Директива 201136ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 5 апреля 2011 о предупреждении и противодействии торговле людьми, о защите пострадавших и о

ПРИНЯЛИ НАСТОЯЩУЮ ДИРЕКТИВУ:

Статья 1 Предмет

Настоящая Директива устанавливает минимальные правила, относящиеся к определению преступлений и наказаний в области торговли людьми. Настоящая Директива также предусматривает общие положения, с учетом гендерной концепции, по совершенствованию предотвращения таких преступлений и защиты жертв указанных преступлений.

Статья 2 Преступления, связанные с торговлей людьми

1.Государства-члены ЕС принимают необходимые меры, гарантирующие наказуемость следующих преднамеренных деяний:

Осуществляемые в целях эксплуатации вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение людей, в том числе обмен или передача контроля над такими людьми, путем угрозы или применения силы или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем предоставления или получения платежей или выгод для получения согласия лица, контролирующего другое лицо.

2.Под уязвимостью положения понимается ситуация, в которой у потерпевшего лица нет никакого иного реального или приемлемого выхода, кроме как подчиниться совершаемому в отношении него злоупотреблению.

3.Эксплуатация включает, как минимум, эксплуатацию проституции других лиц или другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, в том числе попрошайничество, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние, эксплуатацию в целях совершения преступной деятельности или извлечение органов.

4.Согласие жертвы торговли людьми на запланированную или фактическую эксплуатацию не принимается во внимание, если было использовано любое из средств воздействия, указанных в параграфе 1 настоящей Статьи.

5.Если типы поведения, перечисленные в параграфе 1 настоящей Статьи, касаются ребенка, они признаются наказуемыми преступлениями, связанными с торговлей людьми даже в том случае, если не были использованы средства воздействия, указанные в параграфе

1настоящей Статьи.

6.В целях настоящей Директивы "ребенком" считается любое лицо, не достигшее 18летнего возраста.

Статья 3 Подстрекательство, помощь, пособничество и покушение

Государства-члены ЕС принимают необходимые меры, гарантирующие наказуемость подстрекательства, помощи, пособничества и покушения на совершение преступлений, перечисленных в Статье 2 настоящей Директивы.

11

Статья 4 Наказания

1.Государства-члены ЕС принимают необходимые меры, гарантирующие наказуемость преступлений, перечисленных в Статье 2 настоящей Директивы; при этом максимальная мера наказания составляет, по крайней мере, пять лет лишения свободы.

2.Государства-члены ЕС принимают необходимые меры, гарантирующие наказуемость преступлений, перечисленных в Статье 2 настоящей Директивы; при этом максимальная мера наказания составляет, по крайней мере, 10 лет лишения свободы в случаях, когда преступление:

(а) совершено в отношении наиболее уязвимых лиц, к которым, в контексте настоящей Директивы, относятся, по крайней мере, дети;

(b) совершено в рамках преступной организации в значении Рамочного Решения Совета ЕС 2008/841/ПВД от 24 октября 2008 г. о борьбе с организованной преступностью16;

(c) сопряжено с угрозой жизни жертвы, возникшей в результате умысла или грубой неосторожности;

(d) совершено с использованием грубого насилия или причинило особенно серьезные повреждения.

3.Государства-члены ЕС принимают необходимые меры, гарантирующие, что факт совершения преступлений, перечисленных в Статье 2 настоящей Директивы, публичными должностными лицами при исполнении ими своих обязанностей признается в качестве отягчающего обстоятельства.

4.Государства-члены ЕС принимают необходимые меры, гарантирующие, что в отношении преступлений, перечисленных в Статье 3 настоящей Директивы, применяются эффективные, соразмерные и сдерживающие виды наказаний, которые могут предусматривать выдачу.

Статья 5 Ответственность юридических лиц

1.Государства-члены ЕС должны принимать необходимые меры, гарантирующие, что юридические лица могут быть привлечены к ответственности за преступления, перечисленные в Статьях 2 и 3 настоящей Директивы, которые совершены в их интересах любым физическим лицом, действующим в своем личном качестве или в составе органа юридического лица и занимающим руководящее положение в рамках юридического лица, при осуществлении им:

(a) права представлять юридическое лицо;

(b) полномочия принимать решения от имени юридического лица; или (c) полномочия осуществлять управление в рамках юридического лица.

