Административное право. В 3 частях. Ч.2. Учебное пособие

При личном приеме гражданину необходимо предъявить документ, удостоверяющий его личность.

Информация устного обращения заносится в специальную карточку личного приема гражданина. При условии если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства оказываются очевидными и не требуют дополнительной верификации, ответ на обращение с согласия гражданина дается устно в ходе личного приема, о чем ведется запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях предусмотрен письменный ответ по существу вопросов, поставленных в обращении.

Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, необходимо регистрировать и рассматривать в установленном порядке.

Если в обращении имеются вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, то гражданину дается разъяснение, в каком порядке и куда ему следует обращаться.

В ходе личного приема в дальнейшем рассмотрении обращения гражданину может быть отказано, если ему ранее был дан ответ по существу вопросов, поставленных в обращении.

Согласно статье 46 Конституции РФ:

1.Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

2.Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

3.Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Порядок рассмотрения и разрешения судами общей юрисдикции, Верховным судом РФ дел о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, регулируется Кодексом административного судопроизводства РФ, принятым 8 марта 2015 года (далее – КАС РФ).

Суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:

1) об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в ча-

сти;

31

2)об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

3)об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций;

4)об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей;

5)об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи;

6)о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

7)о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок.

Суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела:

1)о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра;

2)о прекращении деятельности средств массовой информации;

3)о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц (далее – административные дела о взыскании обязательных платежей и санкций);

4)о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным до-

32

говором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении;

5)об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений;

6)о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке;

7)о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке;

8)иные административные дела о госпитализации гражданина в медицинскую организацию непсихиатрического профиля в недобровольном порядке.

Не подлежат рассмотрению в порядке, установленном КАС РФ, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции.

Положения Кодекса не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях, а также на производство по делам об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В Кодексе административного судопроизводства РФ термин «обжалование», используемый в статье 46 Конституции РФ, заменен термином «оспаривание».

Организация, гражданин или иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) и решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая действия (бездействие) и решения квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что оспорены или нарушены их свободы, права и законные интересы, созданы некие фак-

33

торы, препятствующие осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов либо на них незаконно возложены какие-то обязанности.

Организация, гражданин или иные лица имеют право обратиться непосредственно в суд или оспорить действия (бездействие) и решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности органы, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры разрешения споров.

При условии, если это предусмотрено федеральным законом, общественная группа вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании действий (бездействия) и решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспорены или нарушены права, свободы и законные интересы всех членов этого общественного объединения, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов либо на них незаконно возложены какие-то обязанности.

Если федеральный закон установил обязательное соблюдение досудебного порядка разрешения административных споров, только после соблюдения этого порядка возможно обращение в суд.

Административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 КАС РФ. Не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.

Если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.

Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

34

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Несвоевременное рассмотрение или не рассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено КАС РФ. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Форма административного искового заявления должна соответствовать предусмотренным частью 1 статьи 125 КАС РФ требованиям.

Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями должно содержать в себе:

1)сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 КАС РФ;

2)орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемое действие (бездействие) либо принявшие оспариваемое решение;

3)наименование, номер, дату принятия оспариваемого решения, место и дату совершения оспариваемого действия (бездействия);

4)сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от совершения каких действий либо от принятия каких решений в соответствии

собязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями);

5)иные известные данные в отношении оспариваемого решения, дей-

35

ствия (бездействия). В случае оспаривания действия (бездействия), решения судебного пристава-исполнителя в числе таких данных указываются известные сведения об исполнительном документе, при исполнении которого оспариваются решение, действие (бездействие), и об исполнительном производстве;

6)сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), а в случае подачи заявления прокурором или указанными в статье 40 КАС РФ лицами – о свободах, правах и законных интересах иных лиц;

7)нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые действие (бездействие) и решение;

8)сведения о невозможности приложения к административному исковому заявлению каких-либо документов из числа указанных в части 3 статьи 220 КАС РФ и соответствующие ходатайства;

9)сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении. Если жалоба подавалась, то указываются дата ее подачи и результат ее рассмотрения;

10)требование о признании незаконными действия (бездействия) и решения органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.

К административному исковому заявлению о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, прилагаются документы, указанные в части 1 статьи 126 КАС РФ, а также копия ответа из вышестоящего в порядке подчиненности органа или от вышестоящего в порядке подчиненности лица, если таким органом или лицом была рассмотрена жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении.

Судья отказывает в принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в части 1 статьи 128 КАС РФ.

Судья возвращает административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в части 1 статьи 129 КАС РФ.

На основании части 1 статьи 130 КАС РФ в случае несоответствия указанного заявления требованиям, установленным статьей 220 вышеупомяну-

36

того Кодекса, судья оставляет без движения административноисковое заявление о признании незаконными действий (бездействия) и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Вслучае принятия к судопроизводству административного искового заявления о признании незаконными действия (бездействия) и решения органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд направляет копии соответствующего определения лицам, участвующим в деле, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения.

Копии определения о принятии к судопроизводству административного искового заявления о признании незаконными действия (бездействия) и решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием времени и места проведения публичного мероприятия (митинга, демонстрации, собрания, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия

иформы его проведения, направляются судом лицам, участвующим в деле, в день вынесения данного определения с использованием средств, позволяющих обеспечить своевременную доставку этих копий. Если копии заявления

идокументов не были переданы в соответствии с частью 7 статьи 125 КАС РФ, то административному ответчику вместе с копией данного определения направляются копии административного искового заявления и приложенных к нему документов.

Вслучае если иное не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании действия (бездействия) и решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1)нарушены ли свободы, права и законные интересы административного истца или лиц, в защиту свобод, прав и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2)соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на совершение оспариваемого действия (бездействия), принятие оспариваемого решения;

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

37

в) основания для совершения оспариваемого действия (бездействия) и принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

4) соответствует ли содержание совершенного оспариваемого действия (бездействия) или оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании действия (бездействия), решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1)об удовлетворении полностью или частично заявленных требований о признании оспариваемых действия (бездействия), решения незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими свободы, права и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения свобод, прав и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению свобод, прав и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2)об отказе в удовлетворении заявленных требований признать оспариваемые решения и действия (бездействия) незаконными.

Копии решения по административному делу об оспаривании действия (бездействия) и решения вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или направляются им в течение 3 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме, а по административному делу, связанному с проведением публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования) и рассмотренному до дня проведения публичного мероприятия или в день его проведения, незамедлительно после изготовления данного решения вручаются или направляются указанным лицам с использованием способов, позволяющих обеспечить скорейшую доставку таких копий.

Решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 КАС РФ. Решения, которыми признаны незаконными решения, действия (бездействие) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, требуют немедленного исполнения.

38