Административно-правовой статус федеральных министерств

Полномочия:

–Издавать нормативно-правовые акты

–Создавать экспертные и консультативные органы

–Получать от других органов информацию и статистические данные

–Заключать соглашения

–Контролировать исполнение органами и учреждениями поручений

–Разрабатывать проекты НПА по поручению правительства

21

Административно-правовой статус федеральных министерств

утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;

вносит в Правительство РФ по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проект положения предложения о предельной штатной численности и фонде оплаты труда

вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств;

вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении

22

Административно-правовой статус федеральных министерств

во исполнение поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение;

имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству решение федерального агентства, федеральной службы, если иной порядок отмены решения не установлен федеральным законом;

назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств

назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства

23

Административно-правовой статус федеральных агентств

Осуществляют функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг, т.е.

осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества и

предоставление непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации

безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других

областях, установленных федеральными законами. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.

Указ Президента РФ от 20.05.2004 N 649: п.8 «установить, что федеральные органы исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, исполняют функции по принятию нормативных правовых актов наряду с другими функциями, предусмотренными Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314»

24

Административно-правовой статус федеральных служб

Осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, т.е. осуществление действий по контролю за исполнением общеобязательных правил поведения, выдача разрешений (лицензий) регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов;

а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.

25

Административно-правовой статус органов, не входящих в систему ФОИВ

Центральный Банк РФ: наличие властных полномочий признано Определением Конституционного Суда РФ от 14.12.2000 N 268-О:

«Статус Центрального банка Российской Федерации установлен Конституцией Российской Федерации, в статье 75 которой определены его исключительное право на осуществление денежной эмиссии (часть 1) и в качестве основной функции - защита и обеспечение устойчивости рубля (часть 2). Данные полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения».

26

Административно-правовой статус органов, не входящих в систему ФОИВ

Приравнивание нормативных правовых актов правлений государственных внебюджетных фондов к актам органов исполнительной власти:

Указ Президента РФ от 20.03.2001 N 318

«О введении государственной регистрации актов, издаваемых Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и Фондом социального страхования Российской Федерации»

27

Административно-правовой статус территориальных органов ФОИВ

Федерального закона от 6.10.1999 №184-ФЗ: п. 9 ст.263

не позволяет возлагать функции территориальных органов на органы исполнительной власти субъектов РФ

Постановление Правительства РФ «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации» от 27 мая 1993 г. N 491 // САПП РФ. 1993. №22. Ст.2032

Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти"

28

Административно-правовой статус территориальных органов ФОИВ

Постановление Конституционного Суда РФ от 21.03.1997 N 5-П: налоговые органы в соответствии с принципом единства экономической системы РФ относятся к единой системе федеральных органов и выступают территориальными налоговыми органами.

Определение Конституционного Суда РФ от 13.01.2000 N 10-О

«Из нормы статьи 78 (часть 1) Конституции Российской Федерации не вытекает необходимость распространения сферы деятельности КРУ Министерства финансов Российской Федерации как его территориальных органов исключительно на территории субъектов Российской Федерации».

Таким образом, возможно создание межрегиональных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти

29

Административно-правовой статус территориальных органов ФОИВ

Постановление Конституционного Суда РФ от 10.12.1997 N 19-П

Регулирование порядка назначения руководителя органа внутренних дел субъекта Российской Федерации, должно осуществляться с учетом организационно - функционального единства системы органов внутренних дел. В то же время орган внутренних дел в субъекте Российской Федерации имеет двойственную природу, так как выступает и в качестве органа исполнительной власти данного субъекта Российской Федерации, что обусловливает необходимость согласования кандидатуры его руководителя с субъектом Российской Федерации.

Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 N 10-П

Если на территориальные органы ФОИВ возлагаются полномочия Российской Федерации по вопросам совместного ведения, то федеральный законодатель вправе предусмотреть возможность согласования с законодательным органом субъекта Российской Федерации назначения на должность руководителей этих территориальных органов (ст. 24 Федерального закона №184-ФЗ).

Указ Президента РФ от 2 июля 2005 года №773 обязывает федеральных министров согласовывать с губернаторами кандидатуры руководителей территориальных органов данного министерства.

30