Ситуационные задачи

диспозицию и укажите санкцию: «Провоз без билета детей, проезд которых подлежит частичной оплате, -

влечет наложение административного штрафа в размере половины штрафа, налагаемого на взрослых пассажиров за безбилетный проезд на транспорте соответствующего вида.» (ч. 4 ст. 11.18 КоАП).

Вопросы и задания к задаче.

Составьте административно-правовую норму, в которой бы присутствовали все элементы правовой нормы.

Выберите в нормативных правовых актах несколько отдельных статей (не менее 3-х), в каждой из которых изложены:

-только диспозиция, а гипотеза нормы подразумевается;

-гипотеза и диспозиция административно-правовой нормы;

-гипотеза и санкция административно-правовой нормы.

Задача 7

Начальник Управления ветеринарии Администрации одной из областей Российской Федерации Елисеев в течение рабочего дня осуществил ряд действий и принял ряд решений:

- выполняя указание главы администрации об оказании помощи областному телевидению по подготовке серии передач, направленных на профилактику среди животных, вакцинацию против бешенства домашних, бездомных и диких животных, он подписал с руководителем телевидения соответствующее соглашение;

- утвердил план мероприятий по проведению месячника по профилактике бешенства среди животных на территории области;

-с директором областного колледжа Елисеев подписал договор об организации в подведомственных учреждениях области летней практики студентов;

-во исполнение постановления Правительства РФ от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного

21

контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», утвердил план проведения плановых проверок на территории области;

-с генеральным директором ООО «Мастер» он подписал договор на поставку оргтехники для управления;

-за неудовлетворительное состояние работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов в одном из районов области Елисеев объявил выговор начальнику государственного учреждения ветеринарии области;

-дал ответ на представление прокурора об устранении допущенных нарушений;

-дал ответ гражданину Р. на его жалобу по вопросу работы подведомственного учреждения.

Вопросы и задания к задаче.

Какие из указанных действий Елисеева осуществлены в рамках вер-

тикальных, а какие в рамках горизонтальных административно-правовых отношений?

Есть ли среди перечисленных действий и решений Елисеева такие,

которые не подпадают под административно-правовые отношения? Ответ обоснуйте.

Задача 8

Центральный банк Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2

ст. 20 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» отозвал лицензию на осуществление банковских операций у кредитной организации.

Вопросы и задания к задаче.

Можно ли назвать данное правоотношение административным?

Какие критерии позволяют включить отношения в предмет

22

административного права?

Назовите субъектов данного правоотношения, имеется ли в нем обязательный субъект?

Сформулируйте правовую позицию на основании норм действующего законодательства.

Задача 9

Городская дума одного из муниципальных образований на территории Московской области приняла закон, устанавливающий правила по обеспечению благоустройства городских территорий. В соответствии с законом все предприятия и организации, расположенные на территории муниципального образования, независимо от формы собственности и ведомственной подчиненности обязаны содержать прилегающие к ним территории в состоянии, в соответствии с требованиями данного закона.

Руководитель одного из федеральных государственных унитарных предприятий, расположенного на территории муниципального образования отказался выполнить требования органа местного самоуправления.

Вопросы и задания к задаче.

Правомерны ли действия законодательного органа местного самоуправления и руководителя федерального государственного унитарного предприятия?

Можно ли назвать данные правоотношения административными?

Задача 10

10 ноября 2013 г. гражданин Б., осуществляя охоту, был обнаружен сотрудниками полиции Л. и К., при проведении рейда в охотничьих угодьях, с ружьем и без документов на право осуществления охоты.

Гражданин Б. не имел при себе охотничьего билета, разрешения органов МВД на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия,

разрешения на добычу охотничьих ресурсов и путевки в охотничьих

23

угодьях.

Государственный инспектор Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды в отношении Б. составил протокол об административном правонарушении, и направил материалы мировому судье для привлечения гражданина Б. к административной ответственности.

Вопросы и задания к задаче.

Назовите предпосылки возникновения правоотношений, субъектов правоотношения, объект правоотношения и содержание правоотношения.

Назовите нормативные правовые акты, регулирующие данные правоотношения.

Какое административное наказание может быть назначено гражданину Б.?

24

СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА.

ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ СУБЪЕКТЫ

АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Контрольные вопросы

1.Административно-правовой статус человека и гражданина.

2.Основы административно-правового статуса граждан Российской Федерации.

3.Специальные административно-правовые статусы граждан.

4.Понятие и виды обращений граждан Российской Федерации. Порядок их рассмотрения.

5.Способы реализации прав, свобод и обязанностей граждан в сфере государственного управления.

Литература

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-

ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

2.Конвенция о защите прав человека и основных свобод и Протоколы к ней. Конвенция ратифицирована РФ 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ

//СЗ РФ, 1998, № 14, ст. 1514.

3.Федеральный Конституционный закон от 26 февраля 1997 г. №

1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»

(с послед. изм. и доп.) // СЗ РФ, 1997, № 9, ст. 1011.

4.Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (с послед. изм. и доп.) // "Собрание законодательства РФ", 25.07.1994, N 13, ст. 1447.

5.«Кодекс административного судопроизводства Российской

25

Федерации» от 08.03.2015 N 21-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Официальный

интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 09.03.2015.

6.Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с послед. изм. и доп.) // "Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, N 31, ст. 3215.

