Обеспечение единства измерений характеристик ионизирующих излучений. Учебное пособие
.pdfАттестация методик (методов) измерений — исследование и подтверждение соответствия методик измерений установленным метрологическим требованиям к измерениям.
В целях защиты прав и законных интересов граждан ОЕИ находится в сфере государственных интересов и подконтрольно государственным органам. Сфера государственного регулирования распространяется на измерения, которые выполняются в медицине, ветеринарии, в области охраны окружающей среды, при обеспечении безопасности при чрезвычайных обстоятельствах, при обеспечении безопасных условий и охраны труда, осуществлении производственного контроля за соблюдением установленных законодательством требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, в области обороны и безопасности государства, в геодезической и картографической деятельности, в гидрометеорологии и ряде других измерений.
Государственное регулирование в области ОЕИ осуществляется следующими способами: утверждение типа СО и типа СИ; поверка СИ; метрологическая экспертиза; государственный метрологический надзор; аттестация методик измерений и аккредитация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на выполнение работ и (или) оказание услуг в области ОЕИ.
Типы СО и СИ, используемые в сфере государственного регулирования, подлежат утверждению. Для этого СО или СИ подвергаются обязательным испытаниям. Испытания проводятся аккредитованными юридическими лицами. При этом устанавливаются показатели точности, интервал между поверками и методика поверки данного типа СИ. Утверждение типа СО и СИ удостоверяется свидетельством. Свидетельство выдается федеральным органом — Росстандартом. Сведения об утвержденных типах вносятся в Федеральный информационный фонд.
Разделение всех СИ (применяемых в сфере государственного регулирования или не применяемых) на две группы можно осуществить только в процессе их использования в той или иной сфере.
2.2. Поверка средств измерений
СИ, применяемые в сфере государственного регулирования ОЕИ, подлежат поверке.
11
В России предусмотрены следующие виды поверок СИ: первичная, периодическая, инспекционная и экспертная.
Первичной поверке подвергаются СИ утвержденных типов после выпуска из производства или ремонта, при ввозе из-за рубежа (за исключением случаев, когда между Росстандартом и национальной организацией по метрологии импортирующей страны действует соглашение о взаимном признании результатов поверки). При утверждении типа СИ единичного производства на каждое из них оформляется сертификат об утверждении типа, а первичную поверку данные СИ не проходят.
Периодической поверке подлежат находящиеся в эксплуатации СИ. Перечень таких СИ с учѐтом сферы распространения сфер государственного регулирования ОЕИ составляют владельцы этих СИ. Рекомендации по корректировке межповерочных интервалов с учѐтом специфики применения СИ разрабатывают органы Государственной метрологической службы совместно с юридическими лицами-пользователями [3]. СИ, находящиеся на длительном хранении, могут не подвергаться периодической поверке. Решение об этом принимает главный метролог юридического лица. Поверке подлежат характеристики СИ лишь в применяемом диапазоне измерений. В этих случаях на СИ должна быть нанесена отчѐтливая надпись или условное обозначение, определяющее область их применения.
Внеочередную поверку проводят при эксплуатации (хранении) СИ в случаях:
повреждения знака повелительного клейма или утраты свидетельства о поверке;
ввода в эксплуатацию СИ после длительного хранения (более одного межповерочного интервала);
неудовлетворительной работы СИ; применения СИ в качестве комплектующих по истечении
срока, равного половине межповерочного интервала. Инспекционную поверку проводят для выявления пригодно-
сти к применению СИ при осуществлении метрологического надзора.
Экспертную поверку проводят при возникновении спорных вопросов по метрологическим характеристикам, исправности СИ и пригодности к применению.
12
Поверку СИ осуществляют юридические лица и индивидуальные предприниматели, аккредитованные в установленном порядке на право поверки СИ. Результаты поверки СИ удостоверяются знаком поверки и (или) свидетельством о поверке. Порядок проведения поверки СИ, требования к знаку поверки и содержание свидетельства о поверке устанавливаются федеральным органом исполнительной власти. Сведения о результатах поверки СИ, предназначенных для применения в сфере государственного регулирования, передаются в Федеральный информационный фонд по ОЕИ.