2.Государства-члены ЕС должны также гарантировать, что юридические лица могут быть привлечены к ответственности в случаях, когда вследствие недостаточного контроля или надзора со стороны лица, указанного в параграфе 1 настоящей Статьи, стало возможным совершение преступлений, перечисленных в Статьях 2 и 3 настоящей Директивы, в интересах такого юридического лица подконтрольным ему физическим лицом.

12

3.Ответственность юридического лица в соответствии с параграфами 1 и 2 настоящей Статьи не исключает возможность уголовного производства против физических лиц, являющихся исполнителями, подстрекателями или сообщниками при совершении преступлений, перечисленных в Статьях 2 и 3 настоящей Директивы.

4.В целях настоящей Директивы под «юридическим лицом» понимается любая организация, обладающая правосубъектностью в соответствии с действующим законодательством, за исключением Государств или государственных органов, осуществляющих государственные полномочия, а также межгосударственных организаций.

Статья 6 Санкции для юридических лиц

Государства-члены ЕС должны принимать необходимые меры, гарантирующие, что юридические лица, которые привлекаются к ответственности в соответствии со Статьей 5(1) или (2) настоящей Директивы, подвержены эффективным, соразмерным и сдерживающим санкциям, включающим уголовные или неуголовные штрафы, а также иные меры, такие как:

(a)лишение права на получение государственных льгот или содействия;

(b)временное или постоянное запрещение заниматься коммерческой деятельностью;

(c)установление судебного надзора;

(d)прекращение деятельности компании в судебном порядке;

(e)временное или постоянное закрытие учреждений, используемых для совершения преступлений.

Статья 7 Изъятие и конфискация

Государства-члены ЕС должны принимать необходимые меры, гарантирующие, что их компетентные органы вправе изъять и конфисковать орудия совершения и доходы от уголовных преступлений, перечисленных в Статьях 2 и 3 настоящей Директивы.

Статья 8 Отказ от судебного преследования и освобождение жертв от наказаний

Государства-члены ЕС должны, в соответствии с основными принципами своих правовых систем, принимать необходимые меры, гарантирующие, что компетентные национальные органы вправе отказываться от судебного преследования и освобождать о наказания пострадавших вследствие торговли людьми за участие в осуществление преступной деятельности, когда такая деятельность была прямым следствием принуждения, вызванного действиями, перечисленными в Статье 2 настоящей Директивы.

Статья 9 Расследование и судебное преследование

1. Государства-члены ЕС должны гарантировать независимость расследования или судебного преследования за преступления, перечисленные в Статьях 2 и 3 настоящей Директивы, от заявления или обвинения, исходящего от пострадавшего, а также продолжение судебного производства даже в тех случаях, когда пострадавший отзывает свое заявление.

13

2.Государства-члены ЕС должны принимать необходимые меры, гарантирующие, если того требует характер деяния, осуществление судебного преследования за преступления, перечисленные в Статьях 2 и 3 настоящей Директивы, в течение достаточного периода времени после достижения жертвой совершеннолетия.

3.Государства-члены ЕС должны принимать необходимые меры, гарантирующие надлежащее обучение лиц, подразделений или служб, ответственных за расследование или судебное преследование за преступления, перечисленные в Статьях 2 и 3 настоящей Директивы.

4.Государства-члены ЕС должны принимать необходимые меры, гарантирующие доступность эффективных следственных инструментов, используемых при расследовании организованной преступности или иных тяжких преступлений, лицам, подразделениям или службам, ответственным за расследование или судебное преследование за преступления, перечисленные в Статьях 2 и 3 настоящей Директивы.

Статья 10 Юрисдикция

1.Государства-члены ЕС должны принимать необходимые меры по установлению своей юрисдикции в отношении преступлений, перечисленных в Статьях 2 и 3 настоящей Директивы, если:

(a) преступление полностью или в части совершено на их территории; или (b) преступление совершено гражданином соответствующих Государств.

