Концепция долгосрочного развития нефтяной промышленности России

Развитие смежных сфер нефтяного комплекса

Развитие нефтяной отрасли России в ближайшие деся тилетия будет основываться на неуклонном расширении географии добычи, создании новых добывающих районов в Восточной Сибири, на шельфах арктических, дальнево сточных и южных морей, повышении сложности горногеологических и природно-климатических условий освоения

иразработки месторождений. В этих условиях решение задач рентабельного вовлечения в хозяйственный оборот углеводо родов с необходимым уровнем надежности и экологической

ипромышленной безопасности требует глубокой рекон струкции и перевооружения технологической базы нефтяной отрасли на основе передовых научно-технических решений, обеспечивающих создание и внедрение высокоэффективных технологий на всех стадиях функционирования отрасли.

Исходя из стратегических ориентиров по воспроизвод ству минерально-сырьевой базы нефтяного комплекса на пе риод до 2030 г. и учитывая современное состояние техники и технологии геологоразведки, необходимо выделить сле дующие основные направления инновационного развития в сфере геологоразведочных работ (ГРР):

yyсущественное повышение роли дистанционных методов при региональных и поисковых работах;

yyразработка и выпуск отечественной промышленностью­ нового поколения оборудования и измерительной аппара туры для практической реализации на различных стади ях геологоразведочного процесса высокоточных и инфор мативных технологий геофизических исследований;

yyразработка и широкое внедрение отечественного программного обеспечения для обработки геологогеофизической информации и построения цифровых моделей;

yyсовершенствование управления недрами, разработки и введения в действие взаимосвязанной системы техниче ского регулирования в недропользовании.

21

Основным направлением поддержания и роста добычи нефти в России в рассматриваемый период будет исполь зование современных методов повышения нефтеотдачи пластов — гидродинамических и третичных. Применение инновационных технологий разработки месторождений по зволит обеспечить дополнительный отбор нефти из недр в объеме не менее 4 млрд т при повышении КИН на уже от крытых месторождениях на 5 % к 2030 году.

Повышение технического и технологического уровня отечественной нефтепереработки должно осуществляться за счет опережающего развития технологических комплек сов по углублению переработки нефти и повышению ка чества продукции с максимальным использованием отече ственных технологий, таких как каталитический крекинг, гидрокрекинг, коксование остатков, висбрекинг, а также внедрение современных технологий по каталитическому риформингу бензинов, гидроочистке дизельных топлив для реактивных двигателей, изомеризации, алкилирова нию, гидродепарафинизации и деароматизации, получению кислородосодержащих высокоактивных добавок.

Технологическое развитие нефтяной отрасли будет спо собствовать реализации потенциала энергосбережения, позволит обеспечить снижение техногенного воздействия предприятий отрасли, а также существенно ограничить вы бросы парниковых газов.

Разработка, производство и внедрение передовой техни ки и технологий позволят продвинуться в решении пробле мы импортозамещения: к концу прогнозного периода доля импорта в объеме закупаемого нефтяной отраслью оборудо вания должна снизиться до 3–5 %.

Основная задача природоохранной деятельности в неф­ тяной отрасли — сохранение природной среды в зоне раз мещения объектов отрасли, рациональное использование природных ресурсов, обеспечение производственной и эко логической безопасности строительства и эксплуатации объектов добычи, переработки, транспортировки и хране ния углеводородного сырья, а также создание безопасных условий труда и сохранение здоровья работников.

22

Таблица 19

Прогноз выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, тыс. т

Таблица 20

Прогноз сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водоемы, млн м3

Прогнозные оценки объемов выбросов загрязняющих ве ществ в атмосферный воздух и сброса загрязненных сточных вод в водоемы выполнены из предположения, что средние удельные показатели в отрасли к концу прогнозного периода должны приблизиться к значению показателей, которые име ют в настоящее время нефтяные компании с лучшими показа телями в этой сфере.

Основным направлением сокращения выбросов парнико вых газов будет снижение объемов сжигания попутного неф­ тяного газа.

23

Предложения по совершенствованию государственной политики в нефтяной отрасли России

Усложнениеусловийдобычиуглеводородногосырьятребу ет совершенствования государственной­ политики в нефтяной отрасли.Освоениеновыхпровинций,разработкатрудноизвле каемых запасов определяют необходимость развития системы государственного регулирования­ в вопросах лицензирования, недропользования, налогообложения и технического­ регули рования.

Предложения по совершенствованию государственной по литики в нефтяной отрасли в вопросах организационного

обеспечения государственной системы лицензирования недр включают:

yyформирование эффективной системы государственного контроля за проведением геологоразведочных и добычных работ, выполнением условий лицензий и договоров­ на право пользования участками недр;

yyразработку среднесрочных и долгосрочных программ про ведения ГРР и лицензирования­ недр в увязке со сроками и объемными показателями Генеральной схемы;

yyсозданиесистемынепрерывногомониторингаучастковнедр федерального значения­ с целью оптимизации их структуры

ивосполнения.

Ввопросах передачи прав на лицензии:

yyразработка механизмов детального регулирования основа ний перехода права пользования недрами и переоформле ниядокументов,удостоверяющихправапользованияучаст ками недр;

yyразработка четкого механизма признания открытия ме сторождения, включающего гарантии бесконкурсной вы дачи лицензии на добычу объектов, открытых за счет нед­ ропользователя по лицензии на геологическое изучение

недр.