Правительством РФ установлен перечень СИ, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке государственными региональными центрами метрологии.
В области измерений характеристик ионизирующих излучений это следующие СИ:
средства измерений поглощѐнной дозы фотонного и электронного излучения, клинические;
средства измерений дозы рентгеновского излучения, применяемые при рентгенодиагностических исследованиях;
средства измерений поглощѐнной дозы, мощности дозы фотонного излучения, применяемые для радиационного контроля на рабочих местах персонала;
средства измерений активности радионуклидов, применяемые при медико-биологических исследованиях, диагностике и лечении заболеваний.
Сведения о результатах поверки СИ, предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны передаваться в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений.
2.3. Правовая основа обеспечения единства измерений
Правовая основа обеспечения единства измерений — комплекс взаимосвязанных законодательных и подзаконных актов (в том числе межотраслевых нормативных документов ГСИ), объединѐнных общей целевой направленностью и устанавливающих согласованные требования к взаимосвязанным объектам деятельности по ОЕИ.
13
В 2009 г. в России был принята новая редакция закона «Об обеспечении единства измерений». Закон устанавливает сферу государственного регулирования обеспечения единства измерений, требования к измерениям, к единицам измерений, к эталонам единиц величин, к стандартным образцам, средствам. Закон устанавливает формы государственного регулирования в области ОЕИ.
Основной целью закона является защита прав и законных интересов граждан, установленного правопорядка и экономики России от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений, а также содействие экономическому и социальному развитию страны, созданию благоприятных условий для развития международных и межфирменных связей.
Весь комплекс нормативных документов системы ГСИ можно разделить на две группы: базовые нормативные документы и документы узкого назначения.
К базовым относятся документы с общей целевой направленностью по следующим объектам ОЕИ:
терминология в области метрологии; узаконенные величины, единицы величин, шкалы измерений;
воспроизведение и передача размеров единиц величин и шкал измерений;
способы и формы представления результатов измерений и характеристик их погрешностей;
методы оценивания погрешности и неопределенности измерений;
порядок разработки и аттестации методик выполнения измерений;
нормируемые метрологические характеристики СИ; методы установления и корректировки межповерочных (ре-
комендуемых межкалибровочных) интервалов; порядок проведения испытаний в целях утверждения типа
СИ и сертификации СИ; порядок проведения поверки и калибровки СИ;
порядок осуществления метрологического контроля и надзо-
ра;
типовые задачи, права и обязанности метрологических служб федеральных органов исполнительной власти и юридических лиц;
14
порядок аккредитации метрологических служб по различным направлениям метрологической деятельности;
порядок аккредитации поверочных, калибровочных, измерительных, испытательных и аналитических лабораторий, лабораторий неразрушающего контроля и радиационного контроля;
порядок аттестации поверителей СИ; термины и определения по видам измерений; государственные поверочные схемы.
К нормативным документам узкого применения относятся: методики поверки (калибровки) СИ определѐнного типа; методики выполнения измерений и др.
Все нормативные документы подразделяются на технические регламенты (ТР), государственные стандарты (ГОСТ), правила по метрологии (ПР), руководящие документы (РД), методические указания (МУ), инструкции, рекомендации Росстандарта (Р), рекомендации по метрологии (МИ).
2.4. Организационная система обеспечения единства измерений
Ворганизационную систему входят федеральный орган исполнительной власти (ФОИВ) по ОЕИ (Государственная метрологическая служба, в том числе метрологическая служба Вооруженных Сил РФ), государственные метрологические институты, государственные региональные центры метрологии, организации, осуществляющие деятельность по ОЕИ.
Общее руководство Государственной метрологической службой (ГМС) осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование).
Всостав ФОИВ входят семь государственных научных метрологических центров: ВНИИ метрологической службы (ВНИИМС), ВНИИ метрологии (ВНИИМ, Санкт-Петербург), ВНИИ физико-технических и радиотехнических измерений (ВНИИФТРИ, Московская обл., п. Менделеево), Уральский НИИ метрологии (УНИИМ, Екатеринбург) и др. В состав ГМС входят также свыше ста государственных региональных центров метрологии (ЦСМ).