7.Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания

ижительства в пределах Российской Федерации» (с изм. и доп.) // ВСНД и ВС РФ, 1993, №32, ст.1227.

8.Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с послед. изм. и доп.) // СЗ РФ, 1996, № 34, ст. 4029.

9.Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с послед. изм. и доп.) // СЗ РФ, 2002, № 22, ст.

2031.

10.Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (с послед. изм. и доп.) // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.

11.Федеральный закон от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (с послед. изм. и доп.) // СЗ РФ, 28.07.2008, N 30 (ч. 2), ст. 3617.

12.Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с послед. изм.

идоп.) // СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3032.

13.Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (с послед. изм. и доп.) // "Собрание законодательства РФ", 08.05.2006, N 19, ст. 2060.

14.Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (с послед. изм. и доп.) //"Собрание законодательства РФ", 02.08.2010, N 31, ст. 4179.

26

15. Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (с послед. изм. и доп.) // СЗ РФ, 2006, № 30, ст.

3285.

16.Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (с послед. изм.

идоп.) // СЗ РФ, 2011, № 48 ст. 6725.

17.Федеральный закон от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» (с послед. изм. и доп.) // СЗ РФ, 2012, № 53 (часть I) ст. 7597.

18.Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" (с послед. изм. и доп.) // СЗ РФ, 31.07.2006, N 31 (1

ч.), ст. 3451.

19.Указ Президента РФ от 22 мая 2004 г. № 662 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2004,

№21, ст. 2025.

20.Указ Президента РФ от 17 февраля 2010 г. № 201 «Об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций» (с изм. и доп.) // СЗ РФ, 2010, № 8, ст. 838.

21.Указ Президента РФ от 19 декабря 2012 г. № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» // СЗ РФ, 2012, № 52 ст. 7477.

22.Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту

27

пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" (с послед. изм. и доп.) // "Собрание законодательства РФ", 24.07.1995, N 30, ст.

2939.

23.Постановление Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 № 4-П

«По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713» // СЗ РФ 09.02.1998, № 6, ст. 783.

24.Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" //"Бюллетень Верховного Суда РФ", N 4, апрель, 2009.

25.Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 года N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц" // "Бюллетень Верховного Суда РФ", N 4, 2005.

26.Адмиралова И.А. Статус граждан как субъектов административного права и роль полиции в его обеспечении // "Административное и муниципальное право", 2014, N 5.

27.Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. Первая часть: учебник. – М.: Издательство «Зерцало-М», 2011. 520 с.

28.Архипов С.В. Индивидуализация административного наказания юридических лиц // "Административное и муниципальное право", 2015, N 9.

29.Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. 6-е изд., перераб. и доп.– М.: Эксмо, 2011. 622 с.

30.Гафуров З.Ш. Социально-правовое государство: причины

28

возникновения, объективные основы, противоречивая сущность //

Государство и право. 2009. № 4.

31.Зорькин В.Д. Современный мир и права человека // Журнал российского права. 2008. № 11.

32.Козлов Ю.М., Овсянко Д.М., Попов Л.Л. Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2002.

33.Ноздрачев А.Ф. Гражданин и государство: взаимоотношения в XXI веке // Журнал российского права. 2005. № 9.

34.Осинцев Д.В. О субъектах административной деятельности //

"Юридический мир", 2015, N 10.

35.Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право РФ. Учебник для бакалавров. – М.: Юрайт-издат, 2013.

36.Черногоров Д.А. Должностное лицо как субъект административного права // "Административное и муниципальное право",

2014, N 7.

37. Шевцов А.В. Проблемы, возникающие при осуществлении сотрудниками полиции производства по делам об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена законами субъектов Российской Федерации // ("Административное право и процесс",

2015, N 2.

Задача 1

Гражданин РФ М., инвалид боевых действий, признанный в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий, более 10 лет состоял на учете для получения квартиры из муниципального жилого фонда. Гражданин М. неоднократно обращался в местную администрацию и получал обнадеживающие обещания в скорейшем решении его жилищной проблемы.

Потеряв терпение, 19 февраля 2010 года он направил жалобу на бездействие руководства местной администрации в областную

29

администрацию. 30 апреля 2010 года он получил ответ о том, что его жалоба направлена главе местной администрации для решения вопроса по существу.

Вопросы и задания к задаче

Перечислите нормативные правовые акты, которые необходимы для разрешения данной ситуации.

Проанализируйте изложенную ситуацию с позиции действующего законодательства.

Что может предпринять гражданин М. в данной ситуации?

Составьте соответствующий процессуальный документ от имени гражданина М.

Задача 2

Гражданин ФРГ Раабе Н. находился по адресу: ул. Лесная, город N, с

действующей визой с заявленной целью поездки в Российскую Федерацию

– «деловая». Однако в ходе проверки УФМС выявлен факт осуществления Раабе Н. на территории города N благотворительной деятельности, то есть,

осуществления им деятельности, не соответствующей цели въезда в Российскую Федерацию, осуществляемой в период пребывания. 20.07.2013

г. Постановлением заместителя начальника ОИК УФМС России по N-ской области Раабе Н. за нарушение требования ст. 25.6 Федерального закона «О

порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

22.05.2014 ему была выдана многократная виза с указанием цели поездки "деловая". 09.09.2014 при проверке законности пребывания иностранных граждан по адресу: ул. Новая, город N, было установлено, что гражданин <...> Раабе Н. в период пребывания в Российской Федерации осуществлял благотворительную деятельность, не соответствующую

30