отдана на откуп», например, органам местного самоуправления или одной правоохранительной системе. Проблеме, в разрешении которой особую роль призвано сыграть государство в силу его социального предназначения само собой разумеющегося «общественного договора».

Но дело не сдвинулось с мертвой точки — государственная политика противодействия преступности до сих пор официально не сформулирована, не принята.

Конечно, нельзя сказать, что противодействие криминалу вовсе не осуществлялось. В конце XX — начале XXI вв. в России были приняты федеральные законы о противодействии незаконному обороту наркоти-

19

ков, терроризму, отмыванию преступных доходов, о профилактике преступлений и безнадзорности несовершеннолетних, об оперативноразыскной деятельности и др. Президентами России изданы указы, направленные на противодействие преступности, коррупции и терроризма. С начала 1990-х гг. регулярно готовились и выполнялись федеральные программы борьбы с преступностью, по инициативе России разрабатывались и реализовывались межгосударственные программы борьбы с преступностью, незаконным оборотом наркотиков в рамках СНГ. Для реализации этих программ составлялись и выполнялись ведомственные программы борьбы с преступностью. Указанные документы не лишены серьезных недостатков, но нельзя отрицать наличие в России комплексного государственного подхода в предупреждении преступности.

Однако интенсивность противодействия преступности явно не соответствует масштабам и степени общественной опасности криминальных угроз, принявших глобальный характер. Надо сказать, что неэффективность уголовной политики нынешнего Российского государства как политической организации общества не может быть объяснена чемто одним, какой-то единственной причиной. Здесь требуется многофакторный анализ, объективная оценка самых различных явлений и процессов: от непомерно разросшихся «хватательных инстинктов» и своекорыстных устремлений до элементарного неумения и некомпетентности, сдобренных изрядной дозой социальной демагогии.

Правоприменительная практика знает немало фактов, указывающих на то, что в некоторых сегментах власти успешно лоббировались и реализовывались интересы не только коррупционеров, но и организованной преступности, других «подразделений» криминального мира, включая международный терроризм.

Такова первая, конечно, наиболее опасная составляющая «анемии» Российского государства в сфере противодействия преступности.

Другая причина состоит в том, что в сфере противодействия преступности вошли в моду и получили широкое распространение абстрактные, нереалистические схемы и решения (в том числе законодательного характера), которые, создавая видимость активности в решении множества возникающих здесь вопросов, мало продвигают реформируемое российское общество по пути очищения от преступности и даже ослабляют усилия в противостоянии криминалу.

В практике информационно-аналитической работы мало времени уделяется собиранию и использованию экономической, демографиче-

20