Административное право учебное пособие для семинаров

Критерии

Виды норм

классификации

В зависимости

Административно-обязывающие — предписывающие

от юридического

обязательное совершение в административно-право-

содержания

вой сфере определенных действий, о которых идет

речь в данной норме (например, нормы, содержащиеся

в Правилах дорожного движения, утвержденных поста-

новлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, Пра-

вилах противопожарного режима в Российской Федера-

ции, утвержденных постановлением Правительства РФ

от 25.04.2012 № 390, Правилах оборота гражданского

и служебного оружия и патронов к нему на территории

Российской Федерации, утвержденных постановлением

Правительства РФ от 21.07.1998 № 814)

Административно-запрещающие — предусматриваю-

щие запрет на совершение в административно-право-

вой сфере определенных действий, указанных в этих

нормах (например, нормы, устанавливающие запре-

ты для государственных гражданских служащих, нор-

мы, устанавливающие запреты для пешеходов и води-

телей транспортных средств)

Административно-управомочивающие — предусма-

тривающие возможность действовать в администра-

тивно-правовой сфере по своему усмотрению, в пре-

делах требований, содержащихся в данных нормах.

Критерии

Виды норм

классификации

Такие нормы предоставляют участникам регулируемых

ими отношений возможность совершать определенные

действия или воздерживаться от их совершения

(например, нормы, определяющие административ-

ные полномочия государственных гражданских слу-

жащих, сотрудников полиции)

Административно-декларативные — устанавливаю-

щие наиболее общие правовые начала (принципы)

организации и осуществления административно-рас-

порядительной и административно-охранительной

деятельности в России (например, нормы, устанавли-

вающие задачи и принципы государственной службы

в Российской Федерации)

Административно-дефинитивные — содержащие фор-

мулировки специальных понятий, терминов, использу-

емых в административно-правовой сфере (например,

«полиция», «административное правонарушение»,

«министерство», «лицензия», «декларация», «сертифи-

кат соответствия», «оружие», «боеприпасы» и т. п.)

По методу правово-

Диспозитивные

го регулирования

Императивные

Предел действия

Общероссийские (федеральные)

в пространстве

Субъектов РФ

Муниципальные

Ограниченно-территориальные

Локальные, действие которых распространяется лишь

на работников или сотрудников государственных ор-

ганов и учреждений, органов местного самоуправле-

ния и муниципальных учреждений

Действие во вре-

Бессрочные

мени

Срочные, в том числе нормы, ограниченные во време-

ни чрезвычайными обстоятельствами: стихийными бед-

ствиями, эпидемиями, эпизоотиями, массовыми беспо-

рядками, террористическими актами и т. п.

Временные

По юридической

Нормы законов

силе

Нормы подзаконных актов

По характеру юри-

Охраняемые в судебном порядке

дической защиты

Охраняемые во внесудебном (административном) по-

рядке

Продолжение таблицы

Критерии

Виды норм

классификации

Круг лиц, на кото-

Унифицированные нормы, действие которых распро-

рых распространя-

страняется на всех субъектов, проживающих (находя-

ется действие норм

щихся) на соответствующей территории

административного

Специальные нормы, которые действуют лишь в от-

права

ношении определенных категорий (видов) субъек-

тов — военнослужащих, сотрудников полиции, води-

телей, работников торговли и т. п.

В зависимости

Правоустанавливающие административно-право-

от служебной роли

вые нормы определяют содержание администра-

в механизме адми-

тивных прав и административных обязанностей,

нистративно-право-

административных полномочий, административно-

вого регулирования

¬правовых функций, юридической (административ-

ной и дисциплинарной) ответственности и некото-

рых других элементов административно-правового

статуса участников отношений, регулируемых нор-

мами административного права. Например, право-

устанавливающие нормы, содержащиеся в Правилах

дорожного движения, закрепляют административ-

ные права и обязанности участников дорожного дви-

жения, правоустанавливающие нормы, изложенные

в Федеральном законе от 07.02.2011 № 3 ФЗ «О поли-

ции», определяют административные права и обязан-

ности должностных лиц полиции

Процедурные административно-правовые нормы ре-

гламентируют последовательность отдельных вне-

процессуальных действий, принятия ими отдельных

внепроцессуальных решений административно-пу-

бличных органов и их должностных лиц, не связан-

ных с разрешением какого-либо административного

дела, но направленных на обеспечение исполнения

материальных норм административного и других от-

раслей права подведомственными (подчиненными)