ВФОИВ входят центры государственных эталонов. Среди них ВНИИМ, ВНИИФТРИ, ВНИИ оптико-физических измерений
15
(ВНИИОФИ, Москва). УНИИМ руководит исследованиями по стандартным образцам состава и свойств веществ и материалов.
Вопросами ОЕИ занимаются также Государственная служба времени, частоты и определения параметров вращения земли (ГСВЧ), Государственная служба стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов (ГССО), Государственная служба стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов (ГСССД).
ГСВЧ осуществляет научно-техническую и метрологическую деятельность по воспроизведению национальной шкалы времени
иэталонных частот, по определению параметров вращения Земли, а также по обеспечению потребности государства в эталонных сигналах времени и частоты и в информации о параметрах вращения Земли.
ГССО осуществляет деятельность по разработке, испытанию
ивнедрению СО состава и свойств веществ и материалов, необходимых для ОЕИ.
ГСССД осуществляет деятельность по разработке и внедрению стандартных справочных данных для обеспечения единства измерений.
Вопросами повышения квалификации в области обеспечения единства измерений занимаются учебные центры Росстандарта, в том числе учебная Академия стандартизации, метрологии и сертификации (АСМС).
2.5. Техническая система обеспечения единства измерений
Техническую систему ГСИ составляют:
совокупность государственных эталонов и эталонов единиц величин и шкал измерений;
совокупность военных эталонов — резерва государственных эталонов;
совокупность стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов;
совокупность стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов;
средства измерений и испытательное оборудование, необходимые для осуществления метрологического надзора;
16
совокупность специальных зданий и сооружений для проведения высокоточных измерений в метрологических целях;
совокупность научно-исследовательских, эталонных, испытательных, поверочных, калибровочных и измерительных лабораторий (в том числе передвижных) и их оборудования.
Для ОЕИ необходима тождественность единиц, в которых проградуированы СИ. Это достигается путем воспроизведения и хранения данной единицы и передачи еѐ размера используемым СИ. Размеры единиц воспроизводятся, хранятся и передаются с помощью эталонов, первичных, вторичных и рабочих.
Эталон единицы величины — СИ, предназначенное для воспроизведения и хранения единицы величины с целью передачи еѐ размера другим СИ данной величины. Высшим звеном в цепи передачи размеров единиц являются первичные эталоны.
Первичный эталон — это эталон, воспроизводящий единицу величины с наивысшей точностью, возможной в данной области измерений на современном уровне научно-технических достижений.
Государственный эталон единицы величины — эталон, признанный решением уполномоченного на то государственного органа в качестве исходного на территории РФ. Первичному эталону соподчинены вторичные и рабочие эталоны.
В метрологической практике широко распространены вторичные эталоны, значения которых устанавливаются по первичным эталонам. По своему метрологическому назначению вторичные эталоны делятся на эталоны-копии, эталоны сравнения, эта- лоны-свидетели и рабочие эталоны.
Эталон-копия представляет собой вторичный эталон, предназначенный для хранения единицы и передачи еѐ размера рабочим СИ. Его основное назначение — предохранение первичного эталона от износа.
Эталон-свидетель — вторичный эталон, применяемый для проверки сохранности первичного эталона и для замены его в случае порчи или утраты.
Эталон сравнения — вторичный эталон, применяемый для сличения эталонов, которые по тем или иным причинам не могут быть непосредственно сличены друг с другом. Следует отметить, что международное сличение эталонов — единственное средство удостовериться в правильности воспроизведения эталоном его единицы.
17
Рабочий эталон — вторичный эталон, применяемый для хранения единицы и передачи еѐ размера рабочим эталонам низших разрядов, а при необходимости наиболее точным рабочим СИ.
Государственные эталоны являются федеральной собственностью и хранятся в НИИ — центрах государственных эталонов. Рабочие эталоны используются в метрологических службах органов федеральной исполнительной власти, в метрологических службах юридических лиц.
Для обеспечения передачи размера единицы от эталонов рабочим СИ устанавливается определѐнный порядок с помощью поверочных схем.