2.Государства-члены ЕС уведомляют Европейскую Комиссию о своем решении установить дальнейшую юрисдикцию в отношении преступлений, перечисленных в Статьях 2 и 3 настоящей Директивы, совершенных за пределами таких Государств, inter alia, в случаях если:

(a) преступление совершено в отношении гражданина такого Государства или лица, которое постоянно проживает на территории такого Государства;

(b) преступление совершено в интересах юридического лица, учрежденного на территории такого Государства; или

(c) преступление совершено лицом, постоянно проживающим на территории такого Государства.

3.В отношении судебного преследования за преступления, перечисленные в Статьях 2 и 3 настоящей Директивы, которые совершены за пределами территории соответствующего Государства-члена ЕС, каждое Государство должно, в случаях, перечисленных в пункте (b) параграфа 1 настоящей Статьи, и вправе, в случаях, перечисленных в параграфе 2 настоящей Статьи, принимать необходимые меры, гарантирующие, что на их юрисдикцию не распространяются следующие обстоятельства:

(a) деяния признаются уголовными преступлениями по месту их совершения; или

(b) судебное преследование может быть инициировано только на основании заявления пострадавшего, сделанного по месту совершения преступления, или на основании обвинения со стороны Государства, где совершено преступление.

14

Статья 11 Помощь и поддержка жертв торговли людьми

1.Государства-члены ЕС должны принимать необходимые меры, гарантирующие предоставление помощи и поддержки пострадавшим до, в ходе и в течение соответствующего периода времени после завершения уголовного судопроизводства, чтобы пострадавшие могли осуществлять права, предоставленные им Рамочным Решением 2001/220/ПВД, а также настоящей Директивой.

2.Государства-члены ЕС должны принимать необходимые меры, гарантирующие, что физическим лицам оказана помощь и поддержка, как только у компетентных органов появляются достаточные основания полагать, что такие лица стали жертвами преступлений, перечисленных в Статьях 2 и 3 настоящей Директивы.

3.Государства-члены ЕС должны принимать необходимые меры, гарантирующие оказание помощи и поддержки пострадавшим независимо от их желания сотрудничать при осуществлении расследования, судебного преследования или суда, без ущерба положениям Директивы 2004/81/EC или аналогичным национальным нормам.

4.Государства-члены ЕС должны принимать необходимые меры по созданию надлежащих механизмов, направленных на раннее выявление, оказание помощи и поддержки пострадавшим, в сотрудничестве со специализированными организациями.

5.Меры по оказанию помощи и поддержки, предусмотренные параграфами 1 и 2 настоящей Статьи, должны быть согласованы и информативны. Такие меры должны включать, по крайней мере, создание уровня жизни, обеспечивающего существование пострадавших, посредством предоставления надлежащего и безопасного жилья и материальной помощи, а также необходимого медицинского лечения, в том числе психологической помощи, консультаций и информирования, а также, по необходимости, посредством предоставления услуг по устному и письменному переводу.

6.Информирование, предусмотренное параграфом 5 настоящей Статьи, охватывает, по необходимости, информирование о восстановлении и времени на размышление, согласно Директиве 2004/81/ЕС, а также о возможности предоставления международной защиты в соответствии с Директивой Совета ЕС 2004/83/EC от 29 апреля 2004 г. о минимальных стандартах для квалификации и статуса граждан третьих стран или лиц без гражданства в

качестве беженцев или лиц, нуждающихся в иной форме международной защиты, и о содержании предоставляемой защиты17 и в соответствии с Директивой Совета ЕС

2005/85/EC от 1 декабря 2005 г. о минимальных стандартах для процедур Государств-членов ЕС по предоставлению и отмене статуса беженца18, или в соответствии с иными международными документами или аналогичными национальными нормами.

7.Государства-члены ЕС должны обращать внимание на особые потребности пострадавших, в частности, когда такие потребности возникают вследствие состояния беременности, состояния здоровья, инвалидности, психического или психологического расстройства или вследствие совершенного над ними грубого психологического, физического или сексуального насилия.

15

Статья 12 Защита жертв торговли людьми при проведении расследования и судебного

разбирательства

1.Защитные мероприятия, предусмотренные настоящей Статьей, применяются в дополнение к правам, установленным Рамочным Решением 2001/220/ПВД.

2.Государства-члены ЕС гарантируют незамедлительное предоставление жертвам торговли людьми юридической консультации и, в соответствии со статусом потерпевших в определенных судебных системах, обеспечение судебного представительства, в том числе с целью подачи иска о компенсации. Юридическая консультация и судебное представительство предоставляются бесплатно, когда пострадавший не имеет достаточных финансовых средств.

3.Государства-члены ЕС гарантируют, что жертвы торговли людьми получают надлежащую защиту на основе индивидуальной оценки, inter alia, посредством доступа к программам по защите свидетелей или аналогичным мероприятиям, по необходимости и на основаниях, предусмотренных национальным законодательством или порядком.

4.Без ущерба праву на защиту и в соответствии с индивидуальной оценкой компетентными органами личных обстоятельств пострадавших, Государства-члены ЕС гарантируют, что жертвы торговли людьми получают необходимое лечение, направленное на предотвращение повторной виктимизации, путем недопущения, насколько это возможно

ина основаниях, установленных национальным законодательством, правилами судебного усмотрения, судебной практики и рекомендаций, следующих действий:

(a) ненужного повторного проведения опросов в ходе расследования, судебного преследования или суда;

(b) визуального контакта между пострадавшими и обвиняемыми, в том числе в ходе представления доказательств, таких как опросы и перекрестные допросы, с помощью соответствующих средств, в том числе с использованием коммуникационных технологий;

(c) представления доказательств в открытом судебном заседании; а также (d) ненужных вопросов относительно частной жизни пострадавшего.

Статья 13 Общие положения об оказании помощи, поддержки и о проведении защитных

мероприятий в отношении детей, ставших жертвами торговли людьми

1.Детям, ставшим жертвами торговли людьми, должна быть предоставлена помощь, поддержка и защита. При применении настоящей Директивы максимальный учет интересов ребенка имеет первоочередное значение.

2.Государства-члены ЕС гарантируют, что в случае если возраст лица, ставшего жертвой торговли людьми, не определен, и есть основания полагать, что такой пострадавший является ребенком, он считается ребенком, и ему незамедлительно следует предоставить помощь, поддержку и защиту в соответствии со Статьями 14 и 15 настоящей Директивы.

Статья 14 Оказание помощи и поддержки детям, ставшим жертвами торговли людьми

1.Государства-члены ЕС принимают необходимые меры, гарантирующие проведение

вкраткосрочном и долгосрочном периоде конкретных мероприятий по оказанию помощи и

16

поддержки детям, ставшим жертвами торговли людьми, в целях их физического и психосоциального восстановления на основе индивидуальной оценки конкретных обстоятельств каждого пострадавшего ребенка, с учетом взглядов, потребностей и проблем ребенка с тем, чтобы найти долгосрочное решение для такого ребенка. В разумный срок Государства-члены ЕС предоставляют доступ к образованию пострадавшим детям, а также детям пострадавших, которым предоставляется помощь и поддержка в соответствии со Статьей 11 настоящей Директивы и в соответствии с национальным законодательством.

2.Государства-члены ЕС назначают опекуна или представителя для ребенка, ставшего жертвой торговли людьми, с того момента, как такой ребенок выявлен компетентными органами, в случаях, если в соответствии с национальным законодательством носители родительской ответственности вследствие конфликта интересов между ними и пострадавшим ребенком лишены права обеспечивать максимальный учет интересов ребенка и/или представлять интересы ребенка.

3.Государства-члены ЕС принимают меры, по возможности и необходимости, для оказания помощи и поддержки семье ребенка, ставшего жертвой торговли людьми, когда указанная семья находится на территории Государства-члена ЕС. В частности, Государствачлены ЕС, по возможности и необходимости, должны применять в отношении семьи Статью 4 Рамочного Решения 2001/220/ПВД.

4.Настоящая Статья применяется без ущерба Статье 11 настоящей Директивы.

Статья 15 Защита детей, детей, ставших жертвами торговли людьми, при проведении

уголовных расследований и судебных разбирательств

1.Государства-члены ЕС принимают меры, гарантирующие, что при проведении уголовных расследований и судебных разбирательств, в соответствии со статусом потерпевших в определенных судебных системах, компетентные органы назначают представителя для пострадавшего ребенка в случаях, если в соответствии с национальным законодательством носители родительской ответственности вследствие конфликта интересов между ними и пострадавшим ребенком лишены права представлять интересы ребенка.