им органами и лицами, а также не подведомственны-

ми (не подчиненными) им иными органами публич-

ной власти, их должностными лицами, физическими

лицами и организациями. Например, процедурны-

ми административно-правовыми нормами являются

нормы Федерального закона от 27.07.2004 № 79 ФЗ

«О государственной гражданской службе Российской

Федерации», регламентирующие порядок аттеста-

ции государственных гражданских служащих, нормы

ФЗ «О полиции», устанавливающие порядок примене-

ния должностными лицами полиции физической силы,

специальных средств и огнестрельного оружия в отно-

шении преступников и иных правонарушителей

Критерии

Виды норм

классификации

Регулируемый объ-

Общие

ем общественных

Отраслевые

отношений

Межотраслевые

В зависимости

Административно-распорядительные нормы

от функции, выпол-

Административно-охранительные нормы

няемой в механизме

административно-

правового регулиро-

вания

В зависимости

Типичные административно-правовые нормы (нормы,

от структуры

в структуре которых санкция в виде меры администра-

тивной ответственности (нормы КоАП РФ) или иной

административно-принудительных меры (например,

нормы федерального законодательства о контрольно-

надзорной деятельности). Данные нормы обеспечива-

ются силой административно-правового принуждения

Нетипичные административно-правовые нормы

(нормы в структуре которых санкция отсутствует,

а ее функцию выполняют специальные администра-

тивно-правовые меры, в том числе: меры админи-

стративного стимулирования, рекомендательные

административно-правовые меры, административно-

ограничительные меры, административно-нивелиру-

ющие меры). Соответственно, можно выделить такие

нетипичные административно-правовые нормы как:

стимулирующие административно-правовые нормы,

рекомендательные административно-правовые нормы

ограничительные административно-правовые нормы,

нивелирующие административно-правовые нормы

Характер регламен-

Нормы, закрепляющие исходные начала регламента-

тации администра-

ции административно-правового поведения адреса-

тивно-правового

тов (административно-правовые нормы-принципы

поведения адресатов-

и нормы-дефиниции)

участников регулиру-

емых отношений

Нормы-правила — нормы, регламентирующие адми-

нистративно-правовое поведение адресатов по испол-

нению, соблюдению, использованию и применению

норм федерального законодательства и законодатель-

ства субъектов РФ, в том числе:

• нормы, закрепляющие административные права

и обязанности физических лиц, организаций (напри-

мер, нормы, определяющие права и обязанности

Критерии

Виды норм

классификации

физических и юридических лиц в сфере безопасности

дорожного движения;

• нормы, определяющие права и обязанности физи-

ческих и юридических лиц при получении лицензии

или регистрации права собственности на недвижи-

мое имущество);

• нормы, определяющие государственно-властное (ад-

министративно-правовое) поведение адресатов, приме-

няющих нормы административного законодательства

(нормы, закрепляющие административно-правовые

цели, задачи, полномочия, административно-публич-

ные функции, а также административно-правовые

меры, реализуемые органами исполнительной власти,

органами местного самоуправления, их должностны-

ми лицами);

• нормы, устанавливающие обязательные требования,

обращенные к исполнению физическими лицами, орга-

низациями, органами публичной власти (в том числе:

нормы-запреты, нормы-ограничения, нормы-дозволе-

ния, нормы-условия, соблюдение которых оценивается

в ходе контрольно-надзорных мероприятий, проводи-

мых публичной администрацией)

Структура административно-правовых норм

Гипотеза — часть административно-правовой нормы, указывающая на ус-

ловия ее действия (юридические факты)

Диспозиция — часть административно-правовой нормы, содержащая соб-

ственно правило поведения, т. е. права и обязанности субъектов админи-

стративно-правовых отношений

Санкция — часть административно-правовой нормы, устанавливающая

административную ответственность за нарушение правил поведения, из-

ложенных в диспозиции

Критерии

Виды

Критерии

Виды

классификации

классификации

По степени опре-

Абсолютно определенные

По степени слож-

Простые

деленности

ности

Относительно определен-

Сложные

ные