Поверочная схема — нормативный документ, устанавливающий соподчинение СИ, участвующих в передаче размера единицы от эталона рабочим СИ. Поверочные схемы подразделяются на государственные и локальные. Государственная поверочная схема — поверочная схема, распространяющаяся на все СИ данной величины, имеющиеся в стране. Локальная поверочная схема — схема, распространяющаяся на СИ данной величины, применяемые в регионе, отрасли, ведомстве или отдельном предприятии.
2.6. Государственный метрологический надзор
Государственный метрологический надзор (ГМН) осуществляется только в сферах, установленных Законом. В области измерений ионизирующих излучений это здравоохранение (радиотерапия, диагностика), ветеринарная деятельность, охрана окружающей среды (радиационный контроль), обеспечение безопасности труда, требования промышленной эксплуатации опасных объектов.
ГМН осуществляется за:
соблюдением обязательных требований в сфере государственного регулирования ОЕИ к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин;
стандартным образцам; средствам измерений при их выпуске из производства, ввозе
на территорию России, продаже и применении на территории России;
наличием и соблюдением аттестованных методик измерений.
18
ГМН распространяется на деятельность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, если они осуществляют деятельность в сфере государственного регулирования ОЕИ.
ГМН осуществляется федеральным органом исполнительной власти. Обязанность проведения проверок при ГМН возлагается на должностных лиц, государственных инспекторов и на территориальные органы.
При проведении проверки государственные инспекторы вправе посещать территории и помещения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, получать документы и сведения, необходимые для проверки.
В обязанности государственных инспекторов входит проверка: соответствия используемых единиц величин узаконенным
единицам; состояния и применения эталонов единиц величин, СО и СИ
в целях их соответствия обязательным требованиям; наличия и соблюдения аттестованных методик измерений.
2.7. Аккредитация в области обеспечения единства измерений
Аккредитация в области ОЕИ осуществляется для официального признания компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя выполнять работы или оказывать услуги по ОЕИ. К таким работам и услугам относятся:
аттестация методик измерений, относящихся к сфере государственного регулирования ОЕИ;
испытания СО или СИ в целях утверждения типа; поверка СИ;
обязательная метрологическая экспертиза стандартов, продукции, проектной, конструкторской, технологической документации.
2.8. Калибровка средств измерений
СИ, не предназначенные для применения в сфере государственного регулирования ОЕИ, могут в добровольном порядке калиброваться.
Калибровка СИ — это совокупность операций, выполняемых с целью определения и подтверждения действительных значений
19
метрологических характеристик и (или) пригодности к применению СИ, не подлежащих ГМК. Под пригодностью СИ подразумевается соответствие его метрологических характеристик ранее установленным техническим требованиям, которые могут содержаться в техническом документе или определяться заказчиком. Так, при калибровке СИ, используемом для контроля параметров определѐнного технологического процесса, устанавливаются конкретные метрологические требования к СИ. Иногда эти требования могут быть установлены в виде соответствия класса точности СИ к технологическим требованиям.
Юридические лица и индивидуальные предпринимателя, выполняющие калибровку СИ, могут быть в добровольном порядке аккредитованы на право калибровки СИ в области ОЕИ. Результаты калибровки СИ, выполненной аккредитованными юридическими лицами или частными предпринимателями, могут быть использованы при поверке СИ в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти.
Возможные варианты организации калибровочных работ: предприятие самостоятельно организует у себя проведение
калибровочных работ и не аккредитуется ни в какой системе; предприятие, заинтересованное в повышении конкуренто-
способности продукции, аккредитуется в Российской системе калибровки (РСК) на право проведения калибровочных работ от имени аккредитовавшей его организации;
предприятие аккредитуется в РСК с целью выполнения калибровочных работ на коммерческой основе;
предприятия, аккредитованные на право поверки СИ, одновременно получают аттестат аккредитации на право калибровочных работ по тем же видам (областям) измерений;
метрологические институты и ФОИВ регистрируются в РСК одновременно как органы аккредитации и как калибровочные организации;
аккредитация предприятий проводится в качестве калибровочной лаборатории в зарубежной калибровочной службе открытого типа.
20