2.Государства-члены ЕС гарантируют, что, в соответствии со статусом потерпевших

вопределенных судебных системах, ребенок, ставший жертвой торговли людьми, незамедлительно получает доступ к бесплатной юридической консультации и бесплатному судебному представительству, в том числе с целью подачи иска о компенсации, при отсутствии у него достаточных финансовых средств.

3.Без ущерба праву на защиту, Государства-члены ЕС принимают необходимые меры, гарантирующие, что при проведении уголовных расследований и судебных разбирательств в отношении любого преступления, указанного в Статьях 2 и 3 настоящей Директивы:

(а) опросы пострадавших детей проводятся без необоснованных задержек после того, как соответствующие обстоятельства стали известны компетентным органам;

(b) опросы пострадавших детей проводятся, по необходимости, в помещениях, предназначенных или приспособленных для этой цели;

(c) опросы пострадавших детей проводятся, по необходимости, специалистами или с участием специалистов, обученных для этой цели;

17

(d) опросы пострадавших детей проводятся, по возможности и необходимости, одними и теми же лицами;

(e) количество опросов по возможности сведено к минимуму, и такие опросы проводятся лишь в случаях крайней необходимости для целей уголовных расследований или судебных разбирательств;

(f) ребенка, ставшего жертвой торговли людьми, может сопровождать представитель или, по необходимости, любой взрослый человек по выбору ребенка, за исключением случаев, когда мотивированным решением в отношении указанного лица предусмотрено иное.

4.Государства-члены ЕС принимают необходимые меры, гарантирующие, что при проведении уголовных расследований преступлений, перечисленных в Статьях 2 и 3 настоящей Директивы, все опросы пострадавших детей или, по необходимости, с участием ребенка в качестве свидетеля могут быть записаны на видео, и что такие видеозаписи опросов могут использоваться в качестве доказательств в судебных разбирательствах в соответствии с нормами национального законодательства.

5.Государства-члены ЕС принимают необходимые меры, гарантирующие, что в ходе судебных разбирательств в отношении любых преступлений, перечисленных в Статьях 2 и 3 настоящей Директивы, суд вправе постановить, что:

(a) дело слушается в отсутствие общественности; а также

(b) показания пострадавшего ребенка заслушиваются без его присутствия в зале судебного заседания, в частности, с использованием соответствующих коммуникационных технологий.

6.Настоящая Статья применяется без ущерба Статье 12 настоящей Директивы.

Статья 16 Оказание помощи, поддержки и предоставление защиты беспризорным детям,

ставшим жертвами торговли людьми

1.Государства-члены ЕС принимают необходимые меры, гарантирующие проведение конкретных мероприятий по оказанию помощи и поддержки детям, ставшим жертвами торговли людьми, как указано в Статье 14(1) настоящей Директивы, с учетом личных и особых обстоятельств беспризорных детей, ставших жертвами торговли людьми.

2.Государства-члены ЕС принимают необходимые меры с тем, чтобы найти долгосрочное решение на основе индивидуальной оценки интересов ребенка.

3.Государства-члены ЕС принимают необходимые меры, гарантирующие, по необходимости, назначение опекуна для беспризорного ребенка, ставшего жертвой торговли людьми.

4.Государства-члены ЕС принимают необходимые меры, гарантирующие, что при проведении уголовных расследований и судебных разбирательств, в соответствии со статусом потерпевших в определенных судебных системах, компетентные органы назначают представителя, в случае если ребенок является беспризорным или отделен от своей семьи.

5.Настоящая Статья применяется без ущерба Статьям 14 и 15 настоящей Директивы.

18

Статья 17 Компенсация пострадавшим

Государства-члены ЕС гарантируют, что жертвы торговли людьми имеют доступ к существующим схемам компенсаций, предоставляемых жертвам умышленных насильственных преступлений.

Статья 18 Предотвращение

1.Государства-члены ЕС принимают надлежащие меры, такие как образование и обучение, по предотвращению и снижению спроса, который лежит в основе всех форм эксплуатации, связанной с торговлей людьми.

2.Государства-члены ЕС проводят необходимые мероприятия, в том числе посредством Интернета, такие как информационно-просветительские акции, научнообразовательные программы, по необходимости в сотрудничестве с соответствующими организациями гражданского общества и иными заинтересованными лицами; указанные мероприятия направлены на повышение осведомленности и снижение риска у населения, особенно у детей, стать жертвами торговли людьми.

3.Государства-члены ЕС поддерживают регулярное обучение должностных лиц, участвующих в установлении контакта с жертвами или потенциальными жертвами торговли людьми, в том числе служащих на границе сотрудников полиции, чтобы они могли выявлять

иработать с жертвами или потенциальными жертвами торговли людьми.

4.В целях более эффективного предотвращения и борьбы с торговлей людьми путем противодействия спросу Государства-члены ЕС должны рассмотреть возможность принятия мер по признанию в качестве уголовного преступления использование услуг эксплуатируемых лиц, как указано в Статье 2 настоящей Директивы, когда заведомо известно, что такие лица стали жертвами преступления, указанного в Статье 2 настоящей Директивы.

Статья 19 Национальные докладчики или эквивалентные механизмы

Государства-члены ЕС принимают необходимые меры по созданию института национальных докладчиков или эквивалентных механизмов. Задачи таких механизмов включают проведение оценки тенденций торговли людьми, анализ результатов мероприятий по борьбе с торговлей людьми, в том числе сбор статистических данных, в тесном сотрудничестве с соответствующими организациями гражданского общества, активно действующими в этой сфере, а также предоставление отчетов.

Статья 20 Координация стратегии Европейского Союза по борьбе с торговлей людьми

В целях содействия скоординированной и согласованной стратегии Европейского Союза по борьбе с торговлей людьми Государства-члены ЕС должны облегчать выполнение задач координатора по борьбе с торговлей людьми (АТС). В частности, Государства-члены ЕС передают АТС информацию, указанную в Статье 19 настоящей Директивы, на основе

19

которой АТС участвует в разработке отчета, представляемого Европейской Комиссией каждые два года, относительно успехов, достигнутых в области борьбы с торговлей людьми.

Статья 21 Замена Рамочного Решения 2002/629/ПВД

Рамочное Решение 2002/629/ПВД о борьбе с торговлей людьми настоящим подлежит замене в отношении Государств-членов ЕС, участвующих в принятии настоящей Директивы, без ущерба обязанностям Государств-членов ЕС в отношении сроков преобразования Рамочного Решения в национальное право.

В отношении Государств-членов ЕС, участвующих в принятии настоящей Директивы, ссылки на Рамочное Решение 2002/629/ПВД рассматриваются в качестве ссылок на настоящую Директиву.

Статья 22 Преобразование в национальное право

1.До 6 апреля 2013 г. Государства-члены ЕС вводят в действие законодательные, регламентарные и административные положения, необходимые для соблюдения настоящей Директивы.

2.Государства-члены ЕС направляют Европейской Комиссии текст положений, которые преобразуют в их национальное право обязательства, налагаемые настоящей Директивой.

3.При принятии Государствами-членами ЕС таких положений в них должна содержаться ссылка на настоящую Директиву, или они должны сопровождаться подобной ссылкой в случае их официальной публикации. Порядок помещения указанной ссылки определяется Государствами-членами ЕС.

Статья 23 Система отчетности

1.До 6 апреля 2015 г. Европейская Комиссия направляет отчет Европейскому парламенту и Совету ЕС, содержащий оценку действий Государств-членов ЕС по принятию необходимых мер в целях соблюдения настоящей Директивы, в том числе описание действий, предпринятых в соответствии со Статьей 18(4) настоящей Директивы, сопровождаемое, по необходимости, законодательными предложениями.

2.До 6 апреля 2016 г. Европейская Комиссия направляет отчет Европейскому парламенту и Совету ЕС, содержащий оценку влияния действующего национального законодательства, которым в качестве уголовного преступления признается использование услуг эксплуатируемых лиц, ставших жертвами торговли людьми, на предотвращение торговли людьми, сопровождаемую, по необходимости, соответствующими предложениями.

Статья 24 Вступление в силу

Настоящая Директива вступает в силу в день ее публикации в Официальном Журнале Европейского Союза.

20