Административное право РФ
Тема 3. Система и структура органов исполнительной власти
Тема 2. Система и структура органов исполнительной власти. Содержание
1.Понятие системы органов исполнительной власти
2.Виды органов исполнительной власти.
3.Координационные и субординационные отношения в системе органов исполнительной власти.
4.Линейная и функциональная организационная структура в государственном управлении.
5.Функции Президента РФ в сфере исполнительной власти
6.Административно-правовой статус отдельных федеральных органов исполнительной власти
1.Правительство РФ.
2.Федеральные министерства
3.Федеральные службы
4.Федеральные агентства.
7.Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
2
Понятие системы и структуры органов исполнительной власти
Постановления Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 N 2-П
в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство Российской Федерации, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основе Конституции Российской Федерации, Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" и иных федеральных законов.
понятие "структура федеральных органов исполнительной власти" включает перечень конкретных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию Правительством Российской Федерации возложенных на него задач и полномочий. Структура федеральных органов исполнительной власти предлагается Председателем Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после его назначения и утверждается указом Президента Российской Федерации.
3
Источники правового регулирования системы органов власти
Конституция РФ
Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года №2- ФКЗ,
Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. №184-ФКЗ)
4
Виды органов исполнительной власти
1.По характеру компетенции – органы общей и специальной компетенции
2.По характеру внутреннего управления –
коллегиальные и единоначальные
3.По положению в системе государственных органов
(а) органы, входящие в систему исполнительной власти,
(б) органы институционально независимые
5
Виды органов исполнительной власти
По уровню создания, компетенции и территориальной сферы деятельности.
(1)федеральные органы,
(2)органы субъектов Российской Федерации,
(3)территориальные органы федеральных органов
Различия между органами состоят в:
1)в порядке создания;
2)в подчиненности;
3)в источнике финансирования;
4)в особенностях компетенции;
5)в территории осуществления власти;
6)в характере службы.
6
Координационные и субординационные отношения в системе ОИВ
Субординация (подчинение) одного органа другому означает, что вышестоящий орган
–издает акты, устанавливающие правовой статус нижестоящих органов (положения)
–утверждает предельную штатную численность и нормативы бюджетного финансирования нижестоящего органа,
–назначает на должность и освобождает от должности руководителя этого органа,
–может давать поручения и предписания, обязательные для нижестоящих органов, и требовать отчета об их исполнении,
–может отменять решения (акты) нижестоящего органа, в случае противоречия таких актов закону или иным нормативным правовым актам.
7
Координационные и субординационные отношения в системе ОИВ
Координационные отношения предполагают:
–обязательное согласование проектов или издание совместных нормативных правовых актов и решений
–ограниченный контроль за деятельностью координируемых органов,
–издание методических рекомендаций и методическую помощь
–возможность истребовать необходимую информацию,
–возможность создавать общие консультативные органы и рабочие группы,
–возможность проводить совместные совещания,
–право привлекать координируемые органы к проведению совместных мероприятий и к совместному планированию.
8
Акты, регулирующие отношения в системе федеральных ОИВ
Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти"
–общие правила организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий и взаимодействия этих органов, в том числе правила организации взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами.
Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти"
9
Линейная и функциональная организационная структура
Понятия линейной и функциональной подчиненности не фигурируют в нормативно-правовых актах, они представляют собой не типы отношений, а типы организационной структуры
линейная структура: функциональная структура:
A
B 
C 
D
E 
F 
G
X 
Y 
Z
Главный менеджер
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Функциональный |
|
|
Функциональный |
|
|
|
|
|
|
||
руководитель А: |
|
|
руководитель Б: |
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
А |
|
Б |
|
В |
|
Г |
|
|
|
|
|
|
|
ИСПОЛНИТЕЛИ
10