В вопросах изменений размеров лицензионных участков недр в процессе их использования­ :

24

ние лицензионного участка (месторождения) на несколько­ самостоятельных участков (блоков) как по площади, так и по глубине с соответствующим оформлением лицензий или договоров отдельно на каждый участок по решению ор гана государственной власти, выдавшего первоначальную лицензию на право пользования недрами такого лицензи онного участка, в случае, когда выработка (отработка) запа сов полезных ископаемых на предоставленном участке недр может осуществляться по отдельным техническим проек там без утраты­ промышленного значения какой либо части запасов;

yyпредусмотреть при разработке одного месторождения угле водородного сырья несколькими­ недропользователями в рамках единого технологического документа право органа государственной власти, выдавшего лицензии, на назначе ние из числа­ недропользователей координатора (оператора) работ;

yyпредоставление исключительного права владельцу лицен зии на разработку месторождения­ , проводившего поисковоразведочныеработынаприлегающемучасткенедрнераспре деленного фонда за счет собственных средств и доказавших распространение­ месторождения за пределами лицензион ного участка, на расширение участка до размеров, включа ющих месторождение в целом в его новых границах.

В вопросах изменений сроков действующих лицензион ных соглашений:

yyразработкамеханизмапродленияправпользованиянедрами для поиска месторождений­ углеводородов для завершения поисковых и оценочных работ в условиях сложных горногеологических и природно-географических условий;

yyдетализация оснований и механизмов прекращения, при остановления и ограничения­ прав пользования недрами, установка порядка принятия таких решений, а также поряд ка восстановления прав пользования;

yyв новых регионах и на шельфах, не имеющих действующей инфраструктуры, увеличение­ сроков подготовки месторож дений к разработке.

25

В вопросах расчетов за проведенные ГРР на лицензион ных участках:

yyразработка порядка компенсации расходов на проведение поисковых и оценочных работ недропользователю, прово дившему работы по поиску и оценке месторождений­ за счет собственных средств, в случае его отказа от продолжения разработки месторождения и выставления участка недр на конкурс или аукцион;

yyопределение порядка предоставления недропользователем количественных и качественных­ параметров геологической информации государственным органам;

yyсозданиегосударственнойметодикигеолого-экономической­

и стоимостной оценки­ месторождений углеводородов (УВ), как основы расчета платежей за пользование недрами, ус­ ловий конкурса (аукциона) и перехода к системе налогоо бложения, основанной на добавочном доходе (налоге на до полнительный доход — НДД).

Для стимулирования ГРР, освоения и добычи ресурсов нефти в новых районах, проведение работ в которых связано с повышенными рисками и затратами недропользователей­ , не обходимы следующие меры:

yyотмена регулярных платежей за пользование недрами в це лях поиска и оценки месторождений­ полезных ископаемых; yyускоренное погашение затрат на региональные и поисковые работы;

yyсовершенствование норм Налогового кодекса РФ, регулиру ющих перечень расходов на освоение природных ресурсов при формировании налоговой базы прибыли;

yyучет номинального уровня налога на добычу при опреде лении облагаемой базы налога на прибыль, а не реального (фактически уплачиваемого) налога на добычу полезных ис копаемых (НДПИ);

yyиспользование инвестиционной льготы по налогу на при быль при освоении новых нефтегазовых провинций.

В рамках совершенствования системы налогообложения добычи углеводородного сырья­ необходимы следующие меры налоговой политики.

yyВ дополнение к уже принятым мерам по стимулированию освоения новых районов­ необходимо введение «налоговых каникул» при добыче нефти на новых месторождениях­ , рас

26

положенных в Черном и Охотском морях. Указанная льгота ввиденулевойставкидолжнабытьпредоставленанасроки10 или15лет(взависимости­ отвидалицензии)додостиженияна копленного объема добычи на участке недр 20 млн т для Чер ногоморяи30млнт—дляОхотскогоморя.

yyВ целях создания стимулов для разработки малых место рождений необходимо ввести понижающие коэффициенты к налогу на добычу при освоении запасов нефти на таких месторождениях.

yyНеобходиморазработатьизакрепитьвзаконодательствеона логахисборахмеха­низмы,позволяющиесоздаватьналоговые стимулы для добычи нефти из комплексных­ месторождений. Одной из мер по стимулированию дополнительной добычи­ нефти и вовлечения в разработку не разрабатываемых сегод ня запасов нефти в нефтегазовых и нефтегазоконденсатных месторождениях является установление пониженной ставки налога на добычу на нефть, добываемую из месторождений, в которых нефтяная часть составляет по объему условного топлива менее 30 %.

Одним из важнейших направлений государственной по литики в нефтяной отрасли являются­ меры и механизмы тех нического регулирования. Система технических регламентов и стандартов призвана создать нормативную базу для рацио нального освоения и охраны недр, безопасного ведения работ по освоению и использованию недр.

Необходима разработка и принятие следующих специаль ных технических регламентов (применительно­ к сфере не фтедобычи и ГРР):

yyна морские геологоразведочные работы;

yyпроцессы бурения, эксплуатации, ремонта и ликвидации скважин при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений­ ;

yyпроцессы добычи, транспортировки и хранения нефти и газа;

yyпроцессыэксплуатацииморскихплатформ­ подобыченефти и газа;

yyпроцессы эксплуатации магистрального трубопроводного транспорта, внутрипромысловых и местных распредели тельных трубопроводов;

yyпроцессы газопереработки.

